按照2014年中央1號文件要求和國務院部署，2014年啟動東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內蒙古大豆目標價格改革試點。為做好目標價格補貼，現提出以下指導意見：

一、目標價格補貼的指導思想和基本原則

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和2014年中央1號文件精神，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤改革，以保障農民利益、合理引導大豆生產、提高財政資金使用效益為目標，建立科學合理的農業(yè)補貼機制，統(tǒng)籌平衡好大豆生產、流通、消費各方面利益，促進大豆產業(yè)上下游協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則。

1.價補分離、保障利益。實施大豆目標價格改革，將通過價格實現的補貼改為對大豆種植者的直接補貼，充分發(fā)揮市場在配置糧食資源中的基礎性調節(jié)作用；并合理確定對農民的補貼標準，切實保護好農民利益。

2.中央統(tǒng)籌、省級負責。中央有關部門統(tǒng)一制定目標價格補貼的基本原則、政策內容等，并加強對地方的指導督促；試點?。▍^(qū)）制定切實可行的實施方案，負責將補貼兌付給種植者，抓好組織實施工作。

3.改革試點、逐步完善。大豆目標價格改革是完善農產品價格形成機制的重要嘗試，要及時研究、妥善解決改革中出現的新情況、新問題，不斷完善財政補貼政策，保持改革的定力，為完善農產品補貼政策提供借鑒與積累經驗。

二、目標價格補貼政策的主要內容

大豆目標價格補貼是指在大豆價格主要由市場形成的基礎上，國家事先確定能夠保障農民獲得基本收益的大豆目標價格，當大豆實際市場價格低于目標價格時，國家對農民進行補貼；當市場價格高于目標價格時，不啟動補貼。主要內容包括：

（一）補貼對象的確定。目標價格補貼對象為內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江?。▍^(qū)）大豆實際種植者（包括農民及企事業(yè)單位等）。

（二）目標價格的制定。目標價格按生產成本加基本收益制定，試點期間一年一定。2014年大豆目標價格為4800元/噸。

（三）市場價格的確定。試點省（區(qū)）大豆市場價格分省確定，為采價期內該?。▍^(qū)）大豆平均收購價格，采價期為當年10月至次年3月。

（四）補貼方式的選擇。試點省（區(qū)）應根據本地實際情況選擇確定補貼方式，具體可選擇按實際種植面積、產量或銷售量補貼。補貼方式的選擇要有利于保護好實際種植者利益，努力提高補貼的精準性和指向性；要有利于調節(jié)大豆生產供給，保持市場穩(wěn)定；要切實可行，具有可操作性。

（五）補貼資金的管理與撥付。目標價格補貼資金納入糧食風險基金專戶管理，與專戶內其他補貼資金分賬核算，單獨反映，不得相互混用。啟動補貼時，中央財政根據目標價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局調查的試點省（區(qū)）大豆產量測算補貼資金總額，一次性撥付給地方。試點?。▍^(qū)）應按照實施方案要求及時下撥補貼資金，并采取“一折通（一卡通）”的形式將補貼資金兌付給實際種植者。

（六）補貼發(fā)放時間。次年4月底前，中央財政將補貼資金撥付到試點?。▍^(qū)）；次年5月底前，試點省（區(qū)）將補貼資金足額兌付給實際種植者。

三、切實加強目標價格補貼的組織領導

（一）強化組織領導。試點省（區(qū)）財政部門要充分認識實施大豆目標價格補貼的重大意義，切實加強組織領導，建立財政、發(fā)展改革、農業(yè)、統(tǒng)計、糧食等部門間協(xié)調機制，細化實施方案和資金管理辦法，確保政策落實到位和財政資金安全；要做好政策指導檢查工作，統(tǒng)籌協(xié)調解決試點中的具體問題，保證試點工作順利推進。

（二）建立補貼公示和信息檔案管理制度。對大豆實際種植者的補貼信息要在行政村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或農場（單位）張榜公示，公示時間不少于7天；并對大豆實際種植者的基礎信息和補貼信息進行動態(tài)監(jiān)測和實時查詢，確保相關補貼信息完整真實。

（三）加強監(jiān)督檢查。試點?。▍^(qū)）要設立監(jiān)督電話，并在當地媒體予以公布，接受群眾監(jiān)督；在每年補貼資金兌付后，要對補貼政策執(zhí)行情況進行全面檢查，對發(fā)現的問題及時整改，嚴肅處理。

（四）加大政策宣傳。為促進政策平穩(wěn)過渡，試點?。▍^(qū)）要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，積極宣傳補貼政策，增強政策透明度，使廣大群眾清楚地了解目標價格補貼政策的意義，掌握補貼對象、標準、兌付時間等政策要點，做到心中有底，贏取群眾對改革的理解和支持。

財政部
2014年11月18日