中級經(jīng)濟師財政稅收常考知識點：我國分稅制管理體制的主要內(nèi)容

網(wǎng)校小編根據(jù)往年經(jīng)濟師試題整理了中級經(jīng)濟師財政稅收專業(yè)常考的一些知識點，希望對您備考2016年中級經(jīng)濟師有幫助！

【試題】適合地方政府管理的事權及支出責任的是（）

A.外交

B.跨境高速公路

C.邊境安全

D.義務教育

【答案】D

【解析】本題考查我國分稅制管理體制的主要內(nèi)容。對于義務教育支出來講，由于中小學教育（即義務教育）信息極度復雜，根據(jù)信息復雜性原則，應該由地方政府管理。參見教材P266.

【知識點擴展】

我國分稅制管理體制的主要內(nèi)容

1994年我國啟動分稅制改革，總的指導思想是堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結合的原則、堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。改革的目標就是要規(guī)范中央與地方的分配關系，調(diào)動兩者積極性，促進國家財政收入合理增長，同時要實現(xiàn)地區(qū)間財力分配的合理調(diào)節(jié)?；谶@樣的指導思想和改革目標，分稅制改革重新劃分了中央與地方的事權、支出和收入，并建立起與之相配套的政府間轉移支付制度。

（一）中央與地方政府的事權和支出責任劃分

根據(jù)現(xiàn)行中央政府與地方政府事權的劃分，中央財政主要承擔國家安全、外交和國家機關運轉所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結構、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的社會事業(yè)發(fā)展支出，具體包括：國防費、武警經(jīng)費、外交和援外支出、中央級行政管理費、中央統(tǒng)管的基本建設投資、中央直屬企業(yè)的技術改造和新產(chǎn)品試制費、地質(zhì)勘探費、由中央財政安排的支農(nóng)支出、由中央負擔的國內(nèi)外債務還本付息支出、由中央本級負擔的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學等各項事業(yè)費支出。地方財政主要承擔本地區(qū)政權機關運轉所需費用支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展所需支出，具體包括：地方行政管理費、公檢法支出、地方統(tǒng)籌的基本建設投資、地方企業(yè)的技術改造和新產(chǎn)品試制費、支農(nóng)支出、城市維護和建設經(jīng)費、地方文化教育衛(wèi)生等各項事業(yè)費、價格補貼支出，以及其他支出等。

根據(jù)我國的現(xiàn)實以及外部性、信息復雜性和激勵相容原則，我國政府間事權和支出責任劃分的完善應該注意中央適當集中一部分事權及支出責任：

1.社會保障

從我國現(xiàn)實看，養(yǎng)老保險由地方菅理會阻礙勞動力的合理流動，也不利于收人公平分配，并且由于養(yǎng)老保險信息復雜程度低且容易收集，所以適合由中央管理，但必須有制度約束，防止地方受“公共池塘”道德風險的影響，出現(xiàn)擴大成本和增加給付的傾向。醫(yī)療保險由于信息復雜程度高，除個人一般信息外，還需要醫(yī)院、藥品、不同疾病等復雜信息，所以，從國際經(jīng)驗來看，大國一般由中央與地方共管，在我國，應該以地方管理為主，中央提供幫助。而其他工傷、生育、失業(yè)保?？捎傻胤阶孕泄芾?。

2.公共衛(wèi)生

公共衛(wèi)生支出需要在中央和地方之間進行合理的劃分。一是由于傳染病及免疫業(yè)務有明顯的外部性特征，影響范圍往往是地方政府不能控制的，因此這類支出責任該由中央承擔或中央委托地方實施。二是普通的公共衛(wèi)生支出和管理信息處理比較復雜，影響范圍比較有限，因此較為適宜由地方政府負擔。

3.教育

教育支出應該區(qū)分義務教育支出和高等教育支出。一是對于義務教育支出來講，由于中小學教育信息極度復雜，根據(jù)信息復雜性原則，應該由地方政府管理。由于我國教育資源分布高度不均衡，可以對部分財力困難的地方政府進行一般性轉移支付以提供幫助。二是高等教育和科研支出服務范圍較廣、跨地域外部性特征明顯，其支出主要責任應該在中央和省級。

4.跨區(qū)域重大項目的建設和維護

（1）對交通建設，要區(qū)分跨境交通和地方性交通建設的支出。一是跨境重點項目，主要包括跨境高速公路、國道和鐵路建設，這些項目一般具有較強的外部性，因此建設的主要資金來源應由中央承擔。對于非盈利性的國道項目，中央還應有相應的維護責任。同時，地方也是這些項目的受益者，而且掌握較多道路建設維護所需的信息，因此在建設和維護中，尤其是在維護上應該有相應的保障責任。二是對于地方性交通基礎設施建設，責任主要應該由地方來承擔。

（2）海域和流域管理、航運、水利調(diào)度、大江大河治理、全流域國土整治、全國性生態(tài)和環(huán)保重點項目建設等具有一定的轄區(qū)外溢效應，而且很難協(xié)調(diào)，地方?jīng)]有動力投人資金去管好這些事務，因此這部分支出責任也應由中央承擔，并統(tǒng)一管理，把其中的外部性內(nèi)部化。

5.涉及全國市場統(tǒng)一標準的管理

例如，全國范圍內(nèi)銷售的食品、藥品安全環(huán)境具有較大的全域正外部性，如果由地方管理該事項，對出現(xiàn)問題的企業(yè)進行處理就會影響當?shù)鼐蜆I(yè)、稅收，不符合激勵相容則。因此，只有由中央來承擔相應的支出責任及管理執(zhí)行責任，才能使外部性問題內(nèi)部化。

6.關系國家安全的支出

如國防、邊境安全、界河管理等支出是典型的全國性公共物品，并涉及國家主權利益，應該由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管及承擔相應的支出責任。

7.司法支出

由于一些司法服務具有全國性公共物品的性質(zhì)，因此需要考慮其強烈的外部性，將部分司法支出責任集中到中央，這是保障我國司法公正性的重要手段。對于跨地區(qū)民事、重度刑事和高級官員貪污讀職等犯罪行為成該由國家法院（含巡回法院）審理，同時相應建立獨立于地方的中央直屬檢察和公安體系，保障在出現(xiàn)跨地區(qū)糾紛時，有相應的第三方司法機構處理，有利于促進司法公正。

（二）中央與地方政府的收入劃分

根據(jù)事權與財力相結合的原則，按稅種劃分中央與地方的收人。將維護國家權益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃分為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃分為地方稅。

（三）中央財政對地方財政稅收返還數(shù)額的確定

之所以發(fā)生“稅收返還”，主要是由于按新稅制設置的稅種劃分為中央和地方的收入后，中央和地方之間收入發(fā)生互轉，但總體來說是地方收入凈上劃中央。為了保持當時地方既得利益格局，建立中央財政在收入增量中逐步增長機制，達到中央財力穩(wěn)定增長的目標，中央將凈上劃中央收人返還地方。包括基數(shù)返還和遞增返還。

中央的稅收返還制度就其性質(zhì)而言，是一種轉移支付，是年年都有的經(jīng)常性收入返還。中央財政對地方稅收返還數(shù)額，以1993年為基期年核定。按照1993年地方實際收入以及稅制改革后中央和地方收人劃分情況，合理確定1993年中央從地方凈上劃的收人數(shù)額，并以此作為中央對地方稅收返還基數(shù)，保證1993年地方既得財力。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅增長率的1：0.3系數(shù)確定，即全國增值稅和消費稅每增長1%中央財政對地方的稅收返還增長0.3%.