2013中級經(jīng)濟師考試財政稅收專業(yè)預(yù)習(xí)：財政政策工具

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　　財政政策工具

　　財政政策工具包括政府預(yù)算、稅收、公債、政府投資和財政補貼等。

　　(一)政府預(yù)算

　　政府預(yù)算在各種財政政策手段中居于核心地位，它能系統(tǒng)地、明顯地反映政府財政政策的意圖和目標，具有綜合性、計劃性和法律性等特點。

　　預(yù)算收支差額的三種情況：(1)收大于支的預(yù)算結(jié)余，可起到壓縮需求的作用——緊縮性財政政策;(2)支大于收的預(yù)算赤字，可起到擴張需求的作用——擴張性(積極的)財政政策;(3)收支平衡，對總需求的凈影響是中性的——中性財政政策。

　　政府預(yù)算的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在：

　　(1)通過預(yù)算收支規(guī)模的變動及其平衡狀態(tài)可以有效地調(diào)節(jié)社會總供求的平衡關(guān)系。

　　社會總需求大于社會總供給時，采用收大于支的結(jié)余政策，壓縮需求。

　　社會總供給大于社會總需求時，采用支大于收的赤字政策，擴張需求。

　　社會總供求大體平衡時，預(yù)算應(yīng)實行收支平衡的中性政策。

　　(2)通過調(diào)整政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟中各種比例關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　(二)稅收

　　稅收的調(diào)節(jié)作用主要通過稅率確定、稅負分配、稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等體現(xiàn)出來。

　　稅收在資源配置中的作用主要表現(xiàn)在：(1)調(diào)節(jié)資源在積累和消費之間的分配。從總體上看，征稅的結(jié)果會降低積累率，提高消費率;(2)調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置，即調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);(3)調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門(企業(yè)和居民)之間的配置。這主要是通過確定適度的宏觀稅率來實現(xiàn)的。

　　稅收主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平和居民的個人收入水平實現(xiàn)收入公平分配。

　　(三)公債

　　公債的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在：

　　(1)公債可以調(diào)節(jié)國民收入的使用結(jié)構(gòu)。

　　(2)公債可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　(3)公債可以調(diào)節(jié)資金需求和貨幣流通。

　　(四)政府投資

　　政府投資是指財政用于資本項目的建設(shè)支出，最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。在市場經(jīng)濟條件下，政府投資的項目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　(五)財政補貼(轉(zhuǎn)移性支出)

　　其特征：(1)財政補貼是一種財政援助，對接受補貼者會產(chǎn)生激勵作用;(2)財政補貼是為特定的目標或目的服務(wù)的，具有鮮明的政策意圖。

　　財政補貼的范圍可以包括：(1)以財政支出形式直接提供的財政援助;(2)以減少應(yīng)上繳收入的形式間接提供的財政援助——如減稅、免稅。

　　財政補貼的最主要優(yōu)點：靈活性和針對性。