一、各省村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位會計管理模式的選擇。

　　村級行政事業(yè)單位是我國行政事業(yè)單位中最基層單位，數(shù)量眾多，管理基礎(chǔ)薄弱。而村級單位業(yè)務(wù)范圍較窄，業(yè)務(wù)活動不多，財政收入較少，加之村級單位財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，會計核算不規(guī)范，村級干部隨意支取款項挪作他用，違反財務(wù)制度的事情屢有發(fā)生。因此，村級會計管理可選擇“村賬鄉(xiāng)管”辦法，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門下設(shè)立會計核算中心統(tǒng)一代理村級會計核算，取消村級會計，保留一名報賬員，根據(jù)發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)時取得的合法憑證，及時或定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心報賬，由會計核算中心代理核算和監(jiān)督。這樣既可以精簡村級管理人員，減少經(jīng)費支出，又可以統(tǒng)一核算，規(guī)范會計工作，提高會計信息質(zhì)量。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各行政事業(yè)單位仍然屬于最基層行政事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)量比較單一，業(yè)務(wù)收支活動不多，經(jīng)費預(yù)算有限，而在財務(wù)管理上比較混亂，在會計核算和監(jiān)督上力度較弱，會計信息失真問題較為嚴重。根據(jù)大多數(shù)地方經(jīng)過試點取得的經(jīng)驗，并結(jié)合“財政集中支付制度”的要求和各省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各級行政事業(yè)單位應(yīng)選擇“零戶統(tǒng)管”模式或會計集中核算模式。

　　二、市縣級行政事業(yè)單位會計管理模式的選擇。

　　市縣級行政事業(yè)單位是我國行政事業(yè)單位的基層單位，也是行政工作的具體執(zhí)行單位。從其業(yè)務(wù)活動來看，主要包括為了實現(xiàn)市縣級政府的行政管理職能而進行的專業(yè)活動和一些非專業(yè)的經(jīng)營活動。從其收支活動來看，經(jīng)費主要來源于財政或主管部門的撥款，以及在非專業(yè)的經(jīng)營活動中取得的經(jīng)營收入；經(jīng)費主要用于行政事業(yè)單位專業(yè)活動的各項支出。從會計管理上看，一般的行政事業(yè)單位都有較為健全的會計機構(gòu)和相應(yīng)的會計人員，但是，會計人員是行政事業(yè)單位的“內(nèi)部人員”，在會計工作過程中無法獨立有效實行核算和監(jiān)督職能，會計信息失真、財務(wù)管理混亂以及財政資金利用效率低下等不合理現(xiàn)象普遍存在。因此，在會計管理模式的選擇上，應(yīng)根據(jù)縣市級行政事業(yè)單位的具體特點，結(jié)合目前通過試點已取得的成功經(jīng)驗，因地制宜地進行選擇。

　　鑒于以上實際情況，建議市縣政府本級行政事業(yè)單位可視其具體情況，在財政集中支付模式和會計集中核算模式中選擇其中一種。由于第一種模式較穩(wěn)妥，作為一種過渡，可以在實踐中運行，待條件成熟后再向會計核算中心過渡，像改革力度較大的市等可以直接實行會計核算中心。以上兩種方式只是具體操作上的區(qū)別，實質(zhì)是一樣的，改革的目的也是一樣的。

　　市縣級其他行政事業(yè)單位，如果條件具備可以分步實施會計集中核算模式，由主管部門內(nèi)設(shè)立會計核算中心統(tǒng)一核算在行政關(guān)系上隸屬于主管部門的各行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動。如果所屬行政事業(yè)單位與主管部門地理位置相距較遠，也可以采用會計委派模式，由財政部門成立會計管理中心，組織會計人員經(jīng)過培訓(xùn)后，派出會計主管或會計人員代表政府部門到下屬行政事業(yè)單位進行會計核算和監(jiān)督工作。

　　三、省級行政事業(yè)單位會計管理模式的選擇。

　　各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財政部門推行的財政集中支付制度、物資統(tǒng)一采購制度以及職工工資銀行開戶結(jié)算辦法等，結(jié)合本單位的具體情況來選擇會計管理模式。第一，省本級各行政事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算來源于省政府財政部門，在業(yè)務(wù)活動上受省本級政府的管理和控制，在行政活動和資金結(jié)算上相對集中。而且，省政府本級各行政事業(yè)單位已建立了以財政部門為中心的財政資金集中支付制度、設(shè)立了物資統(tǒng)一采購中心以及職工工資銀行開戶結(jié)算辦法等，已經(jīng)具備了集中會計核算的條件。因此，應(yīng)選擇會計集中核算模式。第二，省級行業(yè)主管部門及所屬行政事業(yè)單位的會計核算可參照省本級行政事業(yè)單位采用會計集中核算模式，在主管部門內(nèi)部設(shè)置會計核算中心，統(tǒng)一核算所屬各行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動。如果財政部門的會計核算中心搞的比較成功，在實行了財政集中支付制度、物資統(tǒng)一采購制度、職工工資銀行開戶結(jié)算辦法等后，也可以將省級各行政事業(yè)單位的會計核算都納入到會計核算中心，成立統(tǒng)一核算省級所屬各行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的大型會計核算中心（會計樓），在大型會計核算中心（會計樓）內(nèi)再分別設(shè)置不同的部門分別核算所屬單位的業(yè)務(wù)活動。對于不具備推行會計核算中心條件的行政事業(yè)單位，如撥入經(jīng)費數(shù)額較大必須建立有效的會計管理機構(gòu)，以及不在本地不宜實行統(tǒng)一會計核算的行政事業(yè)單位等，可以實行會計委派制，即由財政部門設(shè)立會計管理中心（會計局），組織有豐富經(jīng)驗的會計人員，經(jīng)過培訓(xùn)后派往所屬單位，代表政府部門對所屬單位進行會計監(jiān)督和管理。

　　不論選擇何種會計管理模式，行政事業(yè)單位都要注意解決好以下幾個問題：

　　1.處理好會計管理與財政管理、財務(wù)管理的關(guān)系。財政管理和預(yù)算管理是政府部門進行財政收入和支出管理的職能部門，負責(zé)地方性財政收入的集中和規(guī)劃，財政支出的預(yù)算和控制，以保證政府職能機構(gòu)和事業(yè)單位正常和有序的運營。而會計管理是對會計主體的資金流入和流出進行核算和監(jiān)督，以確保及時反映和監(jiān)督財政資金的收入和支出情況，并及時提供真實可靠的會計信息。會計管理從屬于財政管理，財政管理的一些方針、政策和措施都會直接影響到會計核算和監(jiān)督，因此會計管理模式的選擇必須考慮到本地財政管理和預(yù)算管理改革的需要，處理好會計管理和財政管理的關(guān)系。財務(wù)管理是行政事業(yè)單位的內(nèi)部職能部門，主要負責(zé)對預(yù)算資金的取得、使用和結(jié)存進行規(guī)劃、控制和分析，以確保財政資金的合理有效使用及國家財產(chǎn)的安全完整。雖然會計管理和財務(wù)管理都是行政事業(yè)單位的內(nèi)部職能管理部門，都是對預(yù)算資金進行的核算、監(jiān)督、規(guī)劃和控制，但是會計管理可以根據(jù)政府管理模式的需要而調(diào)整，可以采用會計集中核算制等不同模式，而財務(wù)管理則不能取消行政事業(yè)單位的財務(wù)管理采用政府集中財務(wù)管理。

　　2.處理好會計人員和會計主體的關(guān)系。會計主體是會計為之服務(wù)的對象，行政事業(yè)單位的會計主體就是行政事業(yè)單位，而會計人員由于采用不同的會計管理模式，可能是會計主體內(nèi)部的管理人員（單位會計模式），也可能是外部人員（會計核算中心和會計委派模式）。如果是內(nèi)部管理人員，需要處理好行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)與會計人員的關(guān)系，避免重復(fù)出現(xiàn)會計人員受制于單位領(lǐng)導(dǎo)而無法獨立行使會計核算和監(jiān)督職能的現(xiàn)象；如果會計人員隸屬于財政部門或主管部門（會計核算中心和會計委派模式），更需要處理好會計人員與會計主體的關(guān)系，否則會計人員很容易被派入的行政事業(yè)單位所架空，無法深入細致地了解單位的業(yè)務(wù)活動，也就無法對行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動進行有效的監(jiān)督和控制。

　　3.建立和健全會計管理機構(gòu)的規(guī)章制度。有效的會計管理機構(gòu)必須有健全的規(guī)章制度作為保證，在財政部門或主管部門內(nèi)設(shè)置的會計核算中心（會計局），要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求建立和健全內(nèi)部的規(guī)章制度，包括機構(gòu)管理制度、人事管理制度、內(nèi)部控制制度、崗位責(zé)任制度、核算和監(jiān)督制度等。單位內(nèi)部的會計機構(gòu)也要根據(jù)有關(guān)改革措施和要求進一步健全和完善相關(guān)的規(guī)章制度，并且嚴格執(zhí)行，這樣才能在制度上保證會計核算和監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

　　4.解決好會計人員的待遇。會計委派制和政府會計管理模式中存在著會計人員的隸屬關(guān)系和待遇問題。會計核算中心的會計人員主要來源于現(xiàn)在崗的單位會計人員、財政部門或主管部門調(diào)入的會計人員和向社會公開招聘的會計人員等，工資、獎金、福利等待遇各不相同，不利于會計人員的公平競爭。從會計人員的隸屬關(guān)系上看，表面上隸屬于財政或主管部門，但是實際上有的人事關(guān)系仍在原單位，形成了多重管理，加重了會計人員的經(jīng)濟和思想負擔(dān)。因此要統(tǒng)一會計人員的隸屬關(guān)系，統(tǒng)一會計人員的工資等待遇，這樣才能充分調(diào)動會計人員的積極性和主動性，在公平競爭的基礎(chǔ)上搞好會計核算和監(jiān)督工作。