2015年中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)預(yù)習(xí)：我國現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

2015年中級經(jīng)濟(jì)師考試時(shí)間：11月7日，經(jīng)濟(jì)師考試報(bào)名集中在6-8月，2015年經(jīng)濟(jì)師備考已經(jīng)拉開帷幕，網(wǎng)校整理了中級經(jīng)濟(jì)師考試經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識預(yù)習(xí)資料，供大家預(yù)習(xí)參考，祝大家夢想成真！

我國現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類

轉(zhuǎn)移支付的具體形式有很多種，但一般都可以歸結(jié)為均衡撥款與專項(xiàng)撥款兩大類。通常

情況下，對于地方事權(quán)范圍的支出項(xiàng)目，中央政府通過一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)施財(cái)力匹配與均衡；

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)、效益外溢事務(wù)和符合中央政策導(dǎo)向事

務(wù)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一國的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)取決于本國特定國情，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的參照。美國是分權(quán)國家的典型代表，但美國是少有的沒有建立一般性轉(zhuǎn)移支付制度的國家，聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付全部以?？詈头诸愞D(zhuǎn)移支付方式下達(dá)，州政府的資金自主使用權(quán)限受到較大限制。日本是單一制國家，相對集權(quán)，但日本每年的地方交付稅（屬于均衡撥款）都要高于國庫支出金（屬于專項(xiàng)撥款）。

2.我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類

我國現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移：支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付組成。

（1）一般性轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。建立和完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，有效緩解了困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)行中的突出矛盾，對保障地方政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本公共支出需要發(fā)揮了重要作用。目前，一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等具體項(xiàng)目。

均衡性轉(zhuǎn)移支付，是指按照公平、公正、循序漸進(jìn)原則，主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模等客觀因素，按統(tǒng)一公式計(jì)算確定的轉(zhuǎn)移支付。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入依據(jù)各地工業(yè)增加值等指標(biāo)測算，旨在衡量各地財(cái)政收入能力，反映各地政府的收入努力程度；標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出按照各地總?cè)丝?，并適當(dāng)考慮面積、海拔、溫度、距離、少數(shù)民族人口比重等因素測算。

民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，是指按照《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政從2000年起設(shè)立民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付對象為民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州；從2006年起中央財(cái)政將53個(gè)非民族省區(qū)及非民族自治州管轄的民族自治縣納人民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，實(shí)現(xiàn)了對所有民族地區(qū)的全覆蓋，參照前3年全國增值稅平均增長率滾動遞增。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施，對調(diào)動民族地區(qū)增收積極性，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

（2）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需要按規(guī)定用途使用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目比較多。

3.稅收返還制度

稅收返還是1994年實(shí)施分稅制和工商稅制改革時(shí)，中央為了保證財(cái)稅體制改革順利進(jìn)行，保持各個(gè)地方的既得利益而采取的一種補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)際是將因財(cái)政體制改革而集中到中央的收入“存量”返還給地方。目前，中央對地方稅收返還包括分稅制體制改革后的“兩稅返還” （即增值稅、消費(fèi)稅返還）所得稅基數(shù)返還（即企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分享改革后的基數(shù)返還）和成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革稅收返還。

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