2013初級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專(zhuān)業(yè)：政府預(yù)算收支的執(zhí)行

　　本文為2013年初級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試《 財(cái)政稅收專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)》的備考強(qiáng)化必看知識(shí)點(diǎn)，希望能夠幫助您更好地備考2013年經(jīng)濟(jì)師考試！

　　（一）、建立健全國(guó)庫(kù)集中收付制度

　　1.國(guó)庫(kù)集中收付制度的含義

　　所謂國(guó)庫(kù)集中收付制度是指對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，其核心是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，故又稱(chēng)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度，由國(guó)庫(kù)集中收入制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度組成。

　　具體而言，這種制度有以下三個(gè)特征：

　　一是財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，各單位不再設(shè)有銀行賬戶(hù)；

　　二是所有財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，所有財(cái)政支出根據(jù)部門(mén)預(yù)算均由財(cái)政集中支付到商品和勞務(wù)的提供者；

　　三是財(cái)政設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　我國(guó)建立國(guó)庫(kù)集中收付制度的目標(biāo)是：建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。

　　2.設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系

　　國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的構(gòu)成及功能是：

　?。?）、財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，按收入和支出設(shè)置分類(lèi)賬，收入賬按預(yù)算科目進(jìn)行明細(xì)核算，支出賬按資金使用性質(zhì)設(shè)立分賬冊(cè)。國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)為國(guó)庫(kù)存款賬戶(hù)，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并用于與財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶(hù)進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。財(cái)政資金的余額只保存在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)

　?。?）、財(cái)政部門(mén)按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)支出清算。

　?。?）、財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)，用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。

　?。?）、財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，按收入和支出設(shè)置分類(lèi)賬。用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。

　　（5）、經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)，財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)特殊過(guò)渡性專(zhuān)戶(hù)（特設(shè)專(zhuān)戶(hù)），用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專(zhuān)項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)清算。

　　（二）、組織預(yù)算收入執(zhí)行

　　1.預(yù)算收入的繳款依據(jù)

　　預(yù)算收入繳款依據(jù)的具體體現(xiàn)主要是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和稅收計(jì)劃。

　　2.預(yù)算收入的繳庫(kù)方式

　　實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，財(cái)政收入的繳庫(kù)方式包括直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種。

　?。?）、直接繳庫(kù)是由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)

　?。?）、集中匯繳是由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

　　3.預(yù)算收入的退庫(kù)管理

　　（三）、組織預(yù)算支出執(zhí)行

　　1.預(yù)算撥款原則

　　（1）、按預(yù)算計(jì)劃撥款。

　?。?）、按事業(yè)進(jìn)度撥款。

　?。?）、按核定的支出用途撥款。

　　（4）、按預(yù)算級(jí)次撥款。

　　2.預(yù)算支出的撥款方式

　?。?）、劃分支出類(lèi)型

　　財(cái)政支出總體上分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

　　根據(jù)支付管理需要，具體分為四類(lèi)：工資支出、購(gòu)買(mǎi)支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出。

　　（2）、支付方式類(lèi)型

　?、佟⒇?cái)政直接支付。包括：工資支出、購(gòu)買(mǎi)支出以及中央對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等。

　?、凇⒇?cái)政授權(quán)支付。包括未實(shí)行財(cái)政直接支付的購(gòu)買(mǎi)支出和零星支出。

　　3.預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)方式的改革

　　（1）、政府采購(gòu)制度的含義

　　最早由英國(guó)政府創(chuàng)建的政府采購(gòu)制度至今已有200多年的歷史。

　　2003年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度法制化、程序化的開(kāi)始。

　?。?）、政府采購(gòu)制度的內(nèi)容

　　政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　?、佟⒄少?gòu)的基本原則

　　我國(guó)《政府采購(gòu)法》確立的基本原則是：

　?。ㄒ唬?、公開(kāi)透明原則

　?。ǘ?、公平競(jìng)爭(zhēng)原則

　?。ㄈ?、公正原則

　　為了確保政府采購(gòu)活動(dòng)中的公正原則，《政府采購(gòu)法》建立了回避制度，即在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與‘供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。

　　（四）、誠(chéng)實(shí)信用原則

　?、?、我國(guó)政府采購(gòu)制度的規(guī)范范圍

　　所謂政府采購(gòu)制度的規(guī)范范圍，是指政府采購(gòu)法律發(fā)生效力的范圍，包括空間范圍、主體范圍、對(duì)象范圍、資金范圍和集中程度范圍等。

　　一是規(guī)范的空間范圍，僅限于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行政府采購(gòu)的行為和供應(yīng)商。這里需要注意的是：

　　（1）、我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)人在境外進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)，不在我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的約束范圍之內(nèi)；

　?。?）、采購(gòu)資金來(lái)源于國(guó)際組織的采購(gòu)機(jī)構(gòu)行為，即使發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)，也必須優(yōu)先遵從這些國(guó)際組織的相關(guān)規(guī)定。

　　二是規(guī)范的主體范圍，是指政府采購(gòu)法律主要規(guī)范哪些社會(huì)主體的采購(gòu)活動(dòng)。我國(guó)的《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)的主體分別是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

　　三是規(guī)范的對(duì)象范圍，包括三大類(lèi)：貨物、工程和服務(wù)。

　　四是規(guī)范的資金范圍，主要包括財(cái)政性資金（預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）。其中，對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的規(guī)范，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其《實(shí)施條例}；對(duì)預(yù)算外資金的管理和規(guī)范，則主要應(yīng)該遵循“收支兩條線(xiàn)”制度的有關(guān)規(guī)定。

　　五是規(guī)范的采購(gòu)形式，我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的原則，即對(duì)在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，列入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)，實(shí)行集中采購(gòu)，其他則采取分散采購(gòu)的方式。

　?、?、政府采購(gòu)的基本方式

　　按是否具備招標(biāo)性質(zhì)可分為兩大類(lèi)，即招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)。

　　1.招標(biāo)采購(gòu)

　?。?）、按照招標(biāo)公開(kāi)的程度可分為：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)和限制性招標(biāo)采購(gòu)。

　　（2）、按投標(biāo)人的范圍分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)際限制性招標(biāo)采購(gòu)和國(guó)內(nèi)限制性招標(biāo)采購(gòu)。

　　2.非招標(biāo)采購(gòu)

　　非招標(biāo)性采購(gòu)主要有單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢(xún)價(jià)采購(gòu)等。

　?。?）、單一來(lái)源采購(gòu)即直接采購(gòu)、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，指達(dá)到了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的金額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一，或?qū)賹?zhuān)利、首次制造、合同追加、原有項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況，只能由一家供應(yīng)商供貨。

　?。?）、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)主體通過(guò)與多家供應(yīng)商談判，最后決定中標(biāo)者的方法。適用于緊急情況或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)。

　?。?）、國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢(xún)價(jià)采購(gòu)，也稱(chēng)貨比三家，指采購(gòu)單位向國(guó)外有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單，在其報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較確定中標(biāo)者的采購(gòu)方法。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。

　　此外，按采購(gòu)規(guī)模分類(lèi)，可分為小額采購(gòu)、批量采購(gòu)和大額采購(gòu)；按招標(biāo)階段分類(lèi)，可分為單階段招標(biāo)采購(gòu)和兩階段招標(biāo)采購(gòu)等。

　　我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。納入集中采購(gòu)目錄或在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)，主要的采購(gòu)方式是公開(kāi)招標(biāo)。

　?、?、政府采購(gòu)的程序

　　一、是確定采購(gòu)需求。

　　二、是預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

　　三、是選擇采購(gòu)方式。

　　四、是進(jìn)行資格審查。

　　五、是執(zhí)行采購(gòu)方式。

　　六、是簽訂并履行采購(gòu)合同。

　　七、是采購(gòu)驗(yàn)收和評(píng)估。