2016年經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)備考知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論

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【試題】下列經(jīng)濟(jì)理論中，屬于財(cái)政支出規(guī)模理論增長(zhǎng)理論的有（）

A.梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論

B.非均衡增長(zhǎng)理論

C.政府活動(dòng)擴(kuò)張法則

D.內(nèi)生增長(zhǎng)理論

E.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論

【答案】ABCE

【解析】本題考查財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論解釋。（1）瓦格納法則-“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”。（2）皮考克和魏斯曼-“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”。（3）馬斯格雷夫-“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論”。（4）鮑莫爾-“非均衡增長(zhǎng)理論”。（5）公共選擇學(xué)派的解釋。參見(jiàn)教材P83-84.

【知識(shí)點(diǎn)擴(kuò)展】

財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論解釋

面對(duì)財(cái)政支出的不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖從不同的角度給出解釋。在各種關(guān)于財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論中，瓦格納、皮考克和魏斯曼、馬斯格雷夫、鮑莫爾等人以及公共選擇學(xué)派的觀點(diǎn)最為著名。

1.瓦格納法則政府活動(dòng)擴(kuò)張法則“。瓦格納是19世紀(jì)德國(guó)社會(huì)政策學(xué)派的代表人物，他在對(duì)19世紀(jì)80年代的英、美、法、德、日等國(guó)財(cái)政支出資料進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，得出了財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律的結(jié)論。他認(rèn)為，財(cái)政支出之所以會(huì)不斷增長(zhǎng)，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化進(jìn)程、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對(duì)政府活動(dòng)的需求。首先，工業(yè)化所引起的市場(chǎng)的擴(kuò)張，使市場(chǎng)中的當(dāng)事人之間關(guān)系更加復(fù)雜，由此而產(chǎn)生的沖突和矛盾增多，引起對(duì)商業(yè)法律和契約的需要。因此，為維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的正常秩序，需要政府增加財(cái)政支出。其次，為了糾正外部效應(yīng)等市場(chǎng)失靈問(wèn)題對(duì)資源配置效率的負(fù)面影響，客觀上增加了政府參與資源配置的需要，這將引起財(cái)政支出增加。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，文化、教育、福利等財(cái)政支出項(xiàng)目的增長(zhǎng)率將超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率，這也將要求增加財(cái)政支出。瓦格納關(guān)于財(cái)政支出增長(zhǎng)的結(jié)論，為許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史所證實(shí)。

2.皮考克和魏斯曼梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論“。20世紀(jì)60年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克和魏斯曼在對(duì)英國(guó)1890-1955年公共支出的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，提出了”梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論“。他們認(rèn)為，英國(guó)的公共支出增長(zhǎng)是”階梯式的“”非連續(xù)的“，公共支出水平在正常年份表現(xiàn)出隨著稅收收入的增長(zhǎng)而逐漸上升的趨勢(shì)。當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)、危機(jī)或自然災(zāi)害等突變時(shí)，公共支出會(huì)急劇上升。但突變期結(jié)束后，公共支出水平雖然會(huì)有所下降，但不會(huì)低于原有水平。

公共支出增長(zhǎng)的內(nèi)在原因。正常年份公眾所能接受的稅收水平相對(duì)穩(wěn)定，財(cái)政支出不可能有太大的增加。公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的最高限度。一般情況下，政府公共支出增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)及稅收收入增長(zhǎng)呈線(xiàn)性關(guān)系，不可能大起大落。但隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府稅收會(huì)自動(dòng)增加，并且因所得稅的累進(jìn)性還會(huì)使稅收增長(zhǎng)水平高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。公眾可容忍稅收水平的提高，是公共支出增長(zhǎng)的內(nèi)在原因。

公共支出增長(zhǎng)的外在原因。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)突變，財(cái)政支出逐漸上升的趨勢(shì)將被打破，財(cái)政支出將表現(xiàn)出急劇增加，為此政府不得不提高稅率或借債增加收人，這時(shí)公眾所能接受的稅收水平也因社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩而提高。其結(jié)果是政府支出的預(yù)算約束隨之提高，使整個(gè)財(cái)政支出在逐漸上升過(guò)程中出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。這是導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的外在原因。雖然財(cái)政支出水平會(huì)因社會(huì)“突變”的結(jié)束而下降，但公眾所能接受的稅收水平不會(huì)下降到原有水平，使財(cái)政支出呈現(xiàn)梯度增長(zhǎng)趨勢(shì)。

3.馬斯格雷夫——“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫在《美國(guó)財(cái)政理論與實(shí)踐》一書(shū)中系統(tǒng)地論述了用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來(lái)解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因。他在大量研究了不同國(guó)家不同階段的財(cái)政支出狀況后，得出結(jié)論：財(cái)政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化的。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后制約著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政府部門(mén)增加投資興建交通運(yùn)輸、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。在這一階段，政府投資在總投資中所占比重較大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，私人部門(mén)獲得很大發(fā)展，私人投資開(kāi)始上升，政府投資在總投資中所占比重相對(duì)下降。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段，人均收入水平大幅度提高，人們開(kāi)始追求高質(zhì)量生活，對(duì)政府提出了更高的要求，要求政府提供更舒適的環(huán)境、更發(fā)達(dá)的交通、更快捷的通信和更良好的教育等，使政府投資在總投資中的比重又進(jìn)一步提高。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)失靈問(wèn)題越來(lái)越突出，要求政府立法、增加投資、提供各種服務(wù)來(lái)協(xié)調(diào)處理各種沖突和矛盾，也使財(cái)政支出進(jìn)一步增長(zhǎng)。

4.鮑莫爾——“非均衡增長(zhǎng)理論”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾通過(guò)分析公共部門(mén)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的狀況，對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)原因做出了解釋。他將國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)區(qū)分為生產(chǎn)率不斷提高與生產(chǎn)率提高緩慢兩大類(lèi)別，前者被稱(chēng)為進(jìn)步部門(mén)，后者被稱(chēng)為非進(jìn)步部門(mén)。兩個(gè)部門(mén)的差異來(lái)自技術(shù)和勞動(dòng)發(fā)揮的作用不同。在進(jìn)步部門(mén)，技術(shù)起著決定作用；在非進(jìn)步部門(mén)，勞動(dòng)起著決定作用。假設(shè)兩個(gè)部門(mén)工資水平相同，且工資隨勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而上升。由于勞動(dòng)密集的公共部門(mén)是非進(jìn)步部門(mén)，而該部門(mén)的工資率與進(jìn)步部門(mén)的工資率呈同方向、等速度變化，因此，在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)率偏低的公共部門(mén)的規(guī)模會(huì)隨著進(jìn)步部門(mén)工資率的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。政府部門(mén)屬于人力密集型部門(mén)，同時(shí)又是生產(chǎn)率發(fā)展水平較低的部門(mén)——技術(shù)進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)率的提高貢獻(xiàn)較少。如要維持兩個(gè)部門(mén)的均衡增長(zhǎng)，政府部門(mén)的支出只能增加。于是，生產(chǎn)率偏低的政府部門(mén)的規(guī)模必然越來(lái)越大，政府部門(mén)的支出必然會(huì)快速增長(zhǎng)。

5.公共選擇學(xué)派的解釋。公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。第一，選民在進(jìn)行財(cái)政事務(wù)決策時(shí)，通常具有“財(cái)政幻覺(jué)”，即他們通常更為關(guān)心擴(kuò)大公共支出能給自己所帶來(lái)的好處，而忽視了稅收負(fù)擔(dān)也有可能同時(shí)增長(zhǎng)。日常的財(cái)政決策過(guò)程往往是稅收提案與支出提案分別表決，更加強(qiáng)化了這一幻覺(jué)，導(dǎo)致選民主動(dòng)投票支持更大的財(cái)政支出規(guī)模。第二，政洽家為獲得公眾擁護(hù)和贏得選票，總是傾向于以更大的財(cái)政支出作為爭(zhēng)取選民的手段，在控制支出時(shí)通常也難以壓縮那些耗費(fèi)巨大的長(zhǎng)期項(xiàng)目和法律規(guī)定的權(quán)利項(xiàng)目。第三，在很多公共事務(wù)上，往往是官僚機(jī)構(gòu)掌握著更精確的成本信息，出于自身利益的考慮，他們往往提出規(guī)模較大的預(yù)算供代議機(jī)關(guān)表決，以最大化部門(mén)和個(gè)人的權(quán)力與利益。第四，在任何一項(xiàng)具體的事務(wù)上，所謂的公共利益都很難界定，往往是選民各有其利益要求，為了使符合自我利益的方案獲得通過(guò)，不同的利益方可能會(huì)“互投贊同票”，導(dǎo)致原本不可能通過(guò)的預(yù)算提案獲得通過(guò)，從而增大了預(yù)算總規(guī)模?；谝陨侠碛桑梢哉f(shuō)，預(yù)算軟約束是各國(guó)政府的通病，無(wú)論多么完善的民主制度，都不可能根本性地解決這一問(wèn)題，而必須在憲法層面對(duì)政府規(guī)模施加約束。