財政部15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國公共財政收入僅比去年同期增長6.9%，為2011年以來最低季度增幅。值得關(guān)注的是，3月份中央財政收入下降5.2%，一季度中央財政收入同比下降0.2%。16日，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李義平接受經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時認(rèn)為，中央財政收入現(xiàn)負(fù)增長不是壞事，這釋放的是我國財政收入正由以往動輒百分之二三十的高增長向低速增長轉(zhuǎn)軌的信號。“財政收入今后估計就是一位數(shù)的增長。”財政部部長樓繼偉此前就公開表示。中央財經(jīng)大學(xué)財稅財政學(xué)院財政學(xué)系主任、研究所所長、導(dǎo)報特約評論員曾康華接受導(dǎo)報記者采訪時說，“中央財政收入出現(xiàn)負(fù)增長主要是受經(jīng)濟增速趨緩的影響，還有其分配關(guān)系的調(diào)整即結(jié)構(gòu)性減稅等舉措的實施，這也是財政收入增速放緩的重要原因。雖然并非近年來首次出現(xiàn)負(fù)增長，但其帶來的警示信號不容忽視，中央財政收入增長困難可能會成為一種趨勢。”削減政府開支對于全國財政收入增幅較低、中央財政收入出現(xiàn)負(fù)增長，財政部的解釋是，主要受經(jīng)濟增長趨于平緩、實施結(jié)構(gòu)性減稅、一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低以及去年年初清繳入庫2011年末部分收入、基數(shù)較高等影響。不過，導(dǎo)報記者注意到，從去年開始，財政收入增速逐步放緩，今年前兩個月，中央財政收入增速已經(jīng)回落到1.9%。曾康華分析，GDP增速放緩對中央財政影響很大，與GDP掛鉤最密切的是增值稅。數(shù)據(jù)顯示，一季度中央增值稅僅增長0.4%。另外，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的大幅下降也影響了中央財政收入。
“以往財政高速增長，存在個別公務(wù)員不作為的現(xiàn)象，眼下國家"錢袋子"緊了，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和民生支出都是剛性的，不能減，那必然要減少政府開支。”李義平說。據(jù)了解，國務(wù)院總理李克強在全國兩會上“約法三章”，即本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待 、公費出國、公費購車只減不增，為各級政府約束“三公經(jīng)費”和降低行政成本提出了更高要求。李義平認(rèn)為，政府既要節(jié)省開支，還要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，守住民生底線，確保支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各項支出。
他還提出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是增長模式的轉(zhuǎn)變，主要是由高耗能向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，一些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也亟待制定，要保證整個市場實現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。此外，對于之前由政府投資的鐵路、基建等項目，李義平建議，要繼續(xù)放開市場資本準(zhǔn)入條件，引進(jìn)民營資本，盤活市場資金。結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)繼續(xù)按照常理，“營改增”減少了重復(fù)計稅，同時減少了地方主要稅源營業(yè)稅的收入，地方財政收入應(yīng)該出現(xiàn)下降。然而，與中央財政收入減少不同的是，地方財政收入一季度增長顯著。數(shù)據(jù)顯示，地方財政收入5780億元，同比增長15.1%。曾康華分析，出現(xiàn)這種情況與中央和地方稅種的差異以及渠道有關(guān)，地方財稅增加主要是受房地產(chǎn)市場成交額增加推動。導(dǎo)報記者也發(fā)現(xiàn)，與增值稅、消費稅等主體稅種增速放緩至個位數(shù)相比，作為地方稅的土地相關(guān)稅費的收入?yún)s出現(xiàn)高速增長。今年一季度，土地增值稅822億元，同比增長34.7%；契稅917億元，同比增長38.3%。在政府性基金方面，國有土地使用權(quán)出讓收入7700億元，同比增加2448億元，增長46.6%，而去年一季度則是同比下降34.6%。
“這顯示地方政府對土地財政的依賴明顯。在財政收支矛盾日益加劇的當(dāng)下，地方政府將房地產(chǎn)相關(guān)稅費收入作為今年財政增收挖潛的主要手段。”曾康華說。對于未來的經(jīng)濟形勢，財政部預(yù)測，隨著去年同期收入基數(shù)較高等特殊因素減弱，中央財政收入增幅會由一季度下降轉(zhuǎn)為二季度小幅增長，但受工業(yè)增加值增長平緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降、擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍、結(jié)構(gòu)性減稅力度加大等因素影響，全年財政收入增幅不會太高。李義平表示，結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)該繼續(xù)，因為減稅是“藏富于民”、“藏富于企業(yè)”，營業(yè)稅的減少，能實實在在地惠及企業(yè)，提高企業(yè)的效率，事實也證明，微觀層面的舉措對于經(jīng)濟的刺激會更明顯、更有效。
