2013中級經(jīng)濟師財政稅收專業(yè)預(yù)習(xí)：政府間收支的制度安排

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第二節(jié) 政府間收支的制度安排

　　政府間的財政關(guān)系主要通過政府預(yù)算管理體制具體體現(xiàn)，政府預(yù)算管理體制是正確處理各級政府之間的分配關(guān)系，確定各級預(yù)算收支范圍和管理職權(quán)的一項根本制度。

　　預(yù)算管理體制是財政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，占有核心的地位。

　　一、政府間的事權(quán)劃分

　　政府間事權(quán)的劃分是財政分權(quán)管理體制的基本內(nèi)容和制度保障。

　　(一)政府間事權(quán)劃分的原則(掌握)

　　1.受益范圍原則

　　2.效率原則

　　效率原則包括收入劃分效率、支出劃分效率和轉(zhuǎn)移支付效率三個方面。

　　(1)收入劃分效率

　　要求按不同稅種的性質(zhì)、征管難度和征收效應(yīng)，合理劃分中央政府和地方政府的稅收征管權(quán)

　　(2)支出劃分效率

　　財政有三大職能：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能。不同級次的政府所承擔(dān)職能的側(cè)重面有所不同。

　　資源配置職能：全國性公共產(chǎn)品由中央政府提供;地方性公共產(chǎn)品由地方政府提供;受益具有地區(qū)外溢性的公共產(chǎn)品或部分地區(qū)共同受益的公共產(chǎn)品由中央與地方政府聯(lián)合提供

　　收入分配職能：中央整體把關(guān)，地方采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補充措施

　　經(jīng)濟穩(wěn)定職能：主要是中央政府的職能

　　(3)財政轉(zhuǎn)移支付效率

　　政府間財政轉(zhuǎn)移支付是解決一定預(yù)算管理體制框架內(nèi)存在的財政收支縱向非均衡與橫向非均衡的基本手段。財政轉(zhuǎn)移支付的效率實際上是以較低的轉(zhuǎn)移支付成本提高受援地區(qū)的公共服務(wù)水平。

　　3.法律規(guī)范原則

　　(二)政府間事權(quán)劃分的具體做法

　　1.國防事務(wù)

　　對國防事務(wù)的立法權(quán)為中央專有，對國防事務(wù)的行政權(quán)則以中央直接管轄為主。

　　2.外交事務(wù)

　　絕大部分國家將外交事務(wù)劃歸中央專門管理，只有部分聯(lián)邦制國家容許成員國保留部分外交權(quán)。

　　3.公安事務(wù)

　　中央對事關(guān)國家主權(quán)的公安事務(wù)實行專門管理，對于維護(hù)國家安全與秩序的主要工具——警察，則由中央與地方共同管轄。

　　4.內(nèi)政事務(wù)

　　中央機構(gòu)的建制由中央決定，地方與中央分別建立;地方機構(gòu)的建制由地方?jīng)Q定并建立。

　　5.司法事務(wù)

　　當(dāng)代世界各國的司法體制分為高度集權(quán)、集權(quán)為主和分權(quán)三類。

　　6.經(jīng)濟事務(wù)

　　注意：在財政金融方面，世界各國都實行以中央集中管理為主、地方協(xié)助管理為輔的財政金融管理體制，由國家統(tǒng)一管理信用、貨幣和銀行體系。

　　7.文化教育事務(wù)