2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試教材《財(cái)政稅收》講義：第三章1

第三章 財(cái)政支出的內(nèi)容

類別	內(nèi)容
購買性支出	社會(huì)消費(fèi)性支出	行政管理費(fèi)、國防支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)
	投資性支出	基礎(chǔ)設(shè)施投資、財(cái)政農(nóng)業(yè)投資
轉(zhuǎn)移性支出	社會(huì)保障支出
	財(cái)政補(bǔ)貼
	稅收支出

第一節(jié) 購買性支出

購買性支出包括社會(huì)消費(fèi)性支出和財(cái)政投資性支出。

屬于社會(huì)消費(fèi)性支出的有：行政管理費(fèi)，國防費(fèi)，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，還有工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)等。

從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢，相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢，達(dá)到一定規(guī)模則相對停滯。

一、行政管理費(fèi)與國防費(fèi)支出

(一)行政管理費(fèi)支出

掌握行政管理費(fèi)支出的內(nèi)容：包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

按費(fèi)用要素分類，行政管理費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大類。

從世界各國的一般情況看，行政管理費(fèi)支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財(cái)政支出總額中所占的比重卻應(yīng)是下降趨勢。

(二)熟悉國防支出

熟悉國防費(fèi)支出的內(nèi)容：包括國防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。我國國防費(fèi)全部納入國家預(yù)算安排，實(shí)行財(cái)政撥款制度，按照《預(yù)算法》實(shí)施管理，國防費(fèi)預(yù)、決算由全國人民代表大會(huì)審批，由國家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。

二、文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出

(一)教育支出

從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合產(chǎn)品。但其中義務(wù)教育：純公共產(chǎn)品;義務(wù)教育以外的高層次教育：混合產(chǎn)品。

從實(shí)踐看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。發(fā)展中國家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大對初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重。

(二)科學(xué)研究支出

用于那些外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究支出(主要是基礎(chǔ)科學(xué)的經(jīng)費(fèi))應(yīng)由政府承擔(dān)，而那些可以通過市場交換來充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究支出(主要是應(yīng)用性研究經(jīng)費(fèi))，則可由微觀主體來承擔(dān)。

我國財(cái)政用于科學(xué)研究支出及其占財(cái)政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。

(三)衛(wèi)生支出

公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很大外部效應(yīng)和非排他性的公共產(chǎn)品，因此應(yīng)由政府提供公共衛(wèi)生。此外政府提供公共衛(wèi)生的另一個(gè)重要理由，是公平的收入分配。

熟悉世界銀行提出的政府要對衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由

(四)加強(qiáng)管理，提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益

1.逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍

2.改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度

3.改革事業(yè)單位管理形式

新的管理形式改為“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”辦法。

4.推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法

過去經(jīng)費(fèi)分配一向采取“基數(shù)加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“零基預(yù)算法”。

5.多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實(shí)行收支統(tǒng)一管理

三、財(cái)政投資性支出

(一)掌握政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

1.政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍

	非政府部門投資	政府投資
盈利性	追求微觀上的盈利性	可以不盈利或微利，但是政府投資項(xiàng)目的建成，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益
項(xiàng)目規(guī)模	一般無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。	政府財(cái)力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。
效益標(biāo)準(zhǔn)	不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益	可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資

影響政府投資與非政府部門投資在世界各國社會(huì)總投資中所占的比重的因素主要有兩個(gè)：(1)經(jīng)濟(jì)體制的差異;(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進(jìn)行。了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。

2.政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn);資本-勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn);就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資

1.熟悉基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)：具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。

2.從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。了解基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

3.財(cái)政投融資制度

財(cái)政投融資是通過國家信用方式籌集資金的。政府投資并不意味著完全的無償撥款。熟悉財(cái)政投融資的五個(gè)基本特征：

(1)財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

(2)財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制

它主要是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。

(3)計(jì)劃性與市場機(jī)制相結(jié)合

(4)財(cái)政投融資由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。

政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。

(5)財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活

(三)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資

1.了解財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的必要性

2.掌握財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的范圍

主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。