國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（局、教委）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團財務局、教育局、人力資源社會保障局：

按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）有關要求，為促進中等職業(yè)教育（以下簡稱中職教育）改革發(fā)展，整體提高中等職業(yè)學校（以下簡稱中職學校）經費水平和人才培養(yǎng)質量，促進中職學校辦出特色、辦出水平，現就建立完善中職學校生均撥款制度提出以下意見。

一、原則和目標

（一）原則。

1．明確責任，依法制定。按照相關法律要求和中職教育“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制，地方是建立完善中職學校生均撥款制度的責任主體。省級要統籌推動本地區(qū)全面建立完善公辦中職學校生均撥款制度。中央財政通過“以獎代補”方式，引導各地建立完善中職學校生均撥款制度。

2．多元投入，分類支持。堅持政府投入為主，充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導社會資本投入，建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經費的多元投入機制。在體現公平的基礎上，積極探索分類支持，對不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同規(guī)模、不同效益的中職學校實行差異化撥款，促進辦學水平整體提高和持續(xù)發(fā)展。

3．促進改革，突出績效。發(fā)揮財政資金的激勵導向作用，建立完善中職學校生均撥款制度要與推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新相結合，堅持產教融合、校企合作，形成激勵相容、獎優(yōu)扶優(yōu)的機制，不斷提高人才培養(yǎng)質量。切實提高財政資金使用效益，建立完善中職學校生均撥款制度要與強化績效管理相結合，將績效理念和績效要求貫穿于中職教育經費分配使用全過程，體現目標和結果導向，加快發(fā)展現代中等職業(yè)教育。

（二）目標。

到2016年底，各地應當建立完善中職學校生均撥款制度。以后年度，要結合財力積極采取有效措施，不斷提高生均撥款水平，逐步建立生均撥款標準動態(tài)調整機制。

到2020年，建立起與社會主義市場經濟體制相適應、基本滿足事業(yè)發(fā)展需要的中職教育多元經費投入體系，形成以政府投入為主，行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量共同支持的經費投入長效機制。

二、范圍和標準

（一）范圍。

各地建立完善中職學校生均撥款制度，應當覆蓋全部所屬獨立設置的公辦中職學校（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學校），以及高等職業(yè)學院附屬中專班。

（二）標準。

各地要根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)辦學成本差異、財力狀況等因素，因地制宜、科學合理確定中職學校生均撥款標準（綜合定額標準或公用經費定額標準），并逐步提高撥款水平。同時，要統籌協調公辦中職學校與本地區(qū)民辦中職學校舉辦者生均投入水平以及公辦高等職業(yè)院校生均撥款水平。

各地在建立完善中職學校生均撥款制度過程中，應在優(yōu)化中職教育資源布局的基礎上，綜合考慮在校生規(guī)模、專業(yè)辦學成本等因素，切實體現改革和績效導向，對中職學校實行差異化生均撥款，促進中職學校內涵發(fā)展。要防止出現吃“大鍋飯”和盲目擴招等問題。要向改革力度大、辦學效益好、就業(yè)質量高、校企合作緊密的學校傾斜，向管理水平高的學校傾斜，向當地產業(yè)轉型升級亟需的專業(yè)以及農林水地礦油等艱苦行業(yè)專業(yè)傾斜，引導中職學校合理定位，辦出特色和水平。

三、 工作要求

（一）加強組織領導。各省級財政、教育、人力資源和社會保障部門要落實工作職責，健全工作機制，共同推進建立完善中職學校生均撥款制度。尚未建立撥款制度的省份應當于2016年年底前出臺，已經建立撥款制度的省份要進一步完善相關政策措施，不斷提高投入水平，逐步建立生均撥款標準動態(tài)調整機制。舉辦中職學校的國有企業(yè)可以參照學校所在地公辦中職學校的生均撥款標準，建立完善所屬中職學校生均撥款制度。

（二）強化省級統籌。各省級教育、人力資源和社會保障、財政部門要進一步統籌規(guī)劃本地區(qū)中職教育資源配置，優(yōu)化中職學校布局。在此基礎上，建立完善省內中職學校生均撥款制度，明確經費分擔責任，加大對轄區(qū)內困難地區(qū)的轉移支付力度，督促和引導舉辦中職學校的市、縣，落實生均撥款所需經費。加強對民辦中職學校的管理和支持，制定完善相關政策，探索通過政府補貼、購買服務等方式，鼓勵社會力量參與舉辦中職教育，促進民辦中職教育發(fā)展。

（三）推進改革創(chuàng)新。各地要積極推動中職學校轉變辦學理念，合理確定辦學定位，調整和設置專業(yè)，強化內涵建設，改革人才培養(yǎng)模式，積極推進校企合作機制化、制度化，將產教融合理念貫穿于人才培養(yǎng)工作各個環(huán)節(jié)，大力推進中職教育改革創(chuàng)新。

（四）開展績效評價。各地要積極探索建立中職教育經費使用績效評價機制，制定績效評價管理辦法，科學合理設計評價指標體系，扎實開展績效評價工作，并充分利用評價結果，調整完善支持中職學校改革發(fā)展的政策措施，不斷提高經費使用績效。

（五）加強管理監(jiān)督。各地要充分發(fā)揮現代信息技術的作用，進一步加強基礎管理工作，確保學生人數等信息真實準確。要加強對中職教育經費的使用管理和監(jiān)督檢查，督促所屬中職學校嚴格執(zhí)行《中小學校財務制度》、《中小學校會計制度》等相關規(guī)定，完善經費使用管理制度，強化預算約束，加大信息公開力度，積極配合審計、監(jiān)察等部門開展相關檢查。

財政部 教育部 人力資源社會保障部
2015年11月9日