國家稅務(wù)總局金華市稅務(wù)局：

2019年,國家稅務(wù)總局浦江縣稅務(wù)局在金華市局和浦江縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）、稅務(wù)總局印發(fā)的《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》。以“著力抓好基礎(chǔ)年建設(shè)、規(guī)范年建設(shè)、融合年建設(shè)”為主題，以“做好減稅降費(fèi)、組織收入、深化改革、征管服務(wù)、融合發(fā)展五篇文章”為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大國稅地稅征管體制改革成果，不斷發(fā)揮稅收職能作用，奮力開啟高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化新征程?，F(xiàn)將我局2019年度法治稅務(wù)建設(shè)情況作如下報(bào)告。

一、2019年工作總結(jié)

（一）依法全面履行稅收工作職能

1.群策群力，實(shí)現(xiàn)收入組織與分析預(yù)測雙管齊下。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源開展扎實(shí)細(xì)致的調(diào)研分析，把握重點(diǎn)稅源的增減變動(dòng)情況，確保全年稅收預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。2019年，組織稅費(fèi)收入44.14億元，同比增長6.08%。其中，稅收收入26.72億元，同比減少5.22%，地方級(jí)收入15.39億元，同比減少4.82%；非稅收入17.42億元，同比增長29.84%。涉及司法拍賣的向法院積極申報(bào)債權(quán)，對(duì)劃入的稅收債權(quán)及時(shí)開票入庫。充分發(fā)揮征管實(shí)時(shí)監(jiān)控和催繳作用，嚴(yán)格控制新欠發(fā)生，對(duì)欠稅10萬元以上企業(yè)建立欠稅檔案，落實(shí)欠稅公告制度。對(duì)日常欠稅加強(qiáng)催繳管理，2019年清理欠稅4390萬元。

2.求實(shí)求效，實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)此呼彼應(yīng)。今年以來，全局稅務(wù)干部強(qiáng)化問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，通過為企業(yè)“送賬單”，“送建議”，算清“稅收紅利”，幫助企業(yè)厘清“增減因素”，搭建減稅降費(fèi)“專屬課堂”，贏得企業(yè)主的一致好評(píng)。2019年減稅降費(fèi)政策合計(jì)減免稅費(fèi)額42954萬元。其中小微企業(yè)普惠性減稅合計(jì)10471萬元,個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除減免稅額545萬元，惠及納稅人11011戶；深化增值稅改革減免稅額14729萬元；調(diào)整增值稅稅率減免稅額2183萬元；統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)減免稅額1138萬元；提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除比例政策減免稅額1130萬元；其他政策減免稅額1012萬元;全年減免費(fèi)額7364萬元。

3.共識(shí)共為，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)和營商環(huán)境共同優(yōu)化。開展“稅郵共建”。推廣增值稅普通發(fā)票“線上申請(qǐng)，網(wǎng)上繳稅、自助開具”模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)票代開全面自助化。優(yōu)化發(fā)票“網(wǎng)申郵送”服務(wù)，2019年，為180戶次企業(yè)郵寄發(fā)票34777份。在全市設(shè)立首個(gè)企業(yè)開辦專區(qū)的基礎(chǔ)上，將“企業(yè)開辦”服務(wù)升級(jí)為“全生命周期工商稅務(wù)聯(lián)辦”服務(wù)。聯(lián)合商務(wù)、市場監(jiān)管、人社、海關(guān)四部門，切實(shí)打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資料信息共享，大幅度降低了納稅人辦稅成本。做好集中版城鄉(xiāng)兩費(fèi)征繳軟件上線工作。歸并城鄉(xiāng)基本醫(yī)保和大病選繳賬戶，做好新系統(tǒng)城鄉(xiāng)兩費(fèi)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)遷移，清理疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，有序推進(jìn)新系統(tǒng)培訓(xùn)輔導(dǎo)工作。

(二)提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

1.深化行政制度改革。一是認(rèn)真落實(shí)“無證明城市”改革。設(shè)立“跑小青”志愿服務(wù)隊(duì)，開展“一日代辦員”活動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和工作專班成員深入窗口，細(xì)化各項(xiàng)無證明業(yè)務(wù)部門核驗(yàn)的工作流程，保障“無證明城市”改革各項(xiàng)業(yè)務(wù)走得通、走得順、走得快。二是深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。2019年度通過智能一網(wǎng)通新辦企業(yè)3555戶、注銷企業(yè)233戶。正式啟用東山路辦稅服務(wù)廳，黃宅所辦稅服務(wù)廳，通過建立 1個(gè)主廳和2個(gè)稅務(wù)所輔廳的“1+2”全職能、無差別辦稅體系，打造“匹配服務(wù)需求”辦稅圈，便利納稅人“馬上辦”“就近辦”，加快納稅人辦稅效率。

2.進(jìn)一步落實(shí)稅收規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》的規(guī)定，以及納稅人對(duì)“放管服”改革的需求，我局進(jìn)一步做好規(guī)范性文件清理工作。

3.完善稅收規(guī)范性文件制定。學(xué)習(xí)國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好稅收規(guī)范性文件制定和發(fā)布工作的通知，準(zhǔn)確界定稅收規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)文件的合法性審查力度，保證稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一、規(guī)范。經(jīng)審核我局目前沒有出臺(tái)規(guī)范性文件。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1.落實(shí)科學(xué)民主決策制度。嚴(yán)格落實(shí)《中共國家稅務(wù)總局浦江縣稅務(wù)局委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》文件要求與局長辦公會(huì)議精神，明確工作職責(zé)、決策機(jī)制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，重大決策充分協(xié)商，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，努力實(shí)現(xiàn)決策規(guī)范化、制度化、程序化。

2.發(fā)揮法律顧問指導(dǎo)作用。我局聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任外部法律顧問，為重大行政復(fù)議、涉訴涉訪等案件提供法律咨詢或代理，對(duì)我局工作人員進(jìn)行法學(xué)基礎(chǔ)理論和依法依規(guī)行政執(zhí)法培訓(xùn)等。通過法律顧問的專業(yè)知識(shí)對(duì)我局重大行政決策提供法律指導(dǎo)意見，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.規(guī)范執(zhí)法程序，全面推行“三項(xiàng)制度”。根據(jù)推行三項(xiàng)制度相關(guān)文件精神，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。在辦稅服務(wù)廳對(duì)定期定額戶、企業(yè)所得稅核定、非正常戶認(rèn)定等按規(guī)定進(jìn)行公示；采購執(zhí)法記錄儀并對(duì)各執(zhí)法股所進(jìn)行操作培訓(xùn)。

2.切實(shí)加強(qiáng)涉稅司法處置工作。針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)注銷難以及“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重組中欠稅征管難的實(shí)際，堅(jiān)持稅務(wù)、法院雙方聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新工作方式，建立長期協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)處理稅務(wù)部門的全程介入。我局在日常工作中也積極與破產(chǎn)管理人溝通，及時(shí)解決破產(chǎn)、執(zhí)行程序中涉稅政策性問題，依法依規(guī)做好稅收債權(quán)申報(bào)，提高案件財(cái)產(chǎn)處置分配效率。2019年收到法院23起執(zhí)行案件來函并全部進(jìn)行回復(fù)，向破產(chǎn)管理人申報(bào)20筆稅收債權(quán)，全年總計(jì)申報(bào)4491余萬元。

（五）強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

1.強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用，做好內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)日常工作。新系統(tǒng)上線后，組織開展對(duì)縣局各股室、所、中心內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員的內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)培訓(xùn)，從強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督、提升內(nèi)部控制管理方面對(duì)干部提出了更高要求。加強(qiáng)日常疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核實(shí)改正，嚴(yán)格責(zé)任追究。2019年我局共發(fā)現(xiàn)指標(biāo)過錯(cuò)14個(gè)，無過錯(cuò)申請(qǐng)通過11個(gè)。根據(jù)《稅收?qǐng)?zhí)法考評(píng)與過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》與工作指引（1.0版），追究過錯(cuò)責(zé)任1人次。在全局范圍樹立了內(nèi)控意識(shí)，規(guī)范了執(zhí)法，防范了風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于做好2019年執(zhí)法督察和內(nèi)部審計(jì)工作的通知》文件精神，對(duì)縣局重點(diǎn)資金收支情況開展了專項(xiàng)審計(jì)，督察審計(jì)結(jié)果表明在“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)使用管理方面以及扶貧資金分配使用管理方面合法合規(guī)、比較規(guī)范，不足之處均已整改完成。

2.開展稅收?qǐng)?zhí)法自查。我局根據(jù)省局、市局工作部署，對(duì)2019年重點(diǎn)工作即國務(wù)院減稅降費(fèi)措施落實(shí)情況、貫徹落實(shí)組織收入原則、增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理、稅務(wù)行政許可和稅務(wù)行政處罰公示情況進(jìn)行自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題分析原因，立即整改，向市局報(bào)送了2019年度稅收?qǐng)?zhí)法督察工作總結(jié)，以進(jìn)一步完善督察制度，切實(shí)防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（六）完善權(quán)利救濟(jì)糾紛化解機(jī)制

1.依法依規(guī)辦理案件。規(guī)范群眾來訪接待流程，明確過錯(cuò)責(zé)任追究制度，增強(qiáng)信訪工作透明度，確保信訪工作開展有理有據(jù)、依法依規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年度共開展信訪工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)1次，接到8890熱線轉(zhuǎn)辦案件21次，積極受理浙江省統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴，全年受理舉報(bào)投訴均在相關(guān)法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成辦理答復(fù)，解決率達(dá)100%。

2.完善稅務(wù)救濟(jì)機(jī)制。設(shè)立納稅人爭議處置室，及時(shí)受理妥善解決征納糾紛和納稅人投訴，引導(dǎo)納稅人通過合法途徑維護(hù)權(quán)益，努力將稅務(wù)投訴化解在初發(fā)階段。積極預(yù)防和化解稅務(wù)行政爭議，完善行政復(fù)議工作體制和調(diào)解、和解等機(jī)制。切實(shí)做好行政訴訟案件應(yīng)訴工作，思想高度重視，成立應(yīng)訴工作小組，全力做好溝通協(xié)調(diào)工作，邀請(qǐng)法律顧問參加相關(guān)會(huì)議，提出專業(yè)法律意見，加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系。

3.拓寬救濟(jì)渠道。在縣委縣政府的支持指導(dǎo)下，加強(qiáng)與公安、法院、財(cái)政、信訪局、網(wǎng)信辦等部門的溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大信息交互覆蓋面，通過轉(zhuǎn)送、告知等形式協(xié)同解決處理來信來訪問題，大幅提高效率，縮短答復(fù)時(shí)長，形成事前全面防范、事中妥善處理、事后有效反饋的權(quán)力救濟(jì)糾紛化解機(jī)制。

（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開

1.依法做好政府信息公開。2019年，我局通過縣政府門戶網(wǎng)站等途徑累計(jì)公開各類信息143條，每月通過稅務(wù)局門戶網(wǎng)站發(fā)布行政許可審批及行政處罰事項(xiàng)。此外，通過縣政府門戶網(wǎng)站等途徑不定期更新涉稅通知公告、工作動(dòng)態(tài)等。2019年，我局收到政府信息公開申請(qǐng)1件次，已按規(guī)定期限給予回復(fù)。

2.落實(shí)政務(wù)信息公開制度。公開最新稅收政策、“最多跑一次”清單、辦稅流程、崗責(zé)權(quán)限等信息；公布監(jiān)督電話，及時(shí)接受納稅人投訴舉報(bào)；設(shè)置意見箱，方便納稅人提出意見和建議，并現(xiàn)場接受納稅人的評(píng)議。自覺接受社會(huì)各界人士監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)法治稅務(wù)加速跑。

（八）增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念

1.落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，多元化開展稅法宣傳。抓好第28個(gè)全國稅收宣傳月等重要節(jié)點(diǎn)，全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，開展“減稅降費(fèi)，‘毅’路同行”稅宣活動(dòng)。推進(jìn)稅收普法陣地建設(shè)，充分發(fā)揮專設(shè)的“法治文化廣場”這一普法窗口作用。攜手縣財(cái)政局、科技局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局開設(shè)“規(guī)上企業(yè)學(xué)習(xí)課堂”，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)，保障各項(xiàng)減稅降費(fèi)、工業(yè)扶持、科技項(xiàng)目政策落地生根，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.強(qiáng)化法律知識(shí)培訓(xùn)，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。組織全局干部參加法律通用知識(shí)學(xué)習(xí)，開展學(xué)法知識(shí)測試，以考促學(xué)，全面提高干部法治意識(shí)，每人每年學(xué)法時(shí)間達(dá)到12課時(shí)以上，測試優(yōu)秀率達(dá)100%。落實(shí)稅務(wù)法律顧問制度，定期舉辦法律講座，提升稅務(wù)人員依法治稅的水平和能力。

（九）加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)教育，培養(yǎng)一批新稅務(wù)人才。思想教育經(jīng)常化，落實(shí)周一夜學(xué)制度，促使全局干部從“一人學(xué)”變?yōu)椤按蠹覍W(xué)”，營造良好學(xué)習(xí)氛圍。學(xué)習(xí)《違法案例選編》，參觀警示教育基地，制作股室廉政時(shí)光筆記，不斷培植清廉稅務(wù)文化。開展稅務(wù)干部全員培訓(xùn)，把依法治稅、依法行政知識(shí)作為重點(diǎn)內(nèi)容，全局184人分兩批參加培訓(xùn)。

2.深入建設(shè)，組建“內(nèi)外結(jié)合”的法治“新隊(duì)伍”。一是聘用浦江弘哲律師事務(wù)所優(yōu)秀主任律師擔(dān)任縣局法律顧問，參與稅務(wù)行政復(fù)議及訴訟事項(xiàng)，為重大行政決策提供法律論證，提高行政決策科學(xué)性和有效性。二是加強(qiáng)法律專業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，堅(jiān)持公職律師制度，鼓勵(lì)通過司法考試的干部參加公職律師培訓(xùn)，申請(qǐng)公職律師資格，現(xiàn)我局持有法律職業(yè)資格證4人，已通過公職律師崗前培訓(xùn)3人，法治隊(duì)伍人才儲(chǔ)備日益壯大。

（十）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2019年，縣局成立了“一把手”任組長，班子成員為副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“依法行政”領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行政執(zhí)法能力，切實(shí)提升機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)水平。

2.認(rèn)真開展述法工作。2019年，縣局中層以上干部按照尊法、學(xué)法、守法、用法等情況，對(duì)依法治稅情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。

二、2020年工作思路

2019年，是歷經(jīng)40載的改革開放再出發(fā)元年，也是稅收征管體制改革的第一年。這一年，改革后的大事要事疊加、發(fā)展的急事難事交織、收獲的喜事好事匯聚，我局全年工作呈現(xiàn)出“變而有策、忙而有序、難而有進(jìn)”的新特點(diǎn)，欣欣然翻開了新稅務(wù)新機(jī)構(gòu)的歷史新篇章?；厥?019年，我局在縣委縣政府的綜合考核中，位列垂直部門第一名，被評(píng)為“優(yōu)秀”；在浦江縣2019年度“法潤浦江”主題作品征集活動(dòng)中榮獲“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。但凡事過往，皆是序章，2020年我局將以翻篇?dú)w零的心態(tài)再出發(fā)，持續(xù)將法治稅務(wù)建設(shè)工作向縱深推進(jìn)。

（一）繼續(xù)增強(qiáng)稅收法治意識(shí)

對(duì)內(nèi)建立稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任體系，形成責(zé)任明確、分工協(xié)作的法治宣傳工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。健全《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》《法律知識(shí)培訓(xùn)制度》《法治宣傳教育實(shí)施方案》等各類制度，將法治學(xué)習(xí)與周一夜學(xué)習(xí)相結(jié)合，多形式開展執(zhí)法培訓(xùn)、以案說法，通過培訓(xùn)、交流、考試等方式持續(xù)提升稅務(wù)人員法治意識(shí)。對(duì)外堅(jiān)持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，以普及稅收法律知識(shí)為基礎(chǔ)，充分利用稅收宣傳月、法治宣傳周、“12.4”國家憲法日、“稅法進(jìn)校園”等活動(dòng)，集中對(duì)稅收相關(guān)法律法規(guī)、社保費(fèi)及非稅收入相關(guān)知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳。

（二）繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

運(yùn)用好內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)，減少稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)的產(chǎn)生。根據(jù)市局工作安排，上報(bào)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況半月報(bào)與雙月報(bào)，將內(nèi)控建設(shè)的各項(xiàng)要求和檢查結(jié)果納入績效考核。全體干部形成自我評(píng)估報(bào)告，內(nèi)審部門負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法情況年度考核，執(zhí)法人員對(duì)內(nèi)審部門進(jìn)行管理評(píng)價(jià)，形成互相監(jiān)督制約制度。

（三）繼續(xù)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為

繼續(xù)全面推行“三項(xiàng)制度”，落實(shí)執(zhí)法公示制度，采購執(zhí)法記錄儀，建好約談室，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法方式。落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅過錯(cuò)責(zé)任追究，規(guī)范稅務(wù)行政行為。加強(qiáng)重大稅務(wù)案件審理工作，強(qiáng)化對(duì)督辦案件的法制監(jiān)督。完善督察內(nèi)審制度建設(shè)，提升督察內(nèi)審工作水平。繼續(xù)做好對(duì)執(zhí)法考試人員的培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)2020年度全國稅收?qǐng)?zhí)法考試通過率100%。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)與法院溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)便利化

加大對(duì)破產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等政策宣傳力度，為有生存價(jià)值的破產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造重生條件。建立稅收?qǐng)?zhí)法協(xié)作機(jī)制，與縣人民法院保持信息共享，全程掌握破產(chǎn)案件時(shí)間表和路線圖，實(shí)時(shí)跟蹤破產(chǎn)企業(yè)清算各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)注資產(chǎn)分配進(jìn)度，依法依規(guī)確保稅費(fèi)款入庫。

                                                                                                                                                                                                                           國家稅務(wù)總局浦江縣稅務(wù)局

                                                                                                                                                                                                                       2020年2月24日