黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊(duì)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為貫徹落實(shí)新預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2014]45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），現(xiàn)就加快推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的必要性

項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是部門預(yù)算管理和改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的重要支撐。自2009年全面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以來，在中央各部門的共同努力下，項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，初步形成了目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、程序規(guī)范、運(yùn)行有序的工作體系，在全面規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理、提高財(cái)政資金分配效益等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，與當(dāng)初確定的建設(shè)目標(biāo)和改革任務(wù)相比，建標(biāo)準(zhǔn)用標(biāo)準(zhǔn)的理念尚不深入；項(xiàng)目多標(biāo)準(zhǔn)少的矛盾依然突出，大量項(xiàng)目還沒有標(biāo)準(zhǔn)可依；標(biāo)準(zhǔn)尚未與預(yù)算編制和管理有機(jī)融合，標(biāo)準(zhǔn)的支撐功能亟需增強(qiáng)；標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作機(jī)制不夠順暢等等。針對(duì)上述問題，有必要采取針對(duì)性措施，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。同時(shí)，新預(yù)算法要求各部門、各單位按照財(cái)政部門制定的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，《決定》也明確提出要加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。新形勢(shì)下，加快推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，既是加強(qiáng)部門預(yù)算管理、提高財(cái)政資金配置效率的現(xiàn)實(shí)需要，也是深入推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰蟆?

二、基本原則和總體思路

（一）基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。適應(yīng)預(yù)算改革和管理需要，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與相關(guān)改革的良性互動(dòng)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的有效銜接。充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性，持之以恒，實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)，質(zhì)量?jī)?yōu)先，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的支撐作用。

突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。優(yōu)先聚焦難以通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，著力規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持急用先行。堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和財(cái)力狀況出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，提高支出標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性。

創(chuàng)新方式，分工合作。充分運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)方式，借助各方力量加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮中央部門在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的主體作用，努力形成工作合力。

全面融合，強(qiáng)化應(yīng)用。將項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嵌入部門預(yù)算管理過程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理與預(yù)算編制管理的有機(jī)融合。完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的常態(tài)化、制度化。

（二）總體思路。

今后一段時(shí)期，中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)新預(yù)算法和《決定》有關(guān)精神，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目支出管理的特點(diǎn)和規(guī)律，緊扣項(xiàng)目支出預(yù)算管理實(shí)際需求，加快編制進(jìn)度，規(guī)范編制行為，創(chuàng)新建設(shè)方式，健全應(yīng)用機(jī)制，優(yōu)化管理流程，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，努力構(gòu)建內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。

三、重點(diǎn)工作

（一）加快標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度。對(duì)于已納入建設(shè)計(jì)劃但未按期完成的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，牽頭單位要有效突破阻礙瓶頸，加快工作進(jìn)度，務(wù)必于2016年6月底前完成。如果確實(shí)難以編制完成，須按程序調(diào)整建設(shè)計(jì)劃。結(jié)合項(xiàng)目支出管理需要，適時(shí)增加通用和專用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)加快資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭(zhēng)在2018年以前實(shí)現(xiàn)80%以上適合實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)管理的二級(jí)項(xiàng)目都有標(biāo)準(zhǔn)可依，按標(biāo)準(zhǔn)核定。各部門要按照上述要求，認(rèn)真梳理本部門項(xiàng)目支出，統(tǒng)籌制訂2016年-2018年標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)計(jì)劃，隨2016年“二上”預(yù)算報(bào)送財(cái)政部備案，作為確定以后年度建設(shè)計(jì)劃的重要依據(jù)。

（二）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制行為。編制支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以市場(chǎng)難以發(fā)現(xiàn)支出標(biāo)準(zhǔn)、可量化、經(jīng)常性的支出項(xiàng)目為重點(diǎn)，堅(jiān)持急用先行。編制綜合定額標(biāo)準(zhǔn)難度較大的，可先對(duì)項(xiàng)目支出中容易量化管理的部分制定標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)濟(jì)合理、簡(jiǎn)便易行，充分考慮流程再造、資源整合、技術(shù)進(jìn)步等節(jié)支因素，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)總體水平、國(guó)家財(cái)力狀況以及預(yù)算安排情況相銜接。按新制定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的以前年度項(xiàng)目支出預(yù)算要與實(shí)際安排數(shù)保持大體平衡。有預(yù)算分配權(quán)部門要抓緊編制所分配項(xiàng)目支出的定額標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中要充分聽取相關(guān)部門意見，并按程序報(bào)批。

（三）創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方式。對(duì)于支出內(nèi)容相同或相近的同類項(xiàng)目，可按類別采取相互協(xié)調(diào)等方式共同編制。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作既可由部門自行承擔(dān)，也可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將部分工作委托給行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。委托單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，所需經(jīng)費(fèi)通過本部門公用經(jīng)費(fèi)或機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)解決。項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)既可以專門經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，也可在制定相關(guān)資金財(cái)務(wù)管理辦法時(shí)一并明確。

（四）建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)于前期試點(diǎn)平穩(wěn)、符合預(yù)算實(shí)際的部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，可按程序報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后明確為專用定額標(biāo)準(zhǔn)，作為中央財(cái)政安排預(yù)算的重要依據(jù)。研究建立項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)定期清理和調(diào)整機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)水平變動(dòng)、技術(shù)改革創(chuàng)新、部門職能調(diào)整、財(cái)務(wù)制度變化等情況，及時(shí)調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)。

（五）健全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)工作成效的重要指標(biāo)，要牢固樹立“有標(biāo)準(zhǔn)就要使用”的理念。自編制2016年部門預(yù)算起，各部門所填報(bào)的項(xiàng)目文本要詳細(xì)列明預(yù)算測(cè)算過程，注明測(cè)算中所采用的具體標(biāo)準(zhǔn)。已有財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)的，必須嚴(yán)格按照財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)預(yù)算。財(cái)政部將把標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況作為考核中央部門預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)管理工作成效顯著的部門進(jìn)行表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，對(duì)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不力、超標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)預(yù)算較為突出的部門，酌情核減部門年度預(yù)算總規(guī)模。各部門要全面開展項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，加強(qiáng)部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。

（六）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)管理流程。將標(biāo)準(zhǔn)管理工作全面嵌入部門預(yù)算管理過程，項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)計(jì)劃的申報(bào)、審核和批復(fù)等工作與部門預(yù)算申報(bào)、審核和批復(fù)等工作同步進(jìn)行。每年2月底前，各部門要將上年標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用情況報(bào)送財(cái)政部。加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)審核工作，除涉密程度較高等特殊情形外，項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)須廣泛征求各方意見，充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用。條件成熟且有必要的，可公開征求社會(huì)公眾意見。優(yōu)化項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)的審批流程，加快推動(dòng)各類標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)出臺(tái)。

（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。借助信息技術(shù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所需數(shù)據(jù)資料的收集、整理和分析，總結(jié)提煉標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)律，探索建立更加科學(xué)規(guī)范的管理體系。加快建設(shè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng)，提高工作效率和管理信息化水平。根據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理要求，進(jìn)一步完善項(xiàng)目分類，科學(xué)設(shè)置支出項(xiàng)目，規(guī)范項(xiàng)目管理制度，推進(jìn)業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，為建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)提供便利條件。研究推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)公開工作，凡不涉密的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。各部門可在統(tǒng)一規(guī)定的前提上，結(jié)合本部門實(shí)際制定更加細(xì)化的管理辦法。

四、保障措施

項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是部門預(yù)算管理和改革的重要基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化和有效性的重要手段。各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作擺在更加突出的位置，抓細(xì)抓實(shí)抓早抓出成效；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專門的工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供有力的支持；要完善內(nèi)部管理制度，研究制定科學(xué)的工作計(jì)劃，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作；要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)和宣傳，積極營(yíng)造“重標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)”的部門預(yù)算管理氛圍。

財(cái)政部
2015年7月20日