衢州市人民政府：

深化國稅、地稅征管體制改革實施以來，國家稅務(wù)總局衢州市稅務(wù)局在省稅務(wù)局黨委和市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》要求，以稅收環(huán)境法治化為目標(biāo)，著力推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)將2019年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、2019年度法治政府建設(shè)的舉措和成效

（一）堅持依法全面履行稅收職能

一是依法組織稅費收入。堅持組織收入原則，認(rèn)真落實堅決依法收好稅、堅決不收“過頭稅”、堅決落實減免稅、堅決打擊偷騙稅的“四個堅決”工作要求，深化經(jīng)濟稅收分析，增強收入匹配性、均衡性和可持續(xù)性，實現(xiàn)了稅費收入與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)增長。2019年，全市組織稅費合計318.95億元，同比增幅3.98%，其中，稅收收入206.77億元、社保費和非稅收入112.18億元。

二是依法實施減稅降費。牢固樹立“落實減稅降費政策是硬任務(wù)”理念，把握和處理好“減”與“征”的關(guān)系，堅持做到“三個務(wù)必、三個堅決”，建立了“1+1+4+1”的減稅降費工作推進體系，明確“黨建統(tǒng)領(lǐng)、專班保障、及時通報、強化督考”工作機制，細(xì)化落實12個階段32項工作任務(wù)，有效解決“信息孤島”“防騙疑慮”“人力瓶頸”等難題，確保將應(yīng)減、應(yīng)退的稅費一筆一筆減到位、退到位。2019年，全市新增減稅降費31.12億元，其中：稅收減免26.88億元，社保費減免6.24億元。

三是依法優(yōu)化稅收營商環(huán)境。深化行政審批制度改革，認(rèn)真落實《深化“放管服”改革五年工作方案任務(wù)分工和2019年重點工作》，全市依法取消78項非行政許可審批事項，精簡11項涉稅資料報送，壓縮23項服務(wù)事項辦結(jié)時限，5項涉稅民生事項100%實現(xiàn)“一證通辦”。持續(xù)推進“最多跑一次”改革。148項辦稅事項實現(xiàn)“最多跑一次”100%覆蓋、網(wǎng)上辦理100%覆蓋“兩個全覆蓋”，其中，不動產(chǎn)交易登記“一網(wǎng)通辦”、失地參保一站式服務(wù)、社保費快捷退費等事項在全省實現(xiàn)領(lǐng)跑。其中，不動產(chǎn)交易登記“一網(wǎng)通辦”于7月15日全面對外開放，線上辦理時間縮短至30分鐘，提效50%以上，處于全國領(lǐng)先水平。

（二）堅持規(guī)范重大行政決策機制建設(shè)

一是健全行政決策程序規(guī)則。完善決策機制，增強稅費政策制定和貫徹落實的透明度。制發(fā)局工作規(guī)則、黨委工作規(guī)則，擬定議事內(nèi)容目錄清單，對稅費規(guī)范性文件制定、機構(gòu)編制、干部隊伍建設(shè)等重大決策，需集體討論決定。對涉及納稅人重大權(quán)益的重大稅務(wù)案件審理等事項，均經(jīng)專項領(lǐng)導(dǎo)小組集體審核決定。

二是加強稅收規(guī)范性文件制定。貫徹執(zhí)行國家稅務(wù)總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)把起草、審查、公布和實施各個環(huán)節(jié)，不斷提高稅收規(guī)范性文件的質(zhì)量。2019年，對1件規(guī)范性文件進行備案審查，確保全市稅務(wù)系統(tǒng)政策制定執(zhí)行的統(tǒng)一規(guī)范，從源頭上保證稅收執(zhí)法行為的規(guī)范合法性。有序開展規(guī)范性文件清理，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時清理文件、及時向社會公開。2019年，共清理稅收規(guī)范性文件10件，其中，清理結(jié)果為繼續(xù)執(zhí)行的9件，需要修改的1件。

（三）堅持嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法

一是推進稅收征管方式轉(zhuǎn)變。貫徹落實稅務(wù)系統(tǒng)征管體制改革要求，結(jié)合新稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)調(diào)整，統(tǒng)一機構(gòu)改革后的稅收征管方式，以分類分級管理、風(fēng)險管理、數(shù)字管稅為導(dǎo)向，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動稅收征管方式從事前審核向事中事后監(jiān)管、固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向風(fēng)險管理、經(jīng)驗管理向大數(shù)據(jù)管理的“四個轉(zhuǎn)變”，提升征管效能，增強征管工作的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、高效性。

二是嚴(yán)厲打擊各類涉稅違法行為。開展“打虛打騙”第二年專項行動，實現(xiàn)全鏈條打擊、深層次查處，有效遏制虛開勢頭，進一步規(guī)范稅收秩序。積極配合公安部門開展掃黑除惡專項斗爭，對7戶涉稅違法線索進行立案檢查。有效運行區(qū)域稽查工作體制，試點開展區(qū)域稅警協(xié)作，在全省率先編制《涉稅案件移送管理辦法》。截至目前，全市稽查立案433件，查補稅款4272萬元。

三是統(tǒng)一執(zhí)行稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)。嚴(yán)格遵守《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)實施辦法》和《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，統(tǒng)一行使省局規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)。

（四）堅持全面推行“三項制度”

稅務(wù)部門作為“三項制度”試點最早、覆蓋最全的單位，我們始終堅持從高要求、從嚴(yán)落實，確保效果最優(yōu)、執(zhí)行最好。

一是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法公示事項清單》規(guī)定的事前、事中和事后3個環(huán)節(jié)37項公開內(nèi)容，向社會主動公示了執(zhí)法主體及主要職責(zé)等執(zhí)法信息，在辦稅服務(wù)廳設(shè)置崗位信息公示牌、投訴舉報部門地址電話等信息，在現(xiàn)場執(zhí)法中要求主動出示稅務(wù)檢查證，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。2019年，行政許可辦理情況：受理數(shù)643件，準(zhǔn)予許可數(shù)643件，結(jié)果公開數(shù)643件。行政處罰案件情況：上年度結(jié)轉(zhuǎn)案件127件，本年受理案件1117件，本年辦結(jié)1090件，處罰結(jié)果公開229件，被復(fù)議案件2件，被訴訟案件1件。

二是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。在文字記錄方面，嚴(yán)格按照全國稅收征管規(guī)范和稅務(wù)稽查規(guī)范，依托金稅三期系統(tǒng)形成以文字形式記錄的完備執(zhí)法過程。在音像記錄方面，根據(jù)《執(zhí)法音像記錄事項清單》行政強制、行政檢查、行政許可和其他方面共9項音像記錄要求，專門配備執(zhí)法記錄儀42臺，建成約談、詢問室7間，送達(dá)入戶送達(dá)檢查通知書198戶，入戶調(diào)取會計賬簿資料11戶，現(xiàn)場調(diào)查或勘驗158戶，文書送達(dá)4218次。

三是嚴(yán)格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。成立重大執(zhí)法決定法制審核委員會審理，將審核模式從單位內(nèi)部法制機構(gòu)的審查變?yōu)閱挝桓鞑块T組成人員集體的審核，對重大行政執(zhí)法決定的合法性、合理性進行綜合判斷和分析。稅務(wù)稽查案件審理和重大稅務(wù)案件審理，按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》和《重大稅務(wù)案件審理辦法》規(guī)定的審核范圍、內(nèi)容和程序進行法制審核。截至目前，重大稅務(wù)執(zhí)法決定法制審核396件。

（五）強化權(quán)力制約和監(jiān)督

一是全面落實內(nèi)控機制。內(nèi)控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和稅收執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組親自抓部署，層層壓實工作責(zé)任；各主責(zé)部門設(shè)置內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員崗，自上而下形成嚴(yán)謹(jǐn)高效的內(nèi)控制度。通過內(nèi)控監(jiān)督平臺過錯預(yù)警實現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險的自我糾正，全市內(nèi)控平臺指標(biāo)預(yù)警過錯數(shù)710條，實現(xiàn)當(dāng)月自我糾錯539條；通過內(nèi)控管理輔助平臺形成三級防控體系?！白晕曳揽亍甭鋵嵎揽卮胧?/span>406578次，準(zhǔn)期防控比例99.14%；“廉政風(fēng)險”落實防控措施18931次，準(zhǔn)期防控比例98.71%。

二是切實加強內(nèi)外監(jiān)督。在全市稅務(wù)系統(tǒng)開展“嚴(yán)會風(fēng) 轉(zhuǎn)作風(fēng) 樹新風(fēng)”專項整治活動，對基層稅務(wù)部門貫徹執(zhí)行上級決策部署、執(zhí)行各項紀(jì)律和干部廉潔從稅等情況進行巡察，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任追究，促進整改落實。自覺接收外部監(jiān)督，聘請?zhí)丶s監(jiān)察員，健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，助推清廉稅務(wù)建設(shè)。

（六）堅持完善納稅人權(quán)利救濟和糾紛化解機制 

一是履行行政復(fù)議、訴訟職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實稅務(wù)總局《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，確保行政復(fù)議在解決涉稅爭議中的主渠道作用。2019年，共收到行政復(fù)議申請2件，審理結(jié)果均為駁回行政復(fù)議申請。被提起行政訴訟案件2件，訴訟結(jié)果：撤訴1件，調(diào)解1件。

二是健全多元化糾紛解決機制。暢通納稅人投訴渠道，推進信訪辦理法治化，在市本級及各縣（市、區(qū)）局設(shè)立專門的信訪舉報工作崗位，配備專職工作人員，認(rèn)真對待和處理每件來信來訪，做到受理、登記、辦理、歸檔等環(huán)節(jié)準(zhǔn)確規(guī)范。依托“12345”政府熱線，第一時間解決納稅人各類合理訴求。2019年，累計解決納稅人各類訴求203件，解決203件，滿意度達(dá)99%。

（七）增強全社會稅收法治觀念

一是多方位建立學(xué)法用法機制。強化領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”在依法治稅過程中的重要作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部遵法、學(xué)法、用法逐步制度化和規(guī)范化。通過理論和實踐兩種手段，促進干部依法治稅工作水平。組織各類講座提升干部法律意識，組織督察內(nèi)審知識講座，對全體干部進行培訓(xùn)；組織全市稅務(wù)干部參加公務(wù)員年度法律知識考試，通過率達(dá)100%；組織本系統(tǒng)法制、稽查干部旁聽柯城區(qū)法院協(xié)立案件的庭審，提升干部依法治稅理念。

二是多渠道開展稅收普法活動。第28個稅收宣傳月期間，開展“稅宣快閃”“減稅降費征文”“稅收百寶箱”“童心畫稅收”等21項主題活動，“推動稅法宣傳“進企業(yè)、進園區(qū)、進機關(guān)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進校園”；“12.4”國家憲法日，指導(dǎo)各基層單位開展形式多樣的宣傳活動。依托城市IP形象創(chuàng)作“跟著孔子爺爺學(xué)稅收”系列稅宣產(chǎn)品，閱讀量累計近萬人次。利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新媒體，及廣播電視、當(dāng)?shù)貓蠹埖葌鹘y(tǒng)媒介，全區(qū)域、全方位開展減稅降費政策宣傳。

（八）堅持強化稅收法治隊伍建設(shè)

一是健全法律顧問和公職律師隊伍。全市稅務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)“一局一顧問”，初步形成以法制機構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。建立健全公職律師制度，全市共有10名同志取得公職律師資格，另有7人取得法律職業(yè)資格證書。

二是健全行政執(zhí)法人員管理制度，全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定開展執(zhí)法資格清理工作。對于新招錄的公務(wù)員，開展執(zhí)法資格考前培訓(xùn)，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得發(fā)放稅務(wù)檢查證，不得從事執(zhí)法活動。

二、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2019年我局在法治政府建設(shè)方面雖然取得一定的成效和進步，但仍在存在一些不足：

（一）稅務(wù)干部法治觀念有待進一步提升。少數(shù)干部在業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和能力素質(zhì)提升方面積極性不夠，不擅長運用法治思維和法治方式推進工作，運用法治思維解決問題能力不足，少數(shù)稅務(wù)干部在處理稅收業(yè)務(wù)時，不是主動尋找最新的政策法律依據(jù)，而是習(xí)慣于用傳統(tǒng)方式執(zhí)法，憑工作經(jīng)驗辦事，需進一步提升運用法治思維和法律手段解決稅收問題的能力。

（二）法治創(chuàng)新理念有待進一步升級。立足于當(dāng)前稅務(wù)法治建設(shè)工作基礎(chǔ)，在新形勢下稅務(wù)法治建設(shè)工作中，創(chuàng)新理念需進一步迭代升級，打造更貼近新時代發(fā)展的法治型稅務(wù)機關(guān)。

（三）法律人才作用發(fā)揮有待進一步加強。經(jīng)過對法律人才的大力培養(yǎng)，自有公職律師數(shù)量逐年提升。但是由于每位公職律師在復(fù)議訴訟、案件審理等方面發(fā)揮作用差別比較大，部分公職律師未能有效發(fā)揮作用。

（四）稅收法治宣傳范圍有待進一步拓展。在每年的稅收宣傳月集中搞“大”宣傳外，仍需抓住在日常的稅收征管過程，是普及稅收法律法規(guī)、提高納稅意識的極好時機。目前，稅法普法宣傳載體、平臺需要進一步豐富和提升，從而實現(xiàn)對所有納稅人的全覆蓋。

三、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

一是加強黨委對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持以習(xí)近平總書記全面依法治國新思想為指引，堅持和加強黨委對法治稅務(wù)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，按規(guī)定及時成立市局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、行政復(fù)議委員會、重大稅務(wù)案件審理委員會等依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。機構(gòu)合并以來，共召開依法行政工作專題會議4次，對年度法治重點任務(wù)、重大案件等事項進行集體研究、審議、推進。

二是健全完善依法治稅工作機制。嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)班子年度述法制度，向全體干部報告尊法、學(xué)法、守法、用法情況，接受民主評議和監(jiān)督，強化以上率下。制定實施領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃，認(rèn)真落實黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、黨委書記帶頭講法等要求，2019 年安排1期法治專題培訓(xùn)班、2次黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法，累計已學(xué)習(xí)《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《資源稅法》《耕地占用稅法》等10余部法律法規(guī)。將依法治稅重點工作納入年度績效考評指標(biāo)，加強跟蹤問效、督促落實，充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用。

三是統(tǒng)籌推進“法治稅務(wù)工程”。將“法治稅務(wù)工程”列入高質(zhì)量推進稅收現(xiàn)代化“六大工程”，研究制定實施方案和工作清單，明確“全面樹立稅收法治理念”“提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量”等9個方面28條具體任務(wù)，明確責(zé)任單位和進度安排，強化全市上下“一盤棋”部署、高質(zhì)量推進，確保為稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供長期穩(wěn)定的法治保障。

四、2020年推進法治政府建設(shè)的思路

2020年，衢州市稅務(wù)系統(tǒng)將進一步堅定法治理念，持續(xù)弘揚法治精神，圍繞法治政府建設(shè)，抓住重點，統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)稅收與法治在國家治理中的功能作用。

（一）完善體制機制，服務(wù)改革大局。將法治稅務(wù)工程作為推進法治稅務(wù)建設(shè)的載體，進一步加強黨對稅收法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實總局《稅務(wù)機關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》，及時制定落實措施。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、年度述法評議、考核評價等制度，進一步提升格全市稅務(wù)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。

（二）發(fā)揮稅收職能，保障法治成果。抓好依法組織收入工作，全面落實稅收優(yōu)惠政策，確保黨中央、國務(wù)院一系列稅費優(yōu)惠政策措施第一時間落地，聚焦聚力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深入推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革，提升征管效能，在地方層面出臺協(xié)稅治稅工作機制，增強稅收工作的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、高效性。

（三）規(guī)范稅收執(zhí)法，筑牢法治防線。全面推動執(zhí)法“三項制度”落地生根，積極推廣總局統(tǒng)一的執(zhí)法公示平臺；落實重大執(zhí)法決定法制審核，加強法制審核人員隊伍建設(shè)，不斷推進稅務(wù)執(zhí)法合法規(guī)范。推行稅務(wù)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，做好總局指導(dǎo)案例的推薦、運用和推廣工作，提高全社會稅法遵從度。

（四）培育法律智庫，營造法治文化。加強公職律師的培養(yǎng)和使用，強化全體稅務(wù)干部的法治理念培育，嚴(yán)格執(zhí)法資格管理，在把憲法等法律知識作為各類稅務(wù)人員培訓(xùn)必修課程的基礎(chǔ)上，更加注重學(xué)習(xí)成效，在日常執(zhí)法中檢驗干部法治意識和程序意識，努力建設(shè)一支政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的稅收執(zhí)法隊伍。