2013中級財(cái)政稅收專業(yè)預(yù)習(xí)：政府間的財(cái)政支出劃分

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　　政府間的財(cái)政支出劃分

　　(一)財(cái)政支出劃分的原則

　　1.與事權(quán)相對稱原則

　　2.公平性原則——各級政府的財(cái)權(quán)財(cái)力劃分應(yīng)相對平衡。

　　3.考慮支出性質(zhì)特點(diǎn)的原則

　　4.權(quán)責(zé)結(jié)合原則

　　(二)我國財(cái)政支出劃分的具體做法

　　1.統(tǒng)收統(tǒng)支--收支兩條線

　　2.收入分類分成

　　3.總額分成

　　4.定額上解(或定額補(bǔ)助)

　　5.分稅制

　　三、政府間財(cái)政收入的劃分

　　(一)稅收收入劃分的原則

　　1.效率原則

　　以征稅效率的高低為標(biāo)準(zhǔn)來劃分中央和地方收入。所得稅一般由中央政府征收，土地稅或財(cái)產(chǎn)稅一般劃為地方稅。

　　2.適應(yīng)原則

　　以稅基的寬窄為標(biāo)準(zhǔn)來劃分中央與地方收入。增值稅應(yīng)屬于中央稅，房產(chǎn)稅應(yīng)屬于地方稅。

　　3.恰當(dāng)原則

　　以稅收負(fù)擔(dān)的分配是否公平作為標(biāo)準(zhǔn)來劃分中央與地方政府收入。所得稅應(yīng)劃歸中央政府。

　　4.經(jīng)濟(jì)利益原則

　　以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益為標(biāo)準(zhǔn)來劃分中央與地方收入。增值稅、消費(fèi)稅劃歸中央。

　　(二)稅收收入劃分的方式

　　1.分割稅額(收入分享)

　　先統(tǒng)一征稅，然后再將稅收收入的總額按照一定比例在中央與地方政府之間加以分割。如原來的“總額分成”

　　2.分割稅率

　　按稅源實(shí)行分率計(jì)征的方式，即由各級財(cái)政對同一課稅對象按照不同的稅率征收。

　　3.分割稅種

　　4.分割稅制

　　分別設(shè)立中央稅和地方稅兩個(gè)相互獨(dú)立的稅收制度和稅收管理體系。

　　5.混合型

　　(三)稅收收入劃分的具體做法

　　1.將那些與穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)以及與收入再分配有關(guān)的稅種，劃歸中央政府，如個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅

　　2.將那些稅基流動(dòng)性大的稅種劃歸中央政府，如個(gè)人所得稅、公司所得稅、增值稅、銷售稅和遺產(chǎn)贈(zèng)與稅等。

　　3.對于那些與自然資源有關(guān)的稅種(如資源稅)，如果在地區(qū)間分布不均勻，則應(yīng)該劃歸中央政府，反之則劃歸地方政府。

　　4.將進(jìn)出口關(guān)稅和其他收費(fèi)全部劃歸中央政府

　　5.將那些稅基流動(dòng)性較小的，稅源分布較廣的稅種，如房產(chǎn)稅、土地稅、土地增值稅等劃歸地方政府

　　四、財(cái)政預(yù)算調(diào)節(jié)制度

　　(一)縱向均衡是指各級政府的財(cái)政資金來源與各自的支出責(zé)任或事權(quán)范圍相對稱，使各級政府在履行各自的職責(zé)時(shí)有必要的財(cái)力做保障。

　　(二)地方政府間財(cái)政關(guān)系的橫向均衡是指基本公共產(chǎn)品的供給標(biāo)準(zhǔn)和供給數(shù)量在各地區(qū)的均等化。

　　五、政府間財(cái)政管理權(quán)的劃分

　　(一)政府預(yù)算管理級次

　　一級政權(quán)一級預(yù)算，我國分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。

　　(二)預(yù)算管理權(quán)限的劃分

　　1.各級人民代表大會(huì)是審查、批準(zhǔn)預(yù)、決算的權(quán)力機(jī)關(guān)

　　各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，審批本級預(yù)算調(diào)整方案

　　2.各級人民政府是預(yù)算管理的國家行政機(jī)關(guān)

　　決定本級政府預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用

　　3.各級財(cái)政部門是預(yù)算管理的職能部門

　　4.各部門的預(yù)算管理權(quán)

　　5.各單位的預(yù)算管理權(quán)