作為備受各國重視的新興產業(yè)，文化創(chuàng)意產業(yè)（以下簡稱文創(chuàng)產業(yè)）已經逐漸成為我國產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變的重要著力點。從“營改增”政策對浙江省杭州市上城區(qū)文創(chuàng)產業(yè)的影響看，“營改增”降低了多數(shù)企業(yè)稅負，為該行業(yè)帶來重要發(fā)展契機，但仍有進一步完善空間。

上城區(qū)傳承深厚的歷史文化底蘊，經過多年努力，全區(qū)文創(chuàng)產業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)出一批領軍企業(yè)。比如，浙江華策影視股份有限公司成為我國“電視劇第一股”；思美傳媒股份有限公司已經成為我國廣告?zhèn)髅浇绲凝堫^企業(yè)；浙江南方建筑設計有限公司已成為我省建筑設計企業(yè)中的排頭兵。目前，上城已經初步形成了以設計服務業(yè)、藝術品業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)和文化休閑旅游業(yè)為主的產業(yè)格局特色。

在此基礎上，“營改增”的到來，讓上城區(qū)所有文創(chuàng)產業(yè)都感到備受鼓舞。上城區(qū)國稅局抽樣調查了90戶“營改增”企業(yè)，發(fā)現(xiàn)其中88戶企業(yè)總體稅負下降。

“營改增”以前，文創(chuàng)企業(yè)營業(yè)稅稅率為5%，“營改增”以后，一般納稅人的稅率雖然提高到了6%，但是企業(yè)在日常的生產經營活動所購置的材料、固定資產、辦公費、設備維修保養(yǎng)費、水電費等的增值稅進項稅額都可以抵扣，總體的稅負獲得了一定程度的降低。同時，對于那些原營業(yè)稅稅率為5%，“營改增”后被認定為小規(guī)模納稅人的文化創(chuàng)意企業(yè)來說，其增值稅征收率僅為3%，其稅負水平大幅降低，上城區(qū)408家文創(chuàng)企業(yè)就因此直接獲益。

不過，在多數(shù)文創(chuàng)企業(yè)稅負總體下降的同時，那些人工成本較高，固定資產更新周期較長的文化創(chuàng)意企業(yè)，其稅負下降幅度不大。筆者調查發(fā)現(xiàn)，該類文創(chuàng)企業(yè)涉及諸如造型設計、動漫設計、網站設計、廣告策劃等現(xiàn)代服務業(yè)，屬于人工智力、腦力勞動密集型行業(yè)，人員工資占其成本費用的比重比較大，而該部分支出在現(xiàn)有增值稅征收體制下是無法通過進項稅額予以抵扣的；同時，部分文化創(chuàng)意服務企業(yè)固定資產更新周期相對較長，或者根本無固定資產采購，該部分企業(yè)稅負與“營改增”之前基本持平或略有上升。

筆者認為，文化是一個國家軟實力的體現(xiàn)，為了弘揚中華文化，促進我國民族文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，應進一步完善相關稅收政策。在完善相關稅收政策時應考慮到，文創(chuàng)產業(yè)不同于傳統(tǒng)的制造業(yè)與商業(yè)，是典型的知識密集型產業(yè)。以筆者所在的上城區(qū)為例，西湖創(chuàng)意谷和山南創(chuàng)意園兩大園區(qū)所涉及文化創(chuàng)意行業(yè)往往具有前期的創(chuàng)意開發(fā)階段持續(xù)時間長，資金需求大、原材料購進少等特點。

因此，建議國家要考慮到文創(chuàng)產業(yè)的特殊性，增強對“知識資本”這個最大成本的扣除力度；根據(jù)文化產業(yè)發(fā)展特點，在現(xiàn)有政策的基礎上，加大對文化產品研發(fā)及市場轉化階段稅收優(yōu)惠的延伸，扶持文創(chuàng)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；降低加計扣除稅收門檻，提高文化產品研發(fā)加計扣除的比重；充分發(fā)揮稅收政策在文創(chuàng)產業(yè)的導向性功能，在文化產業(yè)稅收政策的制定上，可以充分考慮文化產業(yè)結構、產品消費結構，對不同文化產業(yè)的文化產品和文化服務實行不同的“營改增”稅率，調節(jié)文化資源配置，引導文化產業(yè)朝著符合國家總體發(fā)展規(guī)劃的方向發(fā)展。

作者單位：浙江省杭州市上城區(qū)國稅局