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民工工資專用賬戶管理，是指在房屋建筑和市政基礎設施工程建設過程中，實行人工費（工資款）與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，）設立農民工工資專用賬戶（簡稱“工資專用賬戶”）并為農民工辦理實名制工資支付銀行卡（簡稱“工資卡”），建設單位（包括項目業(yè)主、項目代建管理單位）按照合同約定將應付工程款中的人工費（工資款）撥付至工資專用賬戶，施工總承包企業(yè)委托工資專用賬戶開戶銀行（簡稱“開戶銀行”）直接將農民工工資發(fā)放至工資卡的一系列監(jiān)督管理活動。在這種農民工工資專用賬戶管理中，涉及到如何簽訂建筑合同、財務核算和稅務處理等一系列問題。 （一）實施農民工工資專用賬戶管理的法律緣由：規(guī)避建筑施工企業(yè)拖欠民工工資的法律風險。 1、拖欠建筑勞務民工工資的施工企業(yè)將列入黑名單，面臨降低建筑資質的法律風險。 《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2017]19）第六條第（十三）項規(guī)定：“健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準入等懲戒措施，情節(jié)嚴重的降低資質等級?！薄秶鴦赵恨k公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）第四條第（十）項規(guī)定：“建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息?！薄锻锨忿r民工工資“黑名單”管理暫行辦法》(人社部規(guī)〔2017〕16號)第五條規(guī)定，用人單位存在下列情形之一的，人力資源社會保障行政部門應當自查處違法行為并作出行政處理或處罰決定之日起20個工作日內，按照管轄權限將其列入拖欠工資“黑名單”。 ①克扣、無故拖欠農民工工資報酬，數(shù)額達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標準的； ②因拖欠農民工工資違法行為引發(fā)**、極端事件造成嚴重不良社會影響的。 將勞務違法分包、轉包給不具備用工主體資格的組織和個人造成拖欠農民工工資且符合前款規(guī)定情形的，應將違法分包、轉包單位及不具備用工主體資格的組織和個人一并列入拖欠工資“黑名單”。 基于以上法律規(guī)定，建筑施工企業(yè)今后發(fā)生拖欠民工工資的現(xiàn)象，將被政府管理部門列入黑名單，面臨降低建筑資質的風險。 2、拖欠民工工資的施工企業(yè)將被列為失信企業(yè)，嚴重影響施工企業(yè)的社會信譽，以后在建筑市場上很難生存發(fā)展。 《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）第四條第（十）項規(guī)定：“將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺?！蓖瑫r第四條第（十一）項規(guī)定：“對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本?！薄锻锨忿r民工工資“黑名單”管理暫行辦法》(人社部規(guī)〔2017〕16號)第八條：“人力資源社會保障行政部門應當按照有關規(guī)定，將拖欠工資“黑名單”信息納入當?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_，由相關部門在各自職責范圍內依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制?！?基于以上規(guī)定，拖欠民工工資的施工企業(yè)將沒有信譽，被列為失信企業(yè)，將很難從銀行獲得貸款，很難在建筑市場上作為參與中標的入選單位。 3、拖欠民工工資的現(xiàn)象發(fā)生，建筑單位和建筑總承包單位承擔主要責任。 《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）第二條第（三）項規(guī)定：“在工程建設領域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工?！蓖瑫r，第三條第（九）項規(guī)定：“在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任?！被谝陨戏烧咭?guī)定，如果工程建筑領域存在拖欠農民工工資的現(xiàn)象，建筑單位和總承包企業(yè)負主要責人。 （二）實施農民工工資專用賬戶管理的相關法務處理 1、實行農民工用工實名制管理 《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2017]19）第六條第（十二）項規(guī)定：“建立全國建筑工人管理服務信息平臺，開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實現(xiàn)全覆蓋?！薄秶鴦赵恨k公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）第二條第（四）項規(guī)定：“施工總承包企業(yè)和工程項目部應配備勞資專管員，留存每名農民工身份證、勞動合同書等復印件；健全農民工進退場、考勤計量、工資支付等管理臺賬，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。” 2、建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度 根據(jù)《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）第三條第（八）的規(guī)定，在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。農民工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門報告。 3、實行農民工工資由總承包方代發(fā)的制度 根據(jù)《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）的規(guī)定，在工程建設領域，鼓勵實行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。 基于以上政策規(guī)定，在政府工程建設領域，必須要求實施農民工工資專用賬戶管理，建設單位或業(yè)主按照工程進度將工程進度款撥入總承包建筑企業(yè)在工程所在地設立的農民工工資專用賬戶，然后由總承包企業(yè)委托農民工工資專用賬戶的開戶行代發(fā)農民工工資。