各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)電子認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)形成“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的良好社會(huì)環(huán)境，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、工業(yè)和信息化部、中央文明辦、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合簽署了《關(guān)于在電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：
　　關(guān)于在電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

國(guó)家發(fā)展改革委          人民銀行         工業(yè)和信息化部中央文明辦
科技部              財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部      國(guó)土資源部
稅務(wù)總局工商總局                 質(zhì)檢總局            銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)
保監(jiān)會(huì)           全國(guó)總工會(huì)共青團(tuán)中央               全國(guó)婦聯(lián)
2017年5月4日

　　附件

關(guān)于在電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)電子認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)形成“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的良好社會(huì)環(huán)境，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、工業(yè)和信息化部、中央文明辦、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等部門(mén)就電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒達(dá)成如下意見(jiàn)。

　　一、守信聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象和措施

　　（一）守信聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象守信聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象為工業(yè)和信息化部認(rèn)定并公布的嚴(yán)格遵守《電子簽名法》等法律法規(guī)、遵從認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則、擁有良好的認(rèn)證服務(wù)記錄、具有較高信用評(píng)價(jià)等級(jí)，且在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)無(wú)失信記錄的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。工業(yè)和信息化部推動(dòng)建立電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)機(jī)制及評(píng)價(jià)指南，組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。

　?。ǘ┕I(yè)和信息化部采取的激勵(lì)措施

　　1、在電子認(rèn)證服務(wù)許可證延續(xù)審查中，根據(jù)情況實(shí)施“容缺受理”、縮減審查事項(xiàng)等便利措施；在年度電子認(rèn)證服務(wù)監(jiān)督檢查中可以免檢一次。

　　2、在工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施的兩化融合、工控系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、食品安全追溯等需要電子認(rèn)證服務(wù)的重大項(xiàng)目中，同等條件下優(yōu)先考慮。

　　3、在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等公布聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單，將其納入工業(yè)和信息化部主管的行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，樹(shù)立為誠(chéng)信典型，向社會(huì)推介。

　　4、工業(yè)和信息化部、地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)在相關(guān)行政審批、項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)選表彰等方面給予一定的便利和支持。

　　5、支持地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)在法律法規(guī)和自身職權(quán)范圍內(nèi)，采取更多的激勵(lì)措施。

　　（三）其他有關(guān)部門(mén)采取的激勵(lì)措施6、政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)在委托認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，同等條件下優(yōu)先選擇聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象。（實(shí)施單位：國(guó)家發(fā)展改革委、各級(jí)人民政府及其組成部門(mén)）

　　7、在實(shí)施政府性資金項(xiàng)目安排時(shí)，將認(rèn)定守信激勵(lì)情況作為重要參考，同等條件下優(yōu)先考慮。（實(shí)施單位：財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委）

　　8、引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)將認(rèn)定守信激勵(lì)情況作為授信融資貸款的重要參考。（實(shí)施單位：人民銀行、銀監(jiān)會(huì)）

　　9、在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可等工作中，將認(rèn)定守信激勵(lì)情況作為重要參考。（實(shí)施單位：科技部、質(zhì)檢總局等有關(guān)單位，各級(jí)人民政府）

　　10、由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供“綠色通道”或?qū)ｉT(mén)人員幫助辦理涉稅事項(xiàng)。（實(shí)施單位：稅務(wù)總局）

　　11、在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)享受企業(yè)“綠色通道”，實(shí)施快捷服務(wù)。（實(shí)施單位：人力資源社會(huì)保障部）

　　12、在政府招投標(biāo)供應(yīng)土地時(shí)，同等條件下予以?xún)?yōu)先考慮。（實(shí)施單位：國(guó)土資源部）

　　13、將認(rèn)定守信激勵(lì)情況作為企業(yè)參加全國(guó)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估的重要參考，作為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加評(píng)優(yōu)表彰的重要參考。（實(shí)施單位：中央文明辦、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)）

　　二、失信聯(lián)合懲戒的對(duì)象和措施

　?。ㄒ唬┦怕?lián)合懲戒的對(duì)象失信聯(lián)合懲戒的對(duì)象為工業(yè)和信息化部認(rèn)定并公布的存在嚴(yán)重失信行為的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，未經(jīng)許可從事電子認(rèn)證服務(wù)的企事業(yè)單位或其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“失信機(jī)構(gòu)”）及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“失信人員”）。“嚴(yán)重失信行為”是指不遵守法律法規(guī)、未嚴(yán)格按照認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則操作，并對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。

　?。ǘ┕I(yè)和信息化部依法依規(guī)采取的懲戒措施

　　1、責(zé)令限期改正或停止失信行為，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查頻次，向社會(huì)公布檢查結(jié)果。

　　2、在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站公示聯(lián)合懲戒對(duì)象名單及有關(guān)信息；對(duì)失信機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)限制從事電子認(rèn)證服務(wù)，對(duì)失信人員在一定期限內(nèi)實(shí)施行業(yè)禁入。

　　3、在增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等行政審批中，對(duì)失信機(jī)構(gòu)從嚴(yán)審核。

　?。ㄈ┢渌嘘P(guān)部門(mén)依法依規(guī)采取的懲戒措施4、對(duì)吊銷(xiāo)電子認(rèn)證服務(wù)許可的機(jī)構(gòu)，責(zé)令限期變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍或者辦理注銷(xiāo)登記。（實(shí)施單位：工商總局）

　　5、禁止作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。（實(shí)施單位：各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)）

　　6、在申請(qǐng)政府性資金支持時(shí)，采取從嚴(yán)審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。（實(shí)施單位：各級(jí)人民政府、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委）

　　7、限制取得政府供應(yīng)土地。（實(shí)施單位：國(guó)土資源部）

　　8、從嚴(yán)審核發(fā)行企業(yè)債券，依法限制發(fā)行公司債券，限制注冊(cè)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，在股票發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開(kāi)轉(zhuǎn)讓審核中，將其嚴(yán)重失信信息作為重要參考。（實(shí)施單位：國(guó)家發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、人民銀行）

　　9、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，將失信機(jī)構(gòu)相關(guān)信息作為銀行授信決策和信貸管理的重要參考，對(duì)失信機(jī)構(gòu)提高財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率或者限制向其提供保險(xiǎn)等服務(wù)。（實(shí)施單位：人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）

　　10、在上市公司或者非上市公眾公司收購(gòu)的事中事后監(jiān)管中予以重點(diǎn)關(guān)注。（實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)）

　　11、限制新的科技扶持項(xiàng)目，將其嚴(yán)重失信行為計(jì)入科研信用記錄，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停審批其新的科技項(xiàng)目扶持資金申報(bào)等。（實(shí)施單位：科技部）

　　12、通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。（實(shí)施單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工商總局）

　　13、作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次。（實(shí)施單位：各市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)主管部門(mén)）

　　14、在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可等工作中，將其嚴(yán)重失信信息作為重要參考。（實(shí)施單位：科技部、質(zhì)檢總局等有關(guān)單位，各級(jí)人民政府）

　　15、限制獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，已經(jīng)獲得的按程序及時(shí)撤銷(xiāo)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。（實(shí)施單位：中央文明辦、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)）

　　16、限制失信主體取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，限制獲得認(rèn)證證書(shū)。（實(shí)施單位：質(zhì)檢總局）

　　三、聯(lián)合激勵(lì)和懲戒的實(shí)施方式     工業(yè)和信息化部通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)定期向參與守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的部門(mén)提供守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒名單。同時(shí)，有關(guān)名單在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等公布。各有關(guān)部門(mén)獲取有關(guān)名單后，根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容實(shí)施激勵(lì)或懲戒措施，并及時(shí)或定期將聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施的實(shí)施情況通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)反饋至國(guó)家發(fā)展改革委及工業(yè)和信息化部。

　　四、聯(lián)合激勵(lì)和懲戒的動(dòng)態(tài)管理工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)信用等級(jí)較高電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)名單和失信機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息，并及時(shí)推送給各有關(guān)部門(mén)。對(duì)于從名單中撤銷(xiāo)的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)則和程序，停止實(shí)施激勵(lì)或懲戒措施。

　　五、其他事宜各部門(mén)應(yīng)積極落實(shí)本備忘錄，實(shí)施過(guò)程中具體操作問(wèn)題，由各部門(mén)另行協(xié)商明確。

　　本備忘錄簽署后，各項(xiàng)激勵(lì)或懲戒措施依據(jù)的法律法規(guī)及配套制度修改或調(diào)整，與本備忘錄不一致的，以修改或調(diào)整后的法律法規(guī)及配套制度為準(zhǔn)。