2016年經(jīng)濟師經(jīng)濟基礎知識備考：公開透明預算制度的內容

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【試題】我國現(xiàn)階段實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，其主要內容有（）

A.實行中期財政規(guī)劃管理

B.加強結轉結余資金管理

C.清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策

D.清理壓縮政府采購規(guī)模

E.推進預算、決算公開

【答案】ABCE

【解析】本題考查實施全面規(guī)范、公開透明預算制度的主要內容。公開透明預算制度的內容：（1）完善政府預算體系；（2）推進預算、決算公開；（3）實行中期財政規(guī)劃管理；（4）建立跨年度預算平衡機制；（5）清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；（6）加強結轉結余資金管理；（7）建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。參見教材P113.

【知識點擴展】

實施全面規(guī)范、公開透明預算制度的主要內容

黨的十八屆三中全會和2014年全國人大常委會通過的關于修改《預算法》的決定，都明確提出建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度的要求。深化預算管理制度改革，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉變政府職能的必然要求；是推進國家治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

實施全面規(guī)范、公開透明預算制度的主要內容有：

（一）完善政府預算體系

明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。政府的收人和支出全部納人預算管理。

（二）推進預算、決算公開

除涉密信息外，政府預算、決算支出全部細化公開到功能分類的“項”級科目，專項轉移支付預算、決算按項目、按地區(qū)公開。積極推進財政政策公開。同時，擴大部門預算、決算公開范圍，細化部門預算、決算公開內容，逐步將部門預算、決算公開到“基本支出”和“項目支出”。

（三）實行中期財政規(guī)劃管理

編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規(guī)劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。中期財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調控政策銜接。

（四）建立跨年度預算平衡機制

根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調節(jié)的需要，建立跨年度預算平衡機制。中央一般公共預算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調人預算穩(wěn)定調節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大或其常委會批準的國債余額限額內發(fā)債平衡。地方一般公共預算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務或補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調人預算穩(wěn)定調節(jié)基金或其他預算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，省級政府報本級人大或其常委會批準后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預算中予以彌補；市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度碩算中歸還。政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算如出現(xiàn)超收，結轉下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

（五）清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策

加強稅收征管。稅收征管部門依照法律法規(guī)，切實加強稅收征管，做到依法征收、應收盡收，不收過頭稅。全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律、法規(guī)和國務院規(guī)定外，各部門起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制。

（六）加強結轉結余資金管理

建立結轉結余資金定期清理機制，各級政府上一年瑣算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理，其中一般公共損算的結余資金，應當補充頂算穩(wěn)定調節(jié)基金。

（七）建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度

建立政府綜合財務報告和政府會計標準體系。條件成熟時，政府綜合財務報告向本級人大或其常委會報告。研究將政府綜合財務報告主要指標作為考核地方政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財務報告公開機制。