稅收管理權限劃分

　　(一)立法權的劃分 

　　稅收立法的概念：稅收立法是享有立法權的國家機關制定、修改，變更和終止調(diào)整稅收法律關系的法律規(guī)范的活動。我國稅收立法應兼顧以下原則：需要和可能、確保國家穩(wěn)定的財政收入的原則；公平稅負、合理負擔原則；促進競爭、提高效率的原則以及簡便易行的原則。 

　　在稅收立法和稅收政策制定方面，我國一直強調(diào)稅權集中，稅政統(tǒng)一。目前有權制定稅法或者稅收政策的國家機關有全國人民代表大會及其常務委員會、國務院、財政部、國家稅務總局、海關總署、國務院關稅稅則委員會等。
 
　　稅收法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定；有關稅收的行政法規(guī)由國務院制定；有關稅收的部門規(guī)章由財政部、國家稅務總局、海關總署、國務院關稅稅則委員會等部門制定。 

　　此外，根據(jù)我國法律的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會、民族自治人民代表大會和省級人民政府，在不與國家的稅收法律、法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定某些地方性的稅收法規(guī)和規(guī)章。 

　　稅收法律的制定要經(jīng)過提出立法議案、審議、表決通過和公布四道程序，稅收行政法規(guī)和規(guī)章的制定要經(jīng)過規(guī)劃、起草、審定和發(fā)布四道程序。上述程序都應當按照法律、法規(guī)和制度進行。 

　　(二)稅收執(zhí)法權的劃分 

　　目前我國稅收執(zhí)法機構(gòu)主要有財政部、國家稅務總局、海關總署等。
 
　　財政部是國務院主管財務收支、財稅政策和國有資本金基礎工作的宏觀調(diào)控部門。該部主要職責與稅收直接相關的內(nèi)容包括：擬定、執(zhí)行稅收的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、中長期規(guī)劃、改革方案和其它有關政策；提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財力的建議；提出稅收立法計劃，與國家稅務總局共同審議上報稅法和稅收條例草案；根據(jù)國家預算安排，確定財政收入計劃；提出稅種增減；稅目稅率調(diào)整；減免稅和對中央財政影響較大的臨時特案減免稅的建議；參加涉外稅收和國際關稅談判，簽訂涉外稅收協(xié)議、協(xié)定草案；制定國際稅收協(xié)議、協(xié)定范本；承辦國務院關稅稅則委員會的日常工作；監(jiān)督財稅方針、政策、法規(guī)的執(zhí)行情況。
 
　　國家稅務總局是國家的最高稅務機構(gòu)。是國務院主管稅收工作的部級直屬機構(gòu)，其職責如下：擬定有關的稅收法律、法規(guī)草案，制定實施細則；提出稅收政策建議，并與財政部共同審議上報，制定貫徹落實的措施。參與研究宏觀稅收政策，中央與地方的稅收權劃分；研究稅負總水平，提出運用稅收手段進行稅收宏觀調(diào)控的建議；制定并監(jiān)督執(zhí)行稅收業(yè)務的規(guī)章制度；指導地方稅收征管業(yè)務，組織實施稅收征管改革；制定稅收征管制度；監(jiān)督稅收法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行。組織實施中央稅，中央與地方共享稅、農(nóng)業(yè)稅和國家指定的基金的征收管理；編制稅收計劃；對稅法執(zhí)行過程中，總的征管問題和一般性稅收問題進行解釋；組織辦理有關減免稅事宜。開展稅收領域的國際交流與合作；參加涉外稅收的國際談判，草簽和執(zhí)行有關的協(xié)定和協(xié)議。辦理進出口商品的增值稅、消費稅的征收和出口退稅業(yè)務。組織實施注冊稅務師的管理；規(guī)范稅務代理行為。 

　　海關總署是國務院部級直屬機構(gòu)，是主管全國海關工作的行政執(zhí)法機構(gòu)。該署的主要職責之一是，研究擬訂關稅征收管理條例及其實施細則，組織實施進出口關稅和其他稅費的征收管理，依法執(zhí)行反傾銷、反補貼措施。 

　　海關系統(tǒng)實行垂直領導體制。海關總署下設廣東分署、24個局級海關、17個副局級海關和300多個處級以下海關，分別依法獨立行使職權。根據(jù)對外經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、文化交流和發(fā)展旅游事業(yè)需要，海關機構(gòu)的設置不受行政區(qū)劃的限制，一般設在對外開放口岸和貨物進出口、人員進出境業(yè)務比較集中的地點。 

　　國務院關稅則委員會是國務院的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其主要職責是：審定調(diào)整關稅稅率；關稅年度暫定稅率、關稅配額稅率、特別關稅(包括反傾銷和反補貼稅)稅率和修訂關稅稅則稅目、稅號的方案；審議上報國務院的重大關稅政策和對外關稅談判方案；提出制定和修訂《中華人民共和國進出口關稅條例》的方針、政策和原則，并審議其修訂方案。