為進一步深化社會領(lǐng)域改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，規(guī)范和推進我市各級政府向社會力量購買服務(wù)（以下簡稱政府購買服務(wù)）工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（浙政辦發(fā)[2014]72號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，以滿足群眾日益增長的多元化公共服務(wù)需求和建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向，以建立健全政策制度、完善體制機制為著力點，進一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，為打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州提供有力保障。

二、工作原則

（一）權(quán)責(zé)明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確各職能部門的工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)合作機制，共同做好政府購買服務(wù)工作。

（二）注重實效，穩(wěn)步推進。切實提高財政資金使用效率，以點帶面，有計劃、有步驟地拓展政府購買服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

（三）嚴(yán)格程序，競爭擇優(yōu)。積極引入競爭機制，按照公平、公正、公開的原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過“公開透明、競爭擇優(yōu)”的方式選擇承接主體，確保符合條件的社會力量享有平等參與競爭的權(quán)利。

（四）監(jiān)督評價，動態(tài)調(diào)整。探索建立政府購買服務(wù)的有效監(jiān)督機制，廣泛接受社會監(jiān)督。切實加強績效管理和科學(xué)評估，對承接主體和購買服務(wù)項目實行動態(tài)調(diào)整，增強政府購買服務(wù)的針對性和有效性。

（五）改革創(chuàng)新，完善機制。建立機構(gòu)編制管理與政府購買服務(wù)的協(xié)調(diào)機制，對可以采取政府購買服務(wù)方式提供服務(wù)的職能事項，不再增設(shè)機構(gòu)或增加人員。將深化政府購買服務(wù)工作與事業(yè)單位改革有機銜接，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，并根據(jù)實際及時調(diào)整機構(gòu)編制和經(jīng)費。

三、購買主體

（一）各級行政機關(guān)；

（二）參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位；

（三）納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織。

四、購買內(nèi)容

政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合以市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)及政府履職中所需的輔助性服務(wù)，公共性、公益性和輔助性特點明顯。

（一）教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、交通運輸及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要進一步加大政府購買服務(wù)的力度。

（二）社會事務(wù)服務(wù)事項、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務(wù)事項、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，凡適合社會力量承擔(dān)的，均可通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。

（三）對涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買。

按照先易后難、由點到面的原則，近期在職業(yè)和人才培訓(xùn)、公共文化、基本養(yǎng)老服務(wù)、食品安全檢驗監(jiān)測等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、公共設(shè)施管理等非基本公共服務(wù)領(lǐng)域加快步伐，全面實施政府向社會力量購買服務(wù)，并逐漸擴大購買服務(wù)的范圍。

《杭州市政府向社會力量購買服務(wù)目錄》由市財政局牽頭制定公布，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。

五、承接主體

承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商、稅務(wù)部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等。

承接主體應(yīng)具備以下基本條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度；

（三）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；

（五）參與政府購買服務(wù)競爭前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為或違約失信行為，通過年檢、資質(zhì)審查合格，具有良好的社會和商業(yè)信譽；

（六）符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。

承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

六、購買程序與方式

（一）項目確定。購買主體應(yīng)根據(jù)當(dāng)年政府購買服務(wù)目錄，結(jié)合同級黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作實際等因素，分季度、分批編制購買服務(wù)計劃，明確政府購買服務(wù)的項目、數(shù)量、成本測算和績效目標(biāo)。同級財政部門審核匯總形成本級政府購買服務(wù)總計劃后，各購買主體應(yīng)及時向社會公布計劃購買的服務(wù)項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、購買預(yù)算以及對承接主體的要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等完整的信息。對突發(fā)的應(yīng)急事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，確需政府購買服務(wù)的，可由購買主體向財政部門申請，經(jīng)本級政府同意后組織實施。

（二）組織購買。政府購買服務(wù)應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。承接主體的確定既要考慮項目費用，更要注重服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，以及政府引導(dǎo)調(diào)控作用的發(fā)揮。

（三）合同簽訂。購買主體根據(jù)政府采購文件，使用政府購買服務(wù)合同范本與承接主體簽訂合同。合同應(yīng)明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后報同級財政部門備案。

（四）項目實施。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。購買主體要對承接主體全程實行跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定對項目完成情況進行檢查、驗收。合同雙方要建立應(yīng)急機制，制定應(yīng)急服務(wù)預(yù)案，積極應(yīng)對服務(wù)過程中出現(xiàn)的特殊情況。

七、資金安排及支付

財政部門將審核通過的年度購買服務(wù)所需經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。根據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度，購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費、項目經(jīng)費及經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金中列支。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規(guī)定研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）購買資金從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或項目經(jīng)費中解決的，經(jīng)財政部門對購買服務(wù)合同進行審核后，由購買主體依據(jù)合同規(guī)定，按國庫集中支付程序支付。

（二）購買資金經(jīng)批準(zhǔn)在財政專項資金中列支的，由財政部門對購買服務(wù)合同進行審核后，采取財政直接撥付方式支付。

（三）政府購買服務(wù)項目屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應(yīng)在項目實施前，按照規(guī)定向財政部門提出申請，確定資金來源和數(shù)額，比照前述第（二）款規(guī)定支付。

（四）屬于政府采購管理范圍的服務(wù)項目，按政府采購相關(guān)規(guī)定支付資金。

八、績效管理

（一）建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行評價。

（二）評價結(jié)果向社會公布，并作為編制年度政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

（三）結(jié)合我市社會信用體系建設(shè)，建立承接主體征信管理制度。

九、組織保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人的政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，負責(zé)做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。市各業(yè)務(wù)主管部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真梳理可委托社會力量承接的事項，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強項目管理。各區(qū)、縣（市）要按照市統(tǒng)一部署，建立相應(yīng)工作機制，形成工作合力。

（二）明確分工。

1.財政部門負責(zé)建立健全政府向社會力量購買服務(wù)制度，制訂政府購買服務(wù)目錄，牽頭做好資金管理、監(jiān)督檢查和績效再評價等工作。

2.發(fā)改部門負責(zé)研究政府購買服務(wù)的政策、制度。

3.機構(gòu)編制部門負責(zé)梳理政府職能，對政府購買服務(wù)的范圍和目錄進行審核。

4.審計部門負責(zé)對政府購買服務(wù)的資金安排、管理、支付、使用、效率等進行審計監(jiān)督，提出意見。

5.民政部門負責(zé)核實承接主體中社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，參與政府向社會組織購買服務(wù)的績效評價。

6.市場監(jiān)督管理部門負責(zé)對承接主體中的企業(yè)、機構(gòu)等加強監(jiān)督管理。

7.購買主體負責(zé)制定購買服務(wù)的相關(guān)實施細則或方案，編制購買服務(wù)計劃，對承接主體提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織驗收和績效評價。

（三）建立制度。適時啟動政府購買服務(wù)相關(guān)管理規(guī)定的制定工作，做好各項制度、政策的配套和銜接，逐步使政府購買服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。圍繞服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標(biāo)管理、績效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的政府購買服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為我市開展政府購買服務(wù)提供有力的技術(shù)保障。

（四）強化監(jiān)管。各級各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財政、財務(wù)管理規(guī)定，確保規(guī)范管理和使用政府購買服務(wù)資金，不得截留、挪用和滯留。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財務(wù)報告制度。財政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)管。民政、市場監(jiān)督管理以及行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

（五）培育載體。著力營造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，支持處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ某薪又黧w發(fā)展壯大。引導(dǎo)承接主體完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，加強隊伍建設(shè)，增強服務(wù)能力。結(jié)合我市實際，培育發(fā)展一批具有社會公信力和影響力的評估咨詢機構(gòu)，為更好地開展政府購買服務(wù)提供專業(yè)支持。

（六）擴大宣傳。積極發(fā)揮各類新聞媒體的作用，加強對政府購買服務(wù)的宣傳。定期組織開展優(yōu)秀購買服務(wù)項目和承接主體評選，調(diào)動社會力量參與購買服務(wù)的積極性，爭取社會各界的認(rèn)同與支持。建立健全政府購買服務(wù)信息管理平臺，開展需求調(diào)查、計劃發(fā)布、項目管理、政策宣傳、信息公開等工作，提升政府購買服務(wù)管理水平。

本意見自公布之日起30日后施行，由市發(fā)改委負責(zé)牽頭組織實施。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)的指導(dǎo)意見》（杭政函[2010]256號）同時廢止。

杭州市人民政府辦公廳
2014年12月15日