鹽城市審計局對5個投融資平臺進行審計

　　2010年以來，鹽城市審計局陸續(xù)呈報的市國有資產(chǎn)投資集團有限公司、市城市建設(shè)投資集團有限公司、市城南新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司、市交通投資有限公司、市農(nóng)業(yè)水利發(fā)展投資有限公司投融資運行情況的專題審計調(diào)查報告和綜合報告，引起了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)注和高度重視。7月6日，鹽城市市委副書記、市長李強在國有資產(chǎn)投資集團有限公司投融資運行情況審計調(diào)查的報告上批示：國有平臺審計完成后，可對存在問題集中進行一次研究，提出進一步規(guī)范的意見。7月5日，鹽城市常務(wù)副市長陳正邦在市本級5個投融資平臺運行情況審計調(diào)查的報告上批示：對5家投融資平臺的運行情況專題聽一次匯報，肯定成績，對存在的問題研究加強管理的措施。6月12日，他還在鹽城城南新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司投融資運行情況的審計調(diào)查報告上批示：城南新區(qū)的管理模式是封閉運行，但城南新區(qū)的所有投資、負債、資產(chǎn)、盈虧都是市本級的，所以，城南新區(qū)如何處理好封閉運行和加強管理的問題，應(yīng)該引起市政府的重視，需認真研究一次。6月13日，鹽城市委副書記、市長李強在同份報告上批示要求分管城建的副市長，對審計報告提出問題作些分析，做好相應(yīng)工作?？偟囊笫撬愫么筚~，加快建設(shè)，加強和完善管理。

　　近來來，鹽城市抓住“擴內(nèi)需，保增長”和沿海大開發(fā)的機遇，先后成立了10多個政府投融資平臺。由于這些投融資平臺具有資產(chǎn)總額大、負債總額大、財政擔保標的大、所有者權(quán)益大的特點，事關(guān)地方財政安全、金融資產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的質(zhì)量速度效益，鹽城市審計局遂將投融資平臺的投融資運行情況，列為今年審計重點。審計中，他們堅持“揭示問題、規(guī)范管理、促進改革、提高效益、維護安全”的總體思路，在全面掌握投融資平臺收支狀況的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注投融資平臺運行中的突出矛盾和潛在風險，尤其關(guān)注投融資平臺的負債情況，融資用于超前建設(shè)、無效建設(shè)等問題，提出加強投融資平臺管理、提高投融資平臺績效、防范和化解財政風險的建議，促進投融資平臺規(guī)范運行，提高效益，維護財政和金融安全。

　　在5個投融資平臺投融資運行情況的審計調(diào)查綜合報告中，鹽城市審計局對投融資平臺發(fā)揮的積極功能作出了實事求是的評價，一是壯大平臺實力，擴大融資規(guī)模。投融資平臺通過參與市區(qū)土地收購，市政府劃撥資部分土地等方式，使得投融資平臺賬面資產(chǎn)迅速擴張，增強了融資能力。二是推進項目建設(shè)，服務(wù)城市發(fā)展。5個投融資平臺至2009年末，共投資建設(shè)公益性和經(jīng)營性項目93個，已投入63.20億元，對市區(qū)舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人居環(huán)境和投資環(huán)境改善，發(fā)揮了重要作用。三是建立管理制度，促進規(guī)范運作。5個投融資平臺運行以來，根據(jù)各自運行特點制定了投融資程序、資金內(nèi)部管理控制、項目建設(shè)、績效考核等方面的管理制度。市政府出臺《鹽城市市本級政府投融資平臺融資管理暫行辦法》，對市本級各投融資平臺的融資計劃管理、投融資主體的還貸責任、融資資金管理、融資資金使用的檢查和監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定。四是強化資產(chǎn)管理，提升運營能力。目前運營較好的市城投集團除投資建設(shè)公益性項目外，還注重經(jīng)營性資產(chǎn)的積累，目前已擁有包括水城、水街、拆遷安置小區(qū)經(jīng)營性用房等經(jīng)營性資產(chǎn)，部分資產(chǎn)已對外出租，初步形成一定的經(jīng)營效益，高教公寓項目正在建設(shè)之中，至2010年3月已取得預(yù)售收入1.40億元。

　　鹽城市審計局對5個投融資平臺存在的問題，也作了如實反映，一是融資規(guī)模不斷擴大，但償債機制尚未形成，償債壓力逐年增加。二是貸款抵押物出現(xiàn)短缺，為融資工作帶來不利影響。三是資金管理使用不夠規(guī)范，部分貸款資金未按貸款合同約定用途使用。四是財務(wù)及工程核算不夠規(guī)范，資產(chǎn)反映不真實。五是資產(chǎn)管理經(jīng)營不夠到位，部分資產(chǎn)運營未能實現(xiàn)預(yù)期效益。

　　針對這些問題，鹽城市審計局提出了審計建議，一是建立健全政府償債機制，化解債務(wù)風險。二是加強融資資金管理，進一步提高使用效益。三是加大資產(chǎn)整合力度，進一步提升運營能力。四是積極拓展融資渠道，進一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。五是加強平臺管理，推行績效考核。