根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和稅務(wù)總局印發(fā)的《“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將2019年稅收法治建設(shè)情況報告如下：

一、法治政府建設(shè)基本情況

（一）依法履行稅收工作職能

1.嚴(yán)格依法組織收入。認(rèn)真貫徹落實預(yù)算法和稅收征管法，依法組織稅收收入，保障稅收收入可持續(xù)增長。2019年,全市稅務(wù)系統(tǒng)共組織各項收入264.46億元，同比增長9.89%，增收23.80億元。其中稅收收入188.90億元，同比增長4.85%，增收8.73億元。 

2.充分發(fā)揮稅收職能作用。嚴(yán)格執(zhí)行各項稅收政策，認(rèn)真貫徹落實減稅降費的決策部署，全面推進深化增值稅改革，個人所得稅改革等工作，加強所得稅和“九稅二費”管理，進一步提升土地稅源管理、房地產(chǎn)稅收管理質(zhì)效。2019年全市減稅降費34.46億元，其中深化增值稅改革、落實個人所得稅新政等共計減免稅收30.31億元，社保費降率減征4.11億元。

3.推進辦稅便利，優(yōu)化營商環(huán)境。一是深化商事制度改革。依托金三系統(tǒng)“智能一網(wǎng)通平臺”，對接市場監(jiān)管部門“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦平臺”和“企業(yè)注銷全程網(wǎng)上辦平臺”，優(yōu)化新辦企業(yè)信息確認(rèn)、發(fā)票申領(lǐng)辦理、全程網(wǎng)上辦企業(yè)注銷流程，實現(xiàn)企業(yè)開辦稅務(wù)事項半小時辦結(jié)、線下企業(yè)開辦主要業(yè)務(wù)自動辦理以及注銷自動預(yù)檢與反饋。二是推進辦稅事項標(biāo)準(zhǔn)化，減事項、提效率。開展“減證便民”行動，進一步精簡歸并，將原146項辦稅事項壓縮至140項，實現(xiàn)稅務(wù)事項清單“最多跑一次”、網(wǎng)上辦、零上門、掌上辦四個100%全覆蓋；140個稅務(wù)事項中即時辦結(jié)事項占比78.1%，其中24個限時辦結(jié)事項平均提速62.3%，共有 62項實現(xiàn)全市通辦，通辦比為44.29%。三是推進辦稅體系多元化。推進基層場所進駐行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理和辦理，持續(xù)優(yōu)化“一門辦稅”。大力推進辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)環(huán)境、辦稅窗口、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、表征單書五方面統(tǒng)一。加快24小時自助辦稅服務(wù)廳建設(shè)進程，進一步優(yōu)化“離島辦稅”模式，實現(xiàn)“辦稅不出島”。目前全市已建成24小時自助辦稅服務(wù)廳 7個，“離島辦稅”社會化網(wǎng)點13個，共覆蓋島嶼7個。

（二）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

1.加強稅收規(guī)范性文件管理機制建設(shè)。嚴(yán)格落實稅務(wù)規(guī)范性文件起草、發(fā)布、備案程序，認(rèn)真開展合法性審查、合規(guī)性評估和公平競爭審查。2019年全市稅務(wù)系統(tǒng)共制定稅務(wù)規(guī)范性文件5個。全年先后開展了與現(xiàn)行開放政策不符的規(guī)范性文件清理、證明事項清理涉及的稅收規(guī)范性文件清理以及與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》不符的規(guī)范性文件和其他政策文件清理工作。

2.加強自貿(mào)區(qū)稅收政策研究。認(rèn)真做好與自貿(mào)區(qū)各項涉稅工作的交流對接，開展自貿(mào)區(qū)兩周年建設(shè)成效的稅收分析評估，強化自貿(mào)區(qū)稅收服務(wù)工作的調(diào)查研究。根據(jù)自貿(mào)區(qū)的要求部署，對低硫燃料油出口退稅流程進行梳理，積極向上爭取自貿(mào)試驗區(qū)低硫燃料油一般貿(mào)易出口退稅政策，取得了顯著突破。

3.統(tǒng)一稅收征管方式。根據(jù)省局文件要求，結(jié)合《稅收征管操作規(guī)范》、新型征管方式等更新內(nèi)容，全面實施以專業(yè)化為主導(dǎo)的“分崗定責(zé)、專事專管、團隊協(xié)作”的“管事”制，按照稅源管理事項實行分類定崗管理

（三）推進依法科學(xué)民主決策

1.健全依法決策內(nèi)部機制。落實《國家稅務(wù)總局舟山市稅務(wù)局工作規(guī)則（試行）》，健全群眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制，增強稅費政策制定和貫徹落實的透明度。2019年市局共召開黨委會議40次，議題152個，共審理重大稅務(wù)案件29件。

2.健全重大決策責(zé)任追究制度。健全并嚴(yán)格實施重大行政決策事項終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究稅務(wù)機關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.完善稅收執(zhí)法程序。認(rèn)真落實稅收征管規(guī)范等執(zhí)法規(guī)范，深入推進稅務(wù)稽查隨機抽查，建立健全“雙隨機、一公開”機制；全面推行執(zhí)法“三項制度”，落實稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，強化重大稅務(wù)案件審理，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，促進執(zhí)法水平提升。

2.嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。強化稅警協(xié)作，構(gòu)建涉稅犯罪預(yù)警機制，嚴(yán)厲打擊偷騙稅和虛開增值稅發(fā)票行為。開展以成品油等商貿(mào)行業(yè)為重點的專項整治工作；召開稅務(wù)、公安、海關(guān)、人行四部門聯(lián)席會議，實施集中查處，提升多部門聯(lián)合打擊能力。全年全市系統(tǒng)摸排線索372條，立案117件，線索移交公安42件，協(xié)助公安機關(guān)打掉犯罪團伙8個、抓獲犯罪嫌疑人24人。排查涉稅管理過程中各類涉黑涉惡線索信息，持續(xù)推進“黑名單”和聯(lián)合懲戒。

（五）強化權(quán)力制約和監(jiān)督

1.完善權(quán)力監(jiān)督機制。一是強化紀(jì)檢、巡察作用。定期對稅務(wù)廉政風(fēng)險進行評估，查找和梳理風(fēng)險點；把廉政警示教育、節(jié)前提醒、談話提醒、風(fēng)險提醒作為預(yù)防廉政風(fēng)險常態(tài)化工作；加強辦稅服務(wù)廳、辦公場所明察暗訪，加強對重點業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和重要崗位人員的監(jiān)督。完善糾錯問責(zé)機制，加強行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強行政問責(zé)的針對性和時效性。二是聚焦重點工作開展執(zhí)法監(jiān)督。2019年針對減稅降費、個稅改革等重點工作內(nèi)容，開展數(shù)據(jù)核實分析和執(zhí)法督察，保障稅制改革和稅收優(yōu)惠政策落實執(zhí)行到位。有針對性地開展內(nèi)部財務(wù)審計，促進領(lǐng)導(dǎo)干部和各級機關(guān)守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。三是進一步深化內(nèi)部控制機制。2019年，實現(xiàn)了內(nèi)控監(jiān)督輔助平臺全面上線，逐步構(gòu)建全市系統(tǒng)風(fēng)險防控指標(biāo)庫，定期開展內(nèi)控風(fēng)險排查。2019年，全市系統(tǒng)共落實日常風(fēng)險防控23.99萬次，準(zhǔn)期防控率達到98.54%，落實廉政風(fēng)險防控13309次。

2.自覺接受外部監(jiān)督。在官網(wǎng)上公開本單位地址和對外公開電話，設(shè)立局長信箱、依申請公開、稅收違法行為檢舉、稅務(wù)干部違紀(jì)舉報、納稅服務(wù)舉報投訴、信息公開監(jiān)督保障等欄目，主動接受社會監(jiān)督。2019年9月11日，我局副局長唐維維帶隊走進由市廣播電視總臺主辦的“陽光熱線”節(jié)目直播間，在線解答涉稅疑問。

（六）完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制

1.認(rèn)真落實矛盾糾紛多元化調(diào)解機制。認(rèn)真落實《浙江省稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)防和化解涉稅行政爭議實施辦法》，積極運用調(diào)解與和解方法解決爭議。2019年全市稅務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)零復(fù)議、零訴訟。

2.推動建立健全司法保障機制。深化稅務(wù)與司法協(xié)作機制。2019年，在破產(chǎn)司法審判、民事執(zhí)行案件稅費征繳協(xié)作、開展民間借貸協(xié)同治理等方面進一步深化了稅務(wù)司法協(xié)作，取得積極成效。

（七）全面推進政務(wù)公開

不斷提高政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，增強稅務(wù)機關(guān)公信力、執(zhí)行力，保障納稅人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)在陽光下運行。豐富公開載體，落實信息審查機制和保密審查機制，確保政務(wù)公開規(guī)范到位。

（八）增強全社會稅收法治觀念

1.提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。圍繞“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化，一般干部學(xué)法常態(tài)化”的目標(biāo)強化學(xué)法用法制度建設(shè)，2019年，通過會前學(xué)法等日常學(xué)法形式開展4次領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)；通過理論中心組集中學(xué)法、稅法論壇、法治培訓(xùn)等多種形式，開展各類稅務(wù)干部職工學(xué)法活動10余次。

2.積極開展稅收宣傳活動。一是積極落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。全面推進“七五”普法，深入開展稅法進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位的“六進”活動。依托辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、稅務(wù)報刊圖書、納稅人學(xué)堂、行業(yè)協(xié)會等渠道和方式，實現(xiàn)稅法宣傳常態(tài)化、多樣化。二是開展富有特色的普法宣傳活動。2019年持續(xù)關(guān)注個稅改革、減稅降費等熱點，提煉具有舟山稅務(wù)特色的普法宣傳經(jīng)驗、舉措和亮點。組織了大型廣場SHOW和減稅降費健步行等專題活動。在“藍海先鋒網(wǎng)”和市局微信公眾號，推出干部自制的微視頻、微音頻，提升宣傳的形式感和實效性。

3.完善誠信納稅體系建設(shè)。一是積極推動社會信用體系建設(shè)。開展納稅信用評價，向社會主動公開納稅信用A級和“黑名單”納稅人，落實和健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。2019年完成31624戶企業(yè)納稅人及73846戶個體納稅人和其他納稅人信用評價工作。強化與“信用舟山”等公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)對接，全年共對外公示信用信息1000余條, 發(fā)布A級納稅人名單1586戶次。二是加強涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管。建立健全涉稅服務(wù)信用評價體系，加強涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)重點人群職業(yè)信用建設(shè)，采取信用積分制對涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)信用記錄進行記錄并對外公告。已實名登記涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)63家，從事涉稅服務(wù)人員388名。不定期開展“黑中介”“中介黑”檢查調(diào)查，不斷規(guī)范涉稅中介行業(yè)秩序。

（九）加強稅收法治工作隊伍建設(shè)

1.嚴(yán)格稅收執(zhí)法人員管理制度。嚴(yán)格實行持證上崗和資格管理制度，對稅收執(zhí)法人員持證上崗情況進行清理排查，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得發(fā)放執(zhí)法資格證，不得從事執(zhí)法活動。

2.推行公職律師和法律顧問制度。積極壯大公職律師隊伍，加強公職律師統(tǒng)籌使用。2019年，全市系統(tǒng)已有2名公職律師，另有7人已向司法部門申請了公職律師。市局及各縣（區(qū)）局均聘有法律顧問。

3.健全法治人才培養(yǎng)體系。鼓勵干部取得法律職業(yè)資格，并優(yōu)先配置在法制、稽查等部門。重視法治人才使用，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。

（十）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機制

1.充分發(fā)揮全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組核心平臺作用。全市各級稅務(wù)機關(guān)按照要求建立了全面依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在推進依法行政中充分發(fā)揮了總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動和督促落實作用。2019年，市局共召開了4次領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

2.落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。全市各級稅務(wù)機關(guān)主要負(fù)責(zé)同志自覺擔(dān)負(fù)推進法治稅務(wù)建設(shè)的責(zé)任，落實稅收法定原則，保障納稅人權(quán)益，形成稅收決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互監(jiān)督的機制，把法治稅務(wù)建設(shè)不斷向前推進。已按要求向上級稅務(wù)機關(guān)和當(dāng)?shù)卣畧蟾?018年度法治政府建設(shè)情況，并依法向社會公開。

二、工作中存在問題及建議

一是稅務(wù)干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，斷層明顯，存在一定的兩極分化現(xiàn)象。二是法治建設(shè)工作基礎(chǔ)薄弱，呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡的局面。目前全市有法律專業(yè)人才23人，占隊伍整體比例2.4%，市局公職律師的人數(shù)和比例也明顯偏低。

為此需要加快稅務(wù)干部年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強稅收業(yè)務(wù)傳幫帶工作；加大法律專業(yè)人員的招錄，鼓勵稅務(wù)干部參加法律職業(yè)資格考試，逐步壯大法律人才隊伍；同時統(tǒng)籌使用現(xiàn)有公職律師隊伍，實行跨地區(qū)統(tǒng)一使用，提高使用效率，彌補區(qū)域不平衡的現(xiàn)狀。

三、2020年稅收法治建設(shè)工作思路

（一）進一步樹立稅收法治理念。牢固樹立法治信仰、培養(yǎng)法治思維、掌握法治方法，以法治精神為引領(lǐng)，把稅收法治作為稅收治理的基本方式，運用法治思維和法治方式全面規(guī)范履行職能，不斷推進依法行政、依法治稅，確保稅收工作依法有序。

（二）依法依規(guī)組織稅費收入。以依法征稅為原則，增強稅收收入管理的統(tǒng)籌性、精準(zhǔn)性，不斷提高組織收入工作的把控能力。嚴(yán)肅收入工作紀(jì)律，堅決不收“過頭稅”，堅決落實減免稅，堅決打擊“偷騙稅”。

（三）持續(xù)推進各項減稅降費措施。持續(xù)推進減稅降費政策措施落地，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進經(jīng)濟增長。依托稅務(wù)大數(shù)據(jù)優(yōu)化監(jiān)督方式，最大程度發(fā)揮大監(jiān)督合力，保障減稅降費政策全面落實。

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真落實優(yōu)化稅收營商環(huán)境三年實施方案，重點圍繞納稅時間、納稅次數(shù)等營商環(huán)境納稅指標(biāo)，確定工作目標(biāo)，推出創(chuàng)新舉措。

（五）強化依法行政。加強和完善黨對稅收法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實稅收法定原則，繼續(xù)深入推進行政執(zhí)法“三項制度”建設(shè)，加強稅收規(guī)范性文件管理，不斷完善征管方式，進一步規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，營造公平、公正的稅收法治環(huán)境。

（六）深化內(nèi)控監(jiān)督。持續(xù)做好內(nèi)控平臺推廣應(yīng)用，不斷豐富擴展內(nèi)控指標(biāo)，強化對風(fēng)險的源頭防范及應(yīng)對，持續(xù)關(guān)注日常風(fēng)險防控，規(guī)范督審各環(huán)節(jié)操作，運用項目評價手段不斷提升督審工作質(zhì)量。

（七）統(tǒng)籌法制力量配置。力爭實現(xiàn)各級稅務(wù)機關(guān)的法制審核人員不少于本單位從事執(zhí)法活動的人員總數(shù)的5%；調(diào)整充實法制審核崗位，公職律師跨區(qū)域統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。優(yōu)化外聘律師聘任模式，完善使用機制，實現(xiàn)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。

國家稅務(wù)總局舟山市稅務(wù)局

2020年 3月11日