面對處罰不當納稅人可以申訴

　　某市蕭川堂飯店的老板張宏近日感到一肚子委屈卻無處申訴，他曾數(shù)次下決心關(guān)門停業(yè)，但因剛剛投資的幾十萬元資金尚未見效，只好勉強繼續(xù)經(jīng)營。這到底是怎么回事呢？

　　原來，兩個月以前，飯店曾為本市一個叫孟憲兵的人舉辦了婚宴，當時談好的價格是每桌480元，26桌酒席共計價款12480元?？山Y(jié)賬時孟憲兵只愿意支付10000元，硬要張宏老板給其打2480元的折。當遭到張宏的拒絕后，孟憲兵口出狂言，稱自己的親戚是地稅局的某位領(lǐng)導(dǎo)，如若不給其打折，他將讓他的親戚來找飯店的麻煩。最后，在未達到打折目的的情況下，孟憲兵氣急敗壞地要求營業(yè)臺為其開具不注明開票日期的飲食發(fā)票。

　　第二天，某區(qū)地稅分局果然派人來飯店了解情況，并說是有人舉報該飯店拒絕為客人開具專門用于個人消費的刮獎發(fā)票。還責(zé)令該飯店在兩日內(nèi)為舉報人更換刮獎發(fā)票，并說要對該飯店未按規(guī)定開具刮獎發(fā)票的行為處1萬元的罰款?？蓭兹蘸?，某區(qū)地稅分局在舉報人尚未來飯店更換刮獎發(fā)票的情況下，便送來一份《稅務(wù)行政處罰事項告知書》，以蕭川堂飯店開具的飲食發(fā)票未注明開票日期屬“未按規(guī)定開具發(fā)票”的行為，擬處1萬元的罰款。老板張宏不服，認為納稅人開票時漏填開票日期或客戶名稱的現(xiàn)象在當?shù)貥O為普遍，地稅局對此常常是睜一只眼，閉一只眼，很少有進行處罰的。即使處罰，也不過是100元或200元了事。某區(qū)地稅分局對其漏填開票日期處罰如此之重，顯然有替熟人報復(fù)之嫌，遂要求進行聽證。可在聽證過程中，某區(qū)地稅分局一再強調(diào)其處罰是在稅務(wù)機關(guān)的自由裁量權(quán)以內(nèi)進行的，是合法的，并且還將有關(guān)的規(guī)定拿給張宏看。張宏明知某區(qū)地稅分局對其處罰不公，但由于稅務(wù)機關(guān)是在法律規(guī)定的處罰幅度內(nèi)進行的處罰，只好十分委屈地接受某區(qū)地稅分局的處罰。

　　其實，對于張宏的情況，他完全可以依法向某區(qū)地稅分局的上一級稅務(wù)機關(guān)申請復(fù)議。這是因為，依照《行政復(fù)議法》第三條第（三）項和《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》（國稅發(fā)犤1999犦177號）第四條第（三）項以及第三十二條的規(guī)定，納稅人不僅可以對稅務(wù)機關(guān)作出的具體行政行為的合法性提出復(fù)議申請，同時也可以對稅務(wù)機關(guān)作出的具體行政行為的適當性提出復(fù)議申請。也就是說，對稅務(wù)機關(guān)作出的處罰決定，即使是完全合法的，如果該決定處罰不適當，納稅人也完全可以提出復(fù)議申請。上級稅務(wù)機關(guān)經(jīng)過對案件資料的審查，完全可以撤銷或變更其決定。

　　不僅如此，《行政訴訟法》雖然明確了人民法院審理行政案件，應(yīng)對具體行政行為是否合法進行審查，一般不涉及對合理性的審查，但是，《行政訴訟法》第五十四條第（四）項還規(guī)定：對顯失公正的行政處罰，人民法院可以判決變更。因此，納稅人對稅務(wù)機關(guān)作出的明顯不適當?shù)奶幜P，不僅可以向上級稅務(wù)機關(guān)申請復(fù)議，而且可以向人民法院提起行政訴訟。