2013年高級經(jīng)濟師考試社會主義經(jīng)濟理論輔導23

（3）計劃的編制程序

任何計劃工作都要遵循一定的程序或步驟。雖然小型計劃比較簡單，大型計劃復雜些，但是，管理人員在編制計劃時，其工作步驟都是相似的，依次包括以下內(nèi)容：

1、認識機會

認識機會先于實際的計劃工作開始以前，嚴格來講，它不是計劃的一個組成部分，但卻是計劃工作的一個真正起點。因為它預測到了未來可能出現(xiàn)的變化，清晰而完整地認識到組織發(fā)展的機會，搞清了組織的優(yōu)勢、弱點及所處的地位，認識到組織利用機會的能力，意識到不確定因素對組織可能發(fā)生的影響程度等。

認識機會，對做好計劃工作十分關(guān)鍵。一位經(jīng)營專家說過：“認識機會是戰(zhàn)勝風險求得生存與發(fā)展的訣竅?！敝T葛亮“草船借箭”的故事流傳百世，其高明之處就在于他看到了三天后江上會起霧，而曹軍有不習水性不敢迎戰(zhàn)的機會，神奇般地實現(xiàn)了自己的戰(zhàn)略目標。企業(yè)經(jīng)營中也不乏這樣的例子。

2、確定目標

制定計劃的第二個步驟是在認識機會的基礎上，為整個組織及其所屬的下級單位確定目標，目標是指期望達到的成果，它為組織整體、各部門和各成員指明了方向，描繪了組織未來的狀況，并且作為標準可用來衡量實際的績效。計劃的主要任務，就是將組織目標進行層層分解，以便落實到各個部門、各個活動環(huán)節(jié)，形成組織的目標結(jié)構(gòu)，包括目標的時間結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。

3、確定前提條件

所謂計劃工作的前提條件就是計劃工作的假設條件，簡言之，即計劃實施時的預期環(huán)境。負責計劃工作的人員對計劃前提了解得愈細愈透徹，并能始終如一地運用它，則計劃工作也將做得越協(xié)調(diào)。

按照組織的內(nèi)外環(huán)境，可以將計劃工作的前提條件分為外部前提條件和內(nèi)部前提條件；還可以按可控程度，將計劃工作前提條件分為不可控的、部分可控的和可控的三種前提條件。外部前提條件大多為不可控的和部分可控的，而內(nèi)部前提條件大多數(shù)是可控的。不可控的前提條件越多，不肯定性越大，就愈需要通過預測工作確定其發(fā)生的概率和影響程度的大小。

4、擬定可供選擇的可行方案

編制計劃的第四個步驟是，尋求、擬定、選擇可行的行動方案。“條條道路通羅馬”，描述了實現(xiàn)某一目標的方案途徑是多條的。通常，最顯眼的方案不一定就是最好的方案，對過去方案稍加修改和略加推演也不會得到最好的方案，一個不引人注目的方案或通常人提不出的方案，效果卻往往是最佳的，這里體現(xiàn)了方案創(chuàng)新性的重要。此外，方案也不是越多越好。編制計劃時沒有可供選擇的合理方案的情況是不多見的，更加常見的不是尋找更多的可供選擇的方案，而是減少可供選擇方案的數(shù)量，以便可以分析最有希望的方案。即使用數(shù)學方法和計算機，我們還是要對可供選擇方案的數(shù)量加以限制，以便把主要精力集中在對少數(shù)最有希望的方案的分析方面。

5、評價可供選擇的方案

在找出了各種可供選擇的方案和檢查了它們的優(yōu)缺點后，下一步就是根據(jù)前提條件和目標，權(quán)衡它們的輕重優(yōu)劣，對可供選擇的方案進行評估。評估實質(zhì)上是一種價值判斷，它一方面取決于評價者所采用的評價標準；另一方面取決于評價者對各個標準所賦予的權(quán)重。一個方案看起來可能是最有利可圖的，但是需要投入大量現(xiàn)金，而回收資金很慢；另一方案看起來可能獲利較少，但是風險較小；第三個方案眼前看沒有多大的利益，但可能更適合公司的長遠目標。應該用運籌學中較為成熟的矩陣評價法、層次分析法、多目標評價法，進行評價和比較。

如果唯一的目標是要在某項業(yè)務里取得最大限度的當前利潤，如果將來不是不確定的，如果無需為現(xiàn)金和資本可用性焦慮，如果大多數(shù)因素可以分解成確定數(shù)據(jù)，這樣條件下的評估將是相對容易的。但是，由于計劃工作者通常都面對很多不確定因素，資本短缺問題以及各種各樣無形因素，評估工作通常很困難，甚至比較簡單的問題也是這樣。一家公司主要為了聲譽，而想生產(chǎn)一種新產(chǎn)品；而預測結(jié)果表明，這樣做可能造成財務損失，但聲譽的收獲是否能抵消這種損失，仍然是一個沒有解決的問題。因為在多數(shù)情況下，存在很多可供選擇的方案，而且有很多應考慮的可變因素和限制條件，評估會極其困難。

評估可供選擇的方案，要注意考慮以下幾點：第一，認真考察每一個計劃的制約因素和隱患；第二，要用總體的效益觀點來衡量計劃；第三，既要考慮到每一個計劃的有形的可以用數(shù)量表示出來的因素，又要考慮到無形的、不能用數(shù)量表示出來的因素；第四，要動態(tài)地考察計劃的效果，不僅要考慮計劃執(zhí)行所帶來的利益，還要考慮計劃執(zhí)行所帶來的損失，特別注意那些潛在的、間接的損失。

6、選擇方案

計劃工作的第六步是選定方案。這是在前五步工作的基礎上，作出的關(guān)鍵一步，也是決策的實質(zhì)性階段——抉擇階段?？赡苡龅降那闆r是，有時會發(fā)現(xiàn)同時有兩個以上可取方案。在這種情況下，必須確定出首先采取哪個方案，而將其他方案也進行細化和完善，以作為后備方案。

7、制定派生計劃

基本計劃還需要派生計劃的支持。比如，一家公司年初制定了“當年銷售額比上年增長 15% ”的銷售計劃，與這一計劃相連的有許多計劃，如生產(chǎn)計劃、促銷計劃等。再如當一家公司決定開拓一項新的業(yè)務時，這個決策需要制定很多派生計劃作為支撐，比如雇傭和培訓各種人員的計劃、籌集資金計劃、廣告計劃等等。

8、編制預算

在做出決策和確定計劃后，計劃工作的最后一步就是把計劃轉(zhuǎn)變成預算，使計劃數(shù)字化。編制預算，一方面是為了計劃的指標體系更加明確，另一方面是使企業(yè)更易于對計劃執(zhí)行進行控制。定性的計劃往往可比性、可控性和進行獎懲方面比較困難，而定量的計劃具有較硬的約束。

（4）現(xiàn)代計劃方法