2014年中級經濟師《經濟基礎》知識點：政府預算的含義

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一、政府預算的含義

政府預算，是具有法律規(guī)定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。其具體含義包括：

從技術方面看，政府預算包括兩層含義：①在形式上，政府預算是政府的財政收支計劃，以預算平衡表的形式體現，預算表反映了政府資金的來源和流向，體現了政府的年度工作重點和方向。由于政府的各項工作都離不開資金支持，因此，從一定意義上講，政府預算又可以說是政府的工作計劃。

②在內容上，政府預算是政府對財政收支的計劃安排，反映可供政府集中支配的財政資金數量的多少，是財政部門按法定程序管理財政資金的活動。政府預算的編制反映政府對財政收支的計劃安排；預算的執(zhí)行是財政收支的籌措和使用的過程；決算是政府預算執(zhí)行的總結。通過政府預算，可以使人們清楚地了解政府的財政活動，看出政府在一個財政年度內的收支狀況。因此，政府預算是政府理財的主導環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。

從政治方面看，政府預算是重大的政治行為。①政府預算指標背后反映的是政府在做什么和不做什么之間作出的選擇；②政府預算反映了支出上的優(yōu)先權；③政府預算反映了政府準備購買的具體公共物品和服務及其成本。

從本質方面看，政府預算是國家和政府意志的體現。政府預算需要經過國家權力機關的審查和批準才能生效，是一個重要的法律性文件（屬于年度立法）。政府預算從編制、審查批準、執(zhí)行、調整和決算，都要依照法律規(guī)定進行。

政府預算作為規(guī)范政府財政經濟行為的一種制度安排，是社會政治經濟活動的產物，是一個歷史范疇。政府預算是在近代政治制度、經濟制度演進過程中產生的，是新興資產階級同封建專制統(tǒng)治進行斗爭的產物。政府預算依托于憲法、法治和代議制機構。

英國是資本主義發(fā)展最早議會制度形成最早的國家，因此，政府預算制度最早出現在英國。在14世紀至17世紀，封建貴族階級日趨沒落，新興資產階級力量逐步壯大，逐漸成為社會財富的主宰，但他們并未控制財政權。為爭奪財政權，資產階級提出政府各項財政收支必須編制計劃，并經議會審查通過才能執(zhí)行。

經過長期斗爭，資產階級的要求最終得以實現。這種具有一定法律形式和制度保證的負才政分配關系，就是政府預算，其具體表現形式是政府的年度財政收支計劃。1832年，英國國會通過法律規(guī)定財政大臣每年必須向國會提出全部“財政收支計劃書”，并由國會批準。至此，具有現代意義的政府預算制度真正建立起來了。

到了21世紀，絕大多數國家都建立了政府預算制度。

新中國成立后，建立了新民主主義國家預算，1956年社會主義改造基本完成后，社會主義制度確立，我國社會主義政府預算制度也隨之建立。