2013中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專業(yè)預(yù)習(xí)：財(cái)政政策

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第二節(jié) 財(cái)政政策

　　一、財(cái)政政策的含義

　　財(cái)政政策是指國(guó)家為了調(diào)節(jié)總需求變動(dòng)及總需求與總供給之間的關(guān)系，而調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出的基本原則和方針的總稱。

　　財(cái)政政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：直接性和強(qiáng)制性。

　　財(cái)政政策是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成。

　　現(xiàn)代意義的財(cái)政政策始于20世紀(jì)30年代的資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期。

　　財(cái)政政策的功能

　　(一)導(dǎo)向功能

　　財(cái)政政策的直接作用對(duì)象是財(cái)政收支及其平衡關(guān)系。

　　(二)協(xié)調(diào)功能

　　主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的某些失衡狀況的制約、調(diào)節(jié)。

　　(三)控制功能

　　(四)穩(wěn)定功能

　　在繁榮時(shí)期，稅收自動(dòng)增加，轉(zhuǎn)移支出自動(dòng)下降，控制總需求，抑制通貨膨脹。

　　在蕭條時(shí)期，稅收自動(dòng)減少，轉(zhuǎn)移支出自動(dòng)增加，擴(kuò)大總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外政府可以主動(dòng)采用相應(yīng)的政策措施。

　　二、財(cái)政政策目標(biāo)

　　(一)財(cái)政政策目標(biāo)的含義

　　財(cái)政政策目標(biāo)是指財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值。財(cái)政政策作為一種期望值，其取值受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境和條件的影響，同時(shí)也取決于公眾的偏好和政府的行為，因此財(cái)政目標(biāo)的確定是一個(gè)科學(xué)、民主的決策過程。

　　我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)為：充分就業(yè)、物價(jià)基本穩(wěn)定、收入合理分配、經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。

　　1.充分就業(yè)

　　政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要目標(biāo)。充分就業(yè)并不意味著消除失業(yè)。

　　2.物價(jià)基本穩(wěn)定

　　這是財(cái)政政策穩(wěn)定功能的基本要求。物價(jià)穩(wěn)定是物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，即物價(jià)水平在短期內(nèi)沒有顯著或者急劇的波動(dòng)。

　　3.收入合理分配

　　收入合理分配即收入均等。所謂收入均等是指一國(guó)公民在相同經(jīng)濟(jì)行為中或在一定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的收入公平分配。

　　4.經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)

　　經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)通常是指一國(guó)國(guó)民收入的實(shí)際總量增長(zhǎng)或一國(guó)人均國(guó)民收入的實(shí)際增長(zhǎng)。只有國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度快于人口的增長(zhǎng)速度，才能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)有了真正的增長(zhǎng)。

　　5.國(guó)際收支平衡

　　國(guó)家收支包括四個(gè)項(xiàng)目：經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、遺漏與誤差、官方平衡項(xiàng)目。國(guó)際收支平衡是指經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、遺漏與誤差三個(gè)項(xiàng)目的總的收支對(duì)比狀況。