國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)從成立至今，大致經(jīng)過(guò)了“五個(gè)”階段，即從成立之初的“邊組建、邊工作”，到“抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)”、“積極發(fā)展、逐步提高”，再到“向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和評(píng)價(jià)內(nèi)控制度延伸”，自2000年開(kāi)始，進(jìn)入到“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的第五階段。而為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)可以說(shuō)是第五個(gè)階段的基本特點(diǎn)和要求。正如李金華審計(jì)長(zhǎng)所言：審計(jì)工作已進(jìn)入一個(gè)總結(jié)、發(fā)展、提高的新階段。以筆者之見(jiàn)，在這個(gè)新階段中如何發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用是今后審計(jì)工作的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。因此，積極研究、探討國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用，更好地發(fā)揮審計(jì)較高層次的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能作用，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，將具有十分重要的意義。

　　一、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位管理就是調(diào)節(jié)、控制。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理就是運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段來(lái)管理宏觀經(jīng)濟(jì)，使宏觀經(jīng)濟(jì)按照既定目標(biāo)運(yùn)行，達(dá)到既定的目的。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段主要由宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系組成。宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系一般包括宏觀決策系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)四部分。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)屬于監(jiān)督保障系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)，在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中占據(jù)著重要的位置。其地位主要有三個(gè)方面：

　　（一）具有不可替代的地位一般而言任何一個(gè)完整的管理體系都是有計(jì)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督和信息反饋等幾個(gè)環(huán)節(jié)組成。缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能稱(chēng)其為是科學(xué)的、有效的管理體系。任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、措施的制定和實(shí)行都必須有監(jiān)督環(huán)節(jié)的存在。因此，監(jiān)督是宏觀經(jīng)濟(jì)管理必不可少的重要環(huán)節(jié)。在我國(guó)帶有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能屬性的部門(mén)很多，如財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、計(jì)劃監(jiān)督、工商監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，等等。除審計(jì)監(jiān)督之外，其他眾多的監(jiān)督部門(mén)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是與自身業(yè)務(wù)有關(guān)的監(jiān)督，其監(jiān)督的范圍受業(yè)務(wù)范圍的界定，都存在一種業(yè)務(wù)監(jiān)督的專(zhuān)一性，離開(kāi)自身的業(yè)務(wù)它的監(jiān)督就不存在了。這些監(jiān)督一旦離開(kāi)了自身的業(yè)務(wù)活動(dòng)，其監(jiān)督的職能也就消失了。從本質(zhì)意義上講，這種監(jiān)督的職能是一種派生和附帶的職能。而審計(jì)監(jiān)督則是一種獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)的、強(qiáng)制的、較高層次的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，是任何專(zhuān)業(yè)監(jiān)督不可替代的。這種不可替代性是因?yàn)閷徲?jì)機(jī)構(gòu)和人員不從事審計(jì)工作以外的任何工專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)，不在被審計(jì)單位日常業(yè)務(wù)管理與控制過(guò)程中行使監(jiān)督職能。從內(nèi)涵上說(shuō)審計(jì)監(jiān)督不是其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。就如審計(jì)監(jiān)督不是財(cái)政監(jiān)督一樣，因?yàn)樵诒O(jiān)督的目的、程序、方法、范圍和作用上都與之不同。否則就失去存在的依據(jù)了。以此類(lèi)推，審計(jì)監(jiān)督不同于其他任何經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，在經(jīng)濟(jì)管理中的地位也是不可替代的。

　　（二）具有較高的監(jiān)督地位首先，這種較高的監(jiān)督地位是與審計(jì)監(jiān)督法律地位相一致的。我國(guó)《憲法》規(guī)定：縣以上各級(jí)政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。《審計(jì)法》及《實(shí)施條例》也明確規(guī)定了我國(guó)審計(jì)監(jiān)督的三項(xiàng)原則，即依法審計(jì)原則、獨(dú)立審計(jì)原則和地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的原則，在審計(jì)業(yè)務(wù)上以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。在我國(guó)任何一項(xiàng)法律中都沒(méi)有對(duì)一個(gè)部門(mén)做出如此具體的法律規(guī)定。這足以說(shuō)明審計(jì)監(jiān)督的重要性。其次這種較高層次的監(jiān)督地位，還在審計(jì)實(shí)踐中得到有力的證明。審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)使用國(guó)家資金或有財(cái)政撥款的任何部門(mén)、單位進(jìn)行監(jiān)督和再監(jiān)督。這種關(guān)系在其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)中是不存在的。

　�。ㄈ�）處于核心、制衡和樞紐的地位審計(jì)機(jī)關(guān)以外的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)其自身基本職能主要是制定行業(yè)管理政策，從嚴(yán)格意義上講監(jiān)督不是其本身的職能，而是一種附帶和派生性質(zhì)的職能，不可能以超脫的地位對(duì)自身制定的政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，只有審計(jì)機(jī)關(guān)才能完成這項(xiàng)任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)具有這項(xiàng)職能主要是來(lái)源于權(quán)力制衡的客觀需要，即職責(zé)與權(quán)力監(jiān)督的分立。古希臘哲學(xué)家亞里士多德在《政府論》中指出：立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)（行政權(quán)）應(yīng)分屬于不同人，如果一個(gè)人行使另一個(gè)有權(quán)行使的權(quán)力，那就會(huì)形成暴政。要防止濫用權(quán)力，就須以權(quán)力約束權(quán)力。當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)手中，則后果不堪設(shè)想。以一種權(quán)力約束另一種權(quán)力，就必須有相應(yīng)的手段和機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)在我國(guó)隸屬于政府領(lǐng)導(dǎo)，是政府的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，它對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支權(quán)力的制衡性是顯而易見(jiàn)的。審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督便是這樣一種手段和機(jī)制，由于它的存在，立法機(jī)構(gòu)才能有效的對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。由于審計(jì)機(jī)關(guān)的這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的存在，使得具有行政權(quán)力的部門(mén)在行使權(quán)力時(shí)受到監(jiān)督和約束。

　　綜上所述，審計(jì)監(jiān)督在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中具有非常重要的地位。盡管它自身不直接參與制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策，但它的監(jiān)督效應(yīng)、制衡作用是任何部門(mén)不能代替的。從審計(jì)機(jī)關(guān)成立近二十年的實(shí)踐看，其地位也十分明顯。僅就為國(guó)家堵漏增收一項(xiàng)而言，據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)278萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目單位，查處違反財(cái)經(jīng)法規(guī)金額2038億元，為國(guó)家增收節(jié)支286億元。如果缺少審計(jì)機(jī)關(guān)的有力監(jiān)督，這些資金將必然白白地浪費(fèi)和流失！只有充分認(rèn)識(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位，保證審計(jì)機(jī)關(guān)職能的履行，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

　　二、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理加大力度。我國(guó)政府代表最廣大人民的利益，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，更應(yīng)注意決策、管理的科學(xué)性，將宏觀決策風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，更應(yīng)注意發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的監(jiān)督保障作用和信息反饋?zhàn)饔�。審�?jì)是一種社會(huì)活動(dòng)，與審計(jì)有關(guān)的各種政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境構(gòu)成了審計(jì)存在與發(fā)展的空間。這些與審計(jì)有關(guān)的外部因素總合就是審計(jì)環(huán)境。審計(jì)環(huán)境制約著審計(jì)的發(fā)展，但在一定程度上，審計(jì)對(duì)其所在的環(huán)境也有反作用。當(dāng)審計(jì)能夠適應(yīng)其環(huán)境需要時(shí)，就可以起到改善環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的作用；相反，則可能會(huì)起到阻礙作用，并失去自身存在的條件。因此，我們研究審計(jì)的作用時(shí)決不能抽象地、孤立地、僅僅對(duì)審計(jì)本身加以研究，而是要運(yùn)用系統(tǒng)的思維方式，將審計(jì)視為一個(gè)系統(tǒng)，并將其放在特定時(shí)間和空間去進(jìn)行研究。由于審計(jì)是在一定環(huán)境中發(fā)揮作用，在不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境——主要指不同的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)管理體制中，審計(jì)發(fā)揮作用的廣度和力度也就不同�，F(xiàn)在我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，審計(jì)環(huán)境處于一種既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)的狀態(tài)。李鵬委員長(zhǎng)曾說(shuō)過(guò)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，審計(jì)監(jiān)督越重要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為宏觀管理服務(wù)的作用將更進(jìn)一步突出。從過(guò)去二十年來(lái)審計(jì)的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用非常明顯。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是保證作用。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)為保證改革的順利進(jìn)行，不斷地出臺(tái)了一些經(jīng)濟(jì)管理的政策和規(guī)定，對(duì)于這些政策和規(guī)定執(zhí)行的順暢與否，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和成果。因此，審計(jì)部門(mén)通過(guò)對(duì)國(guó)家和地方財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，可以為有關(guān)部門(mén)提供可靠的決策依據(jù)，有效地保證了國(guó)家和地方有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策和規(guī)定得以貫徹落實(shí)，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、健康、有序的發(fā)展。如近幾年來(lái)，國(guó)家審計(jì)署組織的全國(guó)糧食掛帳審計(jì)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)審計(jì)、“工建兩行”審計(jì)、國(guó)債項(xiàng)目資金審計(jì)等等，都是從某個(gè)方面對(duì)國(guó)家出臺(tái)的一些改革政策措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，以審計(jì)監(jiān)督有力地保證了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)。

　　二是維護(hù)作用。審計(jì)的基本職能是監(jiān)督，通過(guò)全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，查處違反和偏離宏觀管理政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保護(hù)國(guó)家利益、集體和個(gè)人利益不受損害，并從不同的角度保證國(guó)家政令的統(tǒng)一和宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的落實(shí)，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的作用。在這一方面，審計(jì)的作用有很多例證可以說(shuō)明。如現(xiàn)在我們考核的“五項(xiàng)”主要審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，即審計(jì)單位、查處違紀(jì)違規(guī)金額、應(yīng)繳財(cái)政、已繳財(cái)政、罰款金額等，都有大量的具體數(shù)字說(shuō)明審計(jì)的作用是非常明顯的。

　　三是促進(jìn)作用。審計(jì)監(jiān)督是手段，服務(wù)客觀經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的。通過(guò)審計(jì)，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)改革和宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的落實(shí)，保護(hù)合法，糾正違法，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)宏觀分析，提出意見(jiàn)建議為政府領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的不斷完善，為制定防范措施提高了預(yù)見(jiàn)性。審計(jì)監(jiān)督的這種促進(jìn)作用表現(xiàn)在審計(jì)工作的方方面面。如通過(guò)對(duì)財(cái)稅部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政政策的落實(shí)；通過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，促進(jìn)貨幣政策的落實(shí)和金融秩序的維護(hù)。

　　三、影響我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用的因素分析（一）我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體制尚不完善我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制配套的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系尚不完善，加上制定國(guó)家審計(jì)制度的時(shí)間不長(zhǎng)，國(guó)家審計(jì)的工作大多游離于宏觀經(jīng)濟(jì)管理之外，缺乏參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的準(zhǔn)備和積累。

　　（二）我國(guó)國(guó)家審計(jì)體制存在先天不足據(jù)有關(guān)資料反映，西方發(fā)達(dá)的國(guó)家審計(jì)監(jiān)督職能，首先說(shuō)明的是審計(jì)是權(quán)力制衡的工具。在世界上的絕大數(shù)國(guó)家，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)都在起著維護(hù)制衡的作用。這就必然要求國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督。而從我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督實(shí)際情況來(lái)看，在體制上設(shè)在政府之內(nèi)，實(shí)際上是政府的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，這種有限獨(dú)立性的設(shè)置客觀上已限制了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用的觀念的可能性，它所發(fā)揮的作用必然是有限的。如“本級(jí)審”，《審計(jì)法》規(guī)定在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)同級(jí)的政府部門(mén)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果向本級(jí)政府——“法人”進(jìn)行匯報(bào)后，然后再代表本級(jí)政府向本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)——人大作報(bào)告。有的問(wèn)題部分或者政府難言之處都首先“圈點(diǎn)”、“包裝”，不排除問(wèn)題隱瞞的可能性，沒(méi)有把真實(shí)的情況實(shí)事求是向權(quán)力機(jī)構(gòu)報(bào)告，這是有悖于審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立初衷的。

　�。ㄈ�）國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員宏觀經(jīng)濟(jì)管理的觀念比較淡薄據(jù)一些學(xué)者對(duì)德國(guó)考察發(fā)現(xiàn)，德國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家投資的基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容實(shí)施的是事前審計(jì)，即在項(xiàng)目立項(xiàng)后就進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的內(nèi)容是：項(xiàng)目是否合法、是否已通過(guò)有關(guān)的法律程序；項(xiàng)目可行性論證的科學(xué)性；項(xiàng)目資金的合法性和可靠性；項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性。如果這些都沒(méi)有問(wèn)題，項(xiàng)目就可以通過(guò)公開(kāi)的招、投標(biāo)方式予以實(shí)施。德國(guó)的審計(jì)方式就能最大限度地防止重復(fù)投資、盲目建設(shè)，追求投資效益的最大化，這就是他們的宏觀意識(shí)在微觀審計(jì)活動(dòng)中的運(yùn)用。而我們的審計(jì)，大多是事后審計(jì)，無(wú)非在查糾嚴(yán)重高冒算上耗費(fèi)大批審計(jì)資源，至于這個(gè)項(xiàng)目是否重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、建設(shè)后投資效益如何，一般不做詳細(xì)評(píng)價(jià)。在我國(guó)有的審計(jì)機(jī)關(guān)盡管制定了《建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前審計(jì)辦法》，但由于受審計(jì)機(jī)關(guān)人力、物力的限制，加之地方保護(hù)主義的影響，此項(xiàng)工作一直沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，《辦法》形同虛設(shè)。同時(shí)我們實(shí)際工作中還存在審計(jì)重點(diǎn)上、內(nèi)容上的偏頗。如主要查處偷稅漏稅等這些職能上的重復(fù)或重疊。在這種誤區(qū)中進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督其宏觀性是微不足道的。

　�。ㄋ模┪覈�(guó)國(guó)家審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、審計(jì)手段落后我國(guó)國(guó)家審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的主體是會(huì)計(jì)，法律、工程技術(shù)、宏觀經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)人才奇缺，甚至在有些基層審計(jì)機(jī)關(guān)中，最基本的固定資產(chǎn)投資審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員都沒(méi)有，至于其他諸如軍事、數(shù)學(xué)、生物工程等人才更不用說(shuō)了，并且復(fù)合型人才仍十分少見(jiàn)。除此之外，我國(guó)絕大多數(shù)審計(jì)人員仍停留在手工階段，這也制約了審計(jì)功能的發(fā)揮。

　　四、我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的幾點(diǎn)思考（一）重點(diǎn)對(duì)財(cái)政收支計(jì)劃和財(cái)政政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)從公共財(cái)政學(xué)的角度來(lái)看，財(cái)政的主要功能是社會(huì)收入的再分配，維護(hù)社會(huì)公平；從經(jīng)濟(jì)管理角度來(lái)看，財(cái)政政策是政府從宏觀層面調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要手段之一；從社會(huì)管理角度來(lái)看，財(cái)政還是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的直接資金來(lái)源�；�于財(cái)政的基本功能和我們現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工作特點(diǎn)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政管理檢查評(píng)價(jià)，應(yīng)圍繞上述財(cái)政的基本職能和現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)來(lái)開(kāi)展。

　　1、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的檢查評(píng)價(jià)。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前財(cái)政管理的特點(diǎn)，國(guó)家審計(jì)檢查評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是：一方面，財(cái)政收入是否穩(wěn)步增長(zhǎng)及兼顧公平原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，稅收是國(guó)家收人的主要來(lái)源，國(guó)家通過(guò)立法的形式來(lái)保障其無(wú)償性、合法性和穩(wěn)定性，因此國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)審計(jì)，監(jiān)督被審計(jì)單位是否足額及時(shí)上交各種稅款，并對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳工作上的有效性做出評(píng)價(jià)；從宏觀管理的層面來(lái)講，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)還要對(duì)稅收結(jié)構(gòu)的合理性及有效性做出評(píng)價(jià)。如稅種、稅目、稅率、央地分配等制度性安排是否有利于培育財(cái)政賴(lài)以生存的“稅基”的持續(xù)擴(kuò)大，稅收制度安排、征收管理等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)是否有利于稅收的征收；稅收在中央和地方間的分配，是否有利于鼓勵(lì)兩個(gè)積極性及確保中央財(cái)力等。另一方面，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性及保障重點(diǎn)支出進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。財(cái)政支出的過(guò)程是政府履行職能的過(guò)程。政府通過(guò)財(cái)政分配的過(guò)程完成社會(huì)收入的再分配，通過(guò)非生產(chǎn)性投資，向社會(huì)提供公共品。對(duì)財(cái)政支出管理的審計(jì)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性做出獨(dú)立判斷，對(duì)重點(diǎn)支出資金是否及時(shí)足額到位做出評(píng)價(jià)。

　　2、對(duì)國(guó)家財(cái)政政策的執(zhí)行及實(shí)施財(cái)政改革進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。在當(dāng)前評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容是：一方面，對(duì)實(shí)施積極的財(cái)政政策的檢查評(píng)價(jià)。中央實(shí)施積極財(cái)政政策，重點(diǎn)是通過(guò)發(fā)行國(guó)債，用于在建項(xiàng)目的建設(shè)，原則上不上或少上新項(xiàng)目，同時(shí)用于支持西部開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)對(duì)國(guó)債資金使用的審計(jì)，檢查、評(píng)價(jià)國(guó)債資金是否及時(shí)、足額到位，是否專(zhuān)款專(zhuān)用，評(píng)價(jià)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終評(píng)價(jià)積極財(cái)政政策的合理性及有效性，并提出建設(shè)性意見(jiàn)。另一方面，對(duì)實(shí)施財(cái)稅改革舉措進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善及我國(guó)加入WTO的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，近階段穩(wěn)步推進(jìn)以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)的各項(xiàng)財(cái)稅改革等勢(shì)在必行。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要以“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、優(yōu)化稅制、擴(kuò)大稅基、合理分權(quán)”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)圍繞“完善稅制、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”的一系列財(cái)稅改革舉措的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　�。ǘ�）加大對(duì)重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)價(jià)力度在一國(guó)經(jīng)濟(jì)中，重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著社會(huì)資本資源的配置功能。這主要通過(guò)商業(yè)銀行、投資銀行和保險(xiǎn)公司發(fā)揮自己的職能作用來(lái)實(shí)現(xiàn)�，F(xiàn)代金融影響廣泛、功能齊全和高流動(dòng)性的三個(gè)特點(diǎn)決定了金融市場(chǎng)的虛擬化傾向。這種傾向是一把“雙刃劍”，它一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面也隱含著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。因此在現(xiàn)代金融工作中防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行及國(guó)家安全顯得比過(guò)去任何時(shí)候都重要。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)金融管理工作的審計(jì)監(jiān)督，一般應(yīng)注意對(duì)如下幾方面作出評(píng)價(jià)：國(guó)家實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)的健康狀況及其對(duì)金融運(yùn)行的影響；金融機(jī)構(gòu)自身的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)；金融系統(tǒng)自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力評(píng)價(jià)；對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

　�。ㄈ�）對(duì)固定資產(chǎn)投資宏觀管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)對(duì)固定資產(chǎn)投資的檢查與評(píng)價(jià)。從宏觀管理的層面上來(lái)講，主要是通過(guò)對(duì)投資總量控制、投資結(jié)構(gòu)控制和投資效益與風(fēng)險(xiǎn)控制的審計(jì)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　（四）對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀管理的審計(jì)主要是通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施及其效果的評(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)行。總體來(lái)說(shuō)有：對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、布局政策實(shí)施的評(píng)價(jià)；對(duì)產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施的評(píng)價(jià)；對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策實(shí)施及管理的評(píng)價(jià)。

　�。ㄎ澹�對(duì)其他各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)管理的檢查評(píng)價(jià)包括對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)評(píng)價(jià)；對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略貫徹實(shí)施情況的檢查評(píng)價(jià)；對(duì)社會(huì)保障制度實(shí)施的檢查與評(píng)價(jià)。

　　五、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)自身亟需解決的幾個(gè)問(wèn)題（一）改革國(guó)家審計(jì)體制，確保其高度的獨(dú)立性審計(jì)的靈魂是獨(dú)立性。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)相對(duì)于政府管理的體制來(lái)講缺乏獨(dú)立性，就難以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)價(jià)，這是審計(jì)實(shí)踐中不爭(zhēng)的道理。因此順應(yīng)時(shí)代潮流，改變我國(guó)國(guó)家審計(jì)的隸屬關(guān)系，使其保持高度的獨(dú)立性已是審計(jì)工作得到繼續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行必要透明度的客觀要求，這也是人們的共識(shí)。

　　（二）修改不適應(yīng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用的法律法規(guī)事實(shí)上，當(dāng)前的一些法律法規(guī)已不適合我們所進(jìn)行工作的現(xiàn)況，因此修改相關(guān)法律法規(guī)已是非常必要的事。同時(shí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)也要通過(guò)自己的努力，為修改有關(guān)法律、法規(guī)創(chuàng)造成熟的法制條件。

　�。ㄈ�）用創(chuàng)新的思維拓寬監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)管理的途徑除了善于運(yùn)用微觀審計(jì)的各種手段和途徑，獲取事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的可靠信息，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理本身進(jìn)行評(píng)價(jià)外，必須創(chuàng)造條件直接對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理諸如政策、措施、手段、方法等開(kāi)展審計(jì)評(píng)價(jià)。要充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息進(jìn)行篩選、綜合、歸納、分析，并據(jù)此對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理作出獨(dú)立判斷。

　�。ㄋ模└�新觀念加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家審計(jì)工作人員是無(wú)法重新選擇的，因此對(duì)他們加強(qiáng)后續(xù)教育培訓(xùn)是唯一的辦法。國(guó)家審計(jì)人員的培訓(xùn)要“三管齊下”，即專(zhuān)業(yè)知識(shí)、審計(jì)技能和學(xué)歷教育兼顧，其中專(zhuān)業(yè)知識(shí)和審計(jì)技能要作為終身教育的內(nèi)容。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)基地的建設(shè)，提高教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善管理服務(wù)功能。改革落后的審計(jì)手段，除了加強(qiáng)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)外，必須配置必要的計(jì)算機(jī)和其他設(shè)備及相關(guān)軟件。必要時(shí)，還可以選擇部分審計(jì)人員到相關(guān)部門(mén)輪崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握這些部門(mén)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，或進(jìn)行對(duì)口人員的交流。審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)觀念，樹(shù)立現(xiàn)代審計(jì)觀念，跳出狹窄的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的小圈子，從經(jīng)營(yíng)、管理、機(jī)制、體制、法制等視野去評(píng)價(jià)微觀審計(jì)中所碰到的問(wèn)題，用聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)去評(píng)價(jià)相對(duì)靜止或孤立的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

　　總之，國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，它是在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)改革的背景下所進(jìn)行的審計(jì)工作的改革和發(fā)展，因此它無(wú)法超越我國(guó)的國(guó)情。同時(shí)，我國(guó)的改革是在一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的世界背景下進(jìn)行的，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，是我國(guó)改革的一大顯著特點(diǎn)，因此審計(jì)機(jī)關(guān)的改革和發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，也必須適應(yīng)國(guó)家整體改革發(fā)展的需要，拉緊與世界潮流慣例的距離。另一方面，通過(guò)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的自身努力，積極創(chuàng)造優(yōu)良的內(nèi)部環(huán)境，加快國(guó)家審計(jì)改革、發(fā)展的步伐，促進(jìn)國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮更大的作用，這是必要的也是可能的。