2013中級財政稅收專業(yè)預習：其他主要預算管理制度改革

　　本文為2013年中級經(jīng)濟師考試財政稅收專業(yè)的備考必看知識點，希望本文能夠幫助您更好的全面?zhèn)淇?013年經(jīng)濟師考試！

第四節(jié) 其他主要預算管理制度改革

　　一、預算收支分類改革

　　(一)改革的意義

　　政府收支分類，就是對政府收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映政府收支活動。

　　(二)改革的主要內(nèi)容

　　1.收入分類改革

　　(1)改革的要求

　　對收入進行統(tǒng)一分類，完整、全面、規(guī)范、細致地反映政府收入的來源和性質(zhì)。

　　(2)改革的內(nèi)容

　　將政府收入分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等。

　　2.支出分類改革

　　(1)改革的要求

　　新的支出分類體系將政府支出按職能和經(jīng)濟性質(zhì)分設(shè)了兩層既相互獨立又緊密聯(lián)系的支出分類體系。這種設(shè)置的理論依據(jù)是與財政資金使用去向細化透明的要求有關(guān)，現(xiàn)實依據(jù)則是財政資金的分配和使用分為兩個階段。

　　(2)改革的內(nèi)容

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　　按國際通行的分類標準，財政支出按支出功能一般分類可分為四個部分：一般政府服務(wù)、社會服務(wù)、經(jīng)濟服務(wù)和其他支出。

　　我國現(xiàn)在按支出功能設(shè)置了逐步細化的類、款、項三級科目，分為17大類。

　　②按支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類

　　支出的經(jīng)濟分類反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。

　　支出經(jīng)濟分類科目設(shè)類、款兩級，分為12類。

　　二、非稅收入管理

　　(一)非稅收入的概念

　　1.非稅收入的概念

　　除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。

　　2.非稅收入的含義

　　廣義的政府非稅收入是指除稅收以外的所有政府收入;狹義的政府非稅收入是指除稅收和政府債務(wù)收入以外的所有政府收入。

　　3.非稅收入的分類

　　非稅收入與預算外資金相比，既有聯(lián)系又存在明顯區(qū)別。(1)分類的標準不同。非稅收入是按照收入形式對政府收入進行的分類，預算外資金則是對政府收入按照資金管理方式進行的分類。(2)包含的內(nèi)容不同。與預算外收入相比，非稅收入是一個更廣泛的概念?，F(xiàn)在的非稅收入可以分為預算內(nèi)的非稅收入和預算外的非稅收入。

　　我國2004年正式以“非稅收入”取代“預算外資金”的提法，其意義體現(xiàn)在：(1)體現(xiàn)了對收入機制認識的深化;(2)體現(xiàn)了政府資金管理方式的變化;說明政府由過去按預算內(nèi)外資金管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘淳C合口徑管理資金方式。(3)體現(xiàn)了部門預算改革的不斷深化;(4)體現(xiàn)了與國際接軌的需要。

　　(二)非稅收入的內(nèi)容

　　我國政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接收的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

　　1.行政事業(yè)性收費

　　是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務(wù)過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。政府收費收入通常包括規(guī)費和使用費兩大類。

　　2.政府性基金

　　政府性基金一般具有設(shè)定程序規(guī)范、來源特定，具有專門用途等特點。

　　3.國有資源有償使用收入

　　包括土地出讓金收入、新增建設(shè)用途土地有償使用費等利用國有資源取得的收入。

　　4.國有資產(chǎn)有償使用收入

　　包括國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，等等。

　　5.國有資本經(jīng)營收益

　　包括國有資本分享的稅后利潤、國有股股利、紅利、股息、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

　　6.彩票公益金

　　7.罰沒收入

　　8.以政府名義接收的捐贈收入

　　是指以各級政府、國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接收的非定向捐贈貨幣收入。

　　9.主管部門集中收入

　　主管部門集中收入必須經(jīng)同級財政部門批準。

　　10.政府財政資金產(chǎn)生的利息收入

　　(三)非稅收入的特點

　　1.收入的輔助性;2.形式的多樣性;3.征收分散性;4.使用的專用性;5.收費的補償性

　　(四)非稅收入存在的前提條件

　　1.準公共產(chǎn)品的存在

　　對于準公共產(chǎn)品和特定公共產(chǎn)品可以通過收費和基金提供。在這個意義上，收費和基金是準公共產(chǎn)品的價格。

　　2.受益公平原則的要求

　　受益公平原則按照人們從政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中受益的程度來分配負擔。收費可以更好地體現(xiàn)受益公平原則，使成本與收益相對稱。

　　3.降低交易費用的要求

　　收費制度的交易費用小于稅收制度的交易費用。

　　4.自然壟斷和外部性的存在

　　(五)非稅收入收繳管理

　　1.全面推進非稅收入收繳管理。

　　2.規(guī)范和完善非稅收入收繳方式。

　　收繳方式包括三種：通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳;通過就地繳庫方式收繳;通過財政與各部門的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳。

　　3.健全非稅收入收繳管理制度。

　　4.規(guī)范非稅收入收繳賬戶管理。

　　地方各級財政部門選擇非稅收入收繳代理銀行原則上實行招投標制度，原則上在同一家商業(yè)銀行只開設(shè)一個財政專戶，將各類財政資金專戶統(tǒng)一歸口到同級財政國庫部門管理。

　　5.完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)建設(shè)。

　　6.加強非稅收入收繳執(zhí)行情況分析。

　　7.強化非稅收入收繳監(jiān)管。