黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

2006年，財(cái)政部印發(fā)了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)部令）。兩個(gè)部令實(shí)施9年來，各地方、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)兩個(gè)部令，積極開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，在理順資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理制度建設(shè)以及強(qiáng)化資產(chǎn)配置、使用、處置和收益管理等方面取得了明顯成效。同時(shí)，隨著財(cái)政資產(chǎn)管理改革的不斷深化，兩個(gè)部令層級(jí)不高、涵蓋資產(chǎn)范圍不夠全面、部分管理規(guī)定不夠科學(xué)等問題日益突出，影響了財(cái)政資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮和實(shí)際管理效果。

為此，財(cái)政部擬在兩個(gè)部令基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理?xiàng)l例。為了做好立法工作，請(qǐng)結(jié)合本部門、本地區(qū)組織開展行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容，作出說明并提出相關(guān)意見建議。

一、兩個(gè)部令的貫徹落實(shí)情況及取得的主要成效

（一）管理體制。包括各級(jí)財(cái)政部門資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，以及與機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門之間的行政事業(yè)資產(chǎn)管理職責(zé)分工情況；中央各部門行政事業(yè)資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況等。

（二）制度建設(shè)情況。各地方、各中央部門制定出臺(tái)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度的形式（地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件等），構(gòu)建的管理制度體系等情況。

（三）管理工作開展情況。在資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)清查與評(píng)估、資產(chǎn)管理信息化建設(shè)與統(tǒng)計(jì)報(bào)告、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、監(jiān)督檢查等方面開展的主要工作；結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際開展的重點(diǎn)及亮點(diǎn)工作。

（四）取得的主要成效。盡量有相關(guān)數(shù)據(jù)支撐。

二、貫徹落實(shí)兩個(gè)部令存在的主要問題和難點(diǎn)

（一）法律層級(jí)。兩個(gè)部令作為財(cái)政部部門規(guī)章，能否有效規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)管理行為？

（二）制度銜接。兩個(gè)部令與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等是否銜接？如有不協(xié)調(diào)或沖突之處，請(qǐng)?jiān)敿?xì)說明。

（三）適用范圍。兩個(gè)部令對(duì)行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)及其管理行為作出規(guī)范，是否全面且能滿足管理需求？

（四）管理職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門和中央主管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)履行資產(chǎn)管理職責(zé)是否順暢，存在哪些突出問題？

（五）管理規(guī)定。兩個(gè)部令關(guān)于資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)清查與評(píng)估、資產(chǎn)管理信息化建設(shè)與統(tǒng)計(jì)報(bào)告、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等方面的規(guī)定存在哪些突出問題？請(qǐng)?jiān)敿?xì)說明。

（六）監(jiān)督檢查與法律責(zé)任。兩個(gè)部令關(guān)于監(jiān)督檢查與法律責(zé)任的規(guī)定能夠得到有效落實(shí)？主要存在哪些問題和難點(diǎn)？

（七）其他方面的問題與難點(diǎn)。

三、研究起草行政事業(yè)資產(chǎn)管理?xiàng)l例的意見和建議

（一）管理體制。對(duì)于進(jìn)一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制和財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位各自管理職責(zé)的意見和建議。

（二）適用范圍。對(duì)于條例規(guī)范的法人主體和資產(chǎn)范圍的意見和建議。如行政事業(yè)單位、企業(yè)化管理事業(yè)單位、境外行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法人、軍隊(duì)及武警部隊(duì)等是否均應(yīng)納入規(guī)范范圍；除行政事業(yè)單位占有使用資產(chǎn)外，其經(jīng)管的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、儲(chǔ)備物資等資產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)納入條例規(guī)范范圍等。

（三）重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)。對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)清查與評(píng)估、資產(chǎn)管理信息化建設(shè)與統(tǒng)計(jì)報(bào)告、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等方面的意見和建議。

（四）其他方面的意見和建議。

請(qǐng)各主管部門、各地方財(cái)政部門高度重視此次書面調(diào)研工作，通過書面或?qū)嵉卣{(diào)研、召開座談會(huì)等方式充分聽取基層單位和省以下各級(jí)財(cái)政部門意見，認(rèn)真總結(jié)分析本部門、本地區(qū)貫徹落實(shí)兩個(gè)部令的有關(guān)情況和存在的問題，研究提出進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)管理的意見和建議，并于2015年7月15日前將書面意見反饋財(cái)政部資產(chǎn)管理司。

聯(lián) 系 人：張 戈 010-68552809

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財(cái)政部
2015年5月13日