國家稅務(wù)總局嵊泗縣稅務(wù)局

嵊稅函〔2020〕1號

國家稅務(wù)總局嵊泗縣稅務(wù)局

2019年度法治政府建設(shè)情況報告

國家稅務(wù)總局舟山市稅務(wù)局：

為持續(xù)深入推進稅收法治建設(shè)，嵊泗縣稅務(wù)局在2019年度積極落實上級稅務(wù)機關(guān)及縣委縣政府工作安排，圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》、《“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》等文件要求，認真開展各項稅收法治建設(shè)工作。現(xiàn)將2019年度法治政府建設(shè)工作開展情況匯報如下：

一、工作整體開展情況

我局高度重視法治稅務(wù)建設(shè)工作，以貫徹落實《嵊泗縣稅務(wù)系統(tǒng)法治稅務(wù)工程實施方案》為主線，在重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進建章立制，構(gòu)建長效機制，規(guī)范工作內(nèi)容、明確工作責(zé)任，確保任務(wù)分解到崗，責(zé)任到人，齊心協(xié)力奏好法治建設(shè)“主題曲”。

（一）依法全面履行稅收工作職能

1.依法組織稅收收入。嚴格依法征稅，堅持組織收入原則，堅決遏制“空轉(zhuǎn)”、收“過頭稅”、越權(quán)減免稅等違法行為，深化稅收經(jīng)濟分析，實現(xiàn)稅收總量和質(zhì)量的雙提升。2019年共組織稅收收入86652萬元，同比增長19.91%，增收14386萬元?？h級稅收收入48453萬元，完成年初任務(wù)44500萬元的108.88%，完成最終任務(wù)45600萬元的106.26%，同比增長16.43%，增收6838萬元。

2.嚴格落實減稅降費政策。嚴格貫徹上級決策部署，強機制，廣宣傳，重落實，穩(wěn)步推進各項減稅降費工作措施，確保減稅降費政策落地生根、落實顯效，切實提升納稅人的獲得感和滿意度。2019年，我局減稅降費新增累計減稅9527萬元，預(yù)計全年將減免各類稅費共計22208萬元。落實期末留抵退稅政策，確保企業(yè)享受改革政策紅利，共辦理增值稅期末留抵退稅750萬元。

3.全面提升征管質(zhì)效。優(yōu)化稅收征管方式，全面貫徹全市稅收征管方式的統(tǒng)一，準確劃分稅收征管事項，全力保障稅收征管系統(tǒng)的上線及穩(wěn)定運行。建立完善稅收風(fēng)險管理運行機制，強化扎口管理，加強事前、事中、事后的監(jiān)管，認真落實跨區(qū)域稅收風(fēng)險管理協(xié)作任務(wù)，進一步提升風(fēng)險應(yīng)對水平。

4.持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。深化“放管服”，以納稅人為中心，堅持目標導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，全面落實減稅降費工作任務(wù)，深入實施辦稅提效工程，扎實開展4大類80項的“便民辦稅春風(fēng)行動”，推進10個主項、140個子項的“最多跑一次”事項不斷優(yōu)化。完善“首席減稅降費輔導(dǎo)員”機制、減稅降費專家團隊、領(lǐng)導(dǎo)值班制度、減稅降費咨詢專線等渠道和制度進行納稅人日常輔導(dǎo)，更及時、更有效地響應(yīng)納稅人的咨詢和輔導(dǎo)需求，促進稅收營商環(huán)境持續(xù)向好。

（二）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

1.強化稅收規(guī)范性文件審查。加大合理性、合規(guī)性審查力度，增強對稅收規(guī)范性文件的針對性、可操作性，從源頭上根除制度性侵權(quán)，防范制度性風(fēng)險。并按月向舟山市稅務(wù)局上報規(guī)范性文件備案情況。2019年，我局未制定稅收規(guī)范性文件。

2.落實稅收規(guī)范性文件清理長效機制。根據(jù)上級文件精神和工作部署，認真開展證明事項、營商環(huán)境等方面涉及的稅收規(guī)范性文件清理工作。通過對照清理范圍和清理要求，經(jīng)逐一排查，17個現(xiàn)行有效的稅收規(guī)范性文件均未涉及取消的證明事項及營商環(huán)境內(nèi)容，無需進行修改。

3.深入落實退役士兵和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。及時貫徹總局、省局下達的最新解答指示，積極與縣人社局、縣退役軍人事務(wù)局對接，并對稅收政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題保持高度敏感，做好與納稅人的溝通交流工作，確保創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策平穩(wěn)落地。

（三）推進依法科學(xué)民主決策

1.健全依法決策機制。貫徹執(zhí)行《國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法》，推進重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，嚴格規(guī)范重大行政決策程序，強化決策程序的剛性約束。

2.加強重大事項合法性審查。認真貫徹重大決策合法性審查機制，在討論、決定重大事項之前，聽取我局聘請的法律顧問的法律意見，充分發(fā)揮法律顧問在合法性審查中的重要作用，為稅收執(zhí)法工作保駕護航。

3.堅持集體討論決定。貫徹落實重大事項決策集體研究制度，適用《國家稅務(wù)總局嵊泗縣稅務(wù)局工作規(guī)則（試行）》等文件的規(guī)定。會后，以公文形式發(fā)布如實記錄的黨委會議紀要和局長辦公會議紀要，并通過重大決策臺賬備案存檔。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.認真落實減稅降費執(zhí)法方式督查督辦。制定減稅降費專項督察工作方案，重點加強對減稅降費政策落實過程中執(zhí)法方式的督察，做到即查即改、以查促改。建立日常跟蹤督察機制，結(jié)合跟蹤督辦清單，采取電話釘釘抽查、實地檢查等多種方式進行督察，詳細記錄督察結(jié)果，并督促業(yè)務(wù)部門整改到位。

2.大力推行“三項制度”。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立法制股牽頭負責(zé)、各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，進一步壓實工作責(zé)任，對照重點任務(wù)分解表，確保工作持續(xù)有效推進。通過組織舉辦全面推行“三項制度”專題（現(xiàn)場執(zhí)法語言行為指引）培訓(xùn)，促進了全局稅務(wù)干部嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

3.規(guī)范稅收執(zhí)法行為。貫徹實施總局發(fā)布的《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》、《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準》及《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準實施辦法》。根據(jù)合法、合理、公平公正等原則進行行政處罰，規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)、稅務(wù)行政檢查等稅收執(zhí)法權(quán)力事項。2019年共計稅務(wù)行政處罰151戶次，涉及罰款金額15102元。

（五）強化權(quán)力制約和監(jiān)督

1.完善權(quán)力制約機制。加強內(nèi)控機制建設(shè)，用好內(nèi)控平臺，嚴格責(zé)任追究，不斷完善稅收執(zhí)法風(fēng)險防控長效機制、重點稅源風(fēng)險管理機制、出口退稅風(fēng)險防控機制和廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，強化執(zhí)法過錯責(zé)任追究。2019年，全局完成96條5項指標過錯信息核查和整改工作。共計進行了23684條自我防控記錄，自我防控完成率達到100%。

2.切實加強內(nèi)外部監(jiān)督。深入開展稅收執(zhí)法督查，由我局抽調(diào)業(yè)務(wù)部門骨干組成執(zhí)法督察組，對各稅務(wù)所進行重點督察，對發(fā)現(xiàn)的問題立查立改，確保整改到位，減少執(zhí)法風(fēng)險，保障稅收政策的貫徹執(zhí)行。舉一反三做好全面整改，確保類似問題不反復(fù)出現(xiàn)。

3.落實糾錯問責(zé)機制。貫徹落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，健全常態(tài)化責(zé)任追究機制，加大問責(zé)力度、嚴格責(zé)任追究，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。我局認真貫徹落實《稅收執(zhí)法考核評價與過錯責(zé)任追究辦法》，并按季度統(tǒng)計過錯追究情況。2019年度，我局追究過錯責(zé)任人數(shù)0人。

（六）完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制

1.全面推開復(fù)議應(yīng)訴工作體制機制。貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其《實施條例》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》、《稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解辦法（試行）》等文件精神，做好行政復(fù)議應(yīng)訴的各項工作。2019年度，我局未發(fā)生稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴案件。

2.健全多元化糾紛解決機制。嚴格執(zhí)行《納稅服務(wù)投訴管理辦法》，通過在辦稅服務(wù)廳設(shè)立意見箱、對外公開投訴舉報電話等方式，積極規(guī)范投訴管理，暢通納稅人投訴渠道。2019年度未發(fā)生納稅人投訴情況。貫徹落實我局信訪工作規(guī)定及信訪矛盾糾紛排查化解制度，推進信訪辦理法治化，規(guī)范信訪工作程序，2019年度共計受理信訪19件，均已妥善回復(fù)并解決。

（七）全面推進政務(wù)公開

1.做好依申請公開工作。加大稅務(wù)行政權(quán)力公開力度，通過事后公開、網(wǎng)上公開等方式，保障納稅人知情權(quán)等權(quán)利。健全完善稅務(wù)部門政務(wù)信息公開監(jiān)督保障機制，規(guī)范依申請公開對外答復(fù)和內(nèi)部辦理機制，并做好依申請公開政務(wù)信息事項辦理臺帳工作。2019年，我局共收到1件依申請公開政務(wù)信息事項。

2.推進稅收執(zhí)法信息公開。推行稅收執(zhí)法公示制度，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，主動公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果等，規(guī)范行政裁量，促進稅收執(zhí)法公平公正，讓稅收執(zhí)法管理權(quán)力在陽光下運行。2019年共計進行縣級企業(yè)48戶次、個體工商戶及其他類型納稅人44戶次欠稅公告。對外公示稅務(wù)行政處罰9戶次，公示稅務(wù)行政許可237戶次。

（八）增強全社會稅收法治觀念

1.提高納稅人稅法遵從水平。借助全國第28個稅收宣傳月的契機，通過現(xiàn)場活動、上門輔導(dǎo)等形式靈活開展稅法宣傳輔導(dǎo)。組建黨員先鋒隊、“泗稅年華”青年護稅團以及巾幗服務(wù)隊三支流動小分隊為納稅人送稅法、送政策、送服務(wù)。全年向納稅人普法宣傳共計1000余人次，在減稅降費等政策和服務(wù)落實過程中弘揚了法治精神，進一步拓展了稅收政策的宣傳面。

2.營造誠信納稅良好氛圍。做好2019年納稅信用評價工作，共計評價A級企業(yè)納稅人35戶和A級個體工商戶及其他企業(yè)納稅人13戶。按照“守信激勵，失信懲戒”的原則，對納稅人實施分類服務(wù)和管理，加強納稅評價結(jié)果的增值應(yīng)用，推動社會信用體系建設(shè)。

3.有序開展納稅信用修復(fù)工作。為鼓勵和引導(dǎo)不良信息主體主動改正稅收違法失信行為，營造誠實守信的社會環(huán)境，我局根據(jù)《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》等文件精神，在滿足信用修復(fù)條件的基礎(chǔ)上，已受理9戶納稅人的納稅信用修復(fù)申請，并配合公共信用工作機構(gòu)做好納稅不良信息的跟蹤調(diào)整。

（九）加強稅收法治工作隊伍建設(shè)

1.推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。我局將依法治稅專題學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)計劃，認真落實黨委中心組集體學(xué)法、黨委書記帶頭講法治課。全面貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，制定和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃，目前共集中組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法共計4次。開展領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育專題培訓(xùn)，加大法律知識培訓(xùn)力度，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的積極性，自覺做帶頭學(xué)法、模范守法、嚴格執(zhí)法的模范。通過抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)熱情，在全局上下形成學(xué)法用法氛圍。

2.強化稅收法治隊伍管理。把稅收法治宣傳教育列為干部教育培訓(xùn)重點內(nèi)容，通過舉辦“三項制度”專題培訓(xùn)等形式提高干部學(xué)法用法熱情，增強依法行政能力。法制股配備法學(xué)本科學(xué)歷工作人員，加強法制部門力量配備，充分發(fā)揮部門稅收法制職能，提升我局法制機構(gòu)專業(yè)化水平。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不存在無執(zhí)法資格而從事執(zhí)法活動的情況。

3.建立法律顧問制度。與北京大成（舟山）律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問合同，確定該所王志華律師擔任我局法律顧問，發(fā)揮法律顧問在提供法律咨詢和代理、制定重大稅收決策、妥善處理涉稅糾紛等方面的重要作用，為維護征納雙方合法權(quán)益提供有力保障，達成“一局一顧問”的建設(shè)目標。

（十）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機制

1.加強依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。我局高度重視依法治稅工作，積極落實主要負責(zé)人履行推進稅收法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立以縣局局長為組長的依法治稅（行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并制定依法治稅例會制度和議事規(guī)則。全年按季度共召開4次依法治稅行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，認真聽取依法治稅工作匯報，加強工作統(tǒng)籌，解決實際問題，有序推進法治稅務(wù)建設(shè)重點任務(wù)。

2.開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員述法評議。領(lǐng)導(dǎo)干部每年以加強稅收法治建設(shè)、推進依法治稅為中心，從學(xué)法情況、執(zhí)法情況、普法情況、守法情況等角度出發(fā)，與年度領(lǐng)導(dǎo)干部考核述職述廉工作相結(jié)合，撰寫個人述職述廉述法報告。2019年1月14日召開2018年度述職述廉述法評議大會，領(lǐng)導(dǎo)干部在會議上做口頭或書面述法，并將述職述廉述法報告進行公示。根據(jù)與會人員的述法評議結(jié)果進行統(tǒng)計，我局六名參評領(lǐng)導(dǎo)干部均獲得100%好評。

二、存在的問題

（一）法治隊伍建設(shè)有待加強。系統(tǒng)內(nèi)法制人員的配備較少，法律人才儲備力量較弱，不利于進一步發(fā)展稅收法治建設(shè)。法治方面的專題培訓(xùn)較少，不利于稅務(wù)干部提高對依法行政的重視程度。我局將進一步吸收法律專業(yè)人才，為下階段開展法制工作添磚加瓦。

（二）稅務(wù)干部執(zhí)法規(guī)范程度有待提高。在一定程度上對一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度還需要加強，執(zhí)法人員的素質(zhì)離依法行政工作要求還有差距，更多的是按照工作經(jīng)驗進行執(zhí)法，運用法律手段解決突發(fā)事件、復(fù)雜問題的意識還有待提升。我局將嚴格落實“三項制度”等工作機制，加強組織保障，優(yōu)化執(zhí)法方式，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）執(zhí)法風(fēng)險防控能力有待提高。我局稅務(wù)干部充分運用內(nèi)控平臺進行執(zhí)法風(fēng)險防控的能力還有待提高，存在一定程度的排斥心理，自我防控等方面有形式大于實質(zhì)的問題。我局將加強對稅務(wù)干部風(fēng)險點防控的監(jiān)督，避免執(zhí)法過程中出現(xiàn)違反規(guī)定的行為。

三、下一步工作計劃

2020年，我局將繼續(xù)承接落實好省市稅務(wù)局、縣委縣政府的各項工作部署要求，緊緊圍繞以下重點工作，進一步推進法治稅務(wù)建設(shè)。

（一）貫徹落實依法治稅。深入貫徹上級關(guān)于法制工作的部署，依法組織好稅收收入，進一步加強稅收規(guī)范性文件的制定管理，深入推進“最多跑一次”改革，營造更加公平公正的稅收營商環(huán)境。深入實施法治稅務(wù)工程，高質(zhì)量推進新時代稅收法治走在前列。

（二）全面開展普法宣傳。深化落實稅法“六進”活動，緊抓稅收宣傳月、“12·4”國家憲法日等契機，開展稅收普法集中宣傳活動，增強公民依法誠信納稅意識，提高納稅人對稅收政策的知曉度和遵從度，取得良好的正面宣傳和輿論引導(dǎo)效果。

（三）持續(xù)規(guī)范稅收執(zhí)法。全面推行“三項制度”，進一步清理并減少稅務(wù)檢查，嚴格進戶執(zhí)法計劃管理，規(guī)范進戶執(zhí)法行為。提升執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，維護行政相對人和稅務(wù)人員合法權(quán)益。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，防止任意執(zhí)法。

國家稅務(wù)總局嵊泗縣稅務(wù)局

2020年1月14日