《深化財稅體制改革總體方案》發(fā)布半月后，相關的配套方案陸續(xù)被披露。
營改增、消費稅、資源稅有望在未來一年內(nèi)有所動作：“營改增在實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋后，下一步將走向行業(yè)全覆蓋”，“消費稅改革將成為重點，轉為地方稅種”。財政部財政科學研究所所長賈康日前作出上述表示。
據(jù)賈康透露，消費稅改革包括兩個方面：一是在征收上從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到零售環(huán)節(jié)，并改由地方征收；二是對稅目進行調(diào)整，把一些對資源環(huán)境有壓力的商品如電池，以及近兩年興起的奢侈消費品如私人游艇、飛機等納入征收范圍。
在我國，消費稅主要是針對像煙酒、鞭炮、化妝品、成品油和貴重首飾等這樣技術落后、浪費資源的商品和奢侈品而征收的一種稅種，其主要目的是為了調(diào)節(jié)產(chǎn)品結構，引導消費方向，保證國家財政收入。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，作出這樣調(diào)整的一個重要原因是為了補充地方財力，彌補營改增后所引起的地方財政的空缺。“近幾年地方政府負債高壘，而營改增使得地方財政進一步吃緊，地方政府迫切需要培育新稅種。”
接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中央財經(jīng)大學財經(jīng)學院教授曾康華表示，消費稅如果劃撥為地方稅，將大大增強地方的財力，完善地方的稅制。因為根據(jù)測算，營改增后地方政府預計減少收入4000億到6000億元，而2013年我國消費稅高達8000多億元。
但國家行政學院經(jīng)濟學教研部教授時紅秀卻認為，將消費稅劃撥給地方政府的理由并不是很充分，“地方政府缺錢難道就要給他們籌集收入嗎？”他對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說，這種邏輯不符合現(xiàn)代國家治理的趨勢。“我們應該在國家治理體系現(xiàn)代化的背景下去討論征稅。”
“認為把消費稅劃撥給地方就能彌補地方財力的空缺，這個測算中有個很大的漏洞，那就是假定我們的經(jīng)濟是封閉運行的。”時紅秀認為這不可取，尤其是在資本和人員的全球化流動程度越來越高的情況下，調(diào)高消費稅會導致人們選擇出國購物、網(wǎng)購和代購等。
今年年初由中國電子商務研究中心發(fā)布的《中國電子商務市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示，2013年海外代購的交易規(guī)模將有望達744億元，增速超過30%，預計2014年將破千億，這一數(shù)字在2012年還僅為483億元。而奢侈品本土消費2013年為280億美元，年增僅3%，奢侈品的代購渠道已直逼主流銷售渠道。
據(jù)賈康透露，將消費稅劃為地方稅種后，將考慮上調(diào)“電池、私人游艇、私人飛機、煙酒燃油”等稅率，“是考慮中，還不確定”。
“在全球稅負不均衡的大背景下，提高消費稅稅率會導致稅款、購買力和市場份額的流失。”時紅秀解釋，目前全世界的稅收正趨于中性，征稅要最大程度地減少對納稅人和市場機制的干預和扭曲，企圖通過征收消費稅來調(diào)整收入分配和消費行為，其最終結果往往會出乎我們的意料。要調(diào)節(jié)貧富差距最好的手段是提高個人所得稅。
此外，對于征收環(huán)節(jié)的后移，時紅秀分析，更恰當?shù)恼f法應該是全環(huán)節(jié)覆蓋，在生產(chǎn)、批發(fā)和零售各個環(huán)節(jié)皆征收，但這將會加重被征稅行業(yè)的稅負。
曾康華預計，消費稅下放可能會加劇各地不公平競爭，進而導致流通的混亂和無序，比如有些發(fā)達地區(qū)為了吸引人們?nèi)ハM，會降低稅率，從而帶來地區(qū)不公平競爭的加劇。“總體來看，對發(fā)達地區(qū)有利，對欠發(fā)達地區(qū)不利。”
