去年以來，市認真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“發(fā)揮省城優(yōu)勢、發(fā)展省會經(jīng)濟”總體思路，著力解決事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益中的突出矛盾，堅持以改革促發(fā)展，進行了財稅體制、政府機構(gòu)和政府資金管理制度等一系列重大改革，推動全市經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。市政府資金管理制度的改革是一項帶有根本性的制度變革，審計機關(guān)必須適應(yīng)這種形勢變化，堅持從實際出發(fā)，著眼與時俱進，切實為政府改革的大局服務(wù)，為全市經(jīng)濟和社會健康發(fā)展保駕護航。

　　一、籌劃工作要有新思路“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。政府資金管理制度的改革勢必對審計工作帶來新的問題，如何開展審計監(jiān)督，這是一個全新的課題。審計機關(guān)是國有資產(chǎn)的看護人，是國家利益、人民利益的保護者，因此全市廣大審計人員要切實增強責(zé)任感和使命感，進一步解放思想，適應(yīng)新形勢，探索新方法，解決新問題，不斷改進和加強審計監(jiān)督，力求在更高層次上發(fā)揮好審計監(jiān)督作用。

　　審計機關(guān)如何調(diào)整審計工作思路，突出重點，我們認為必須做好“四個圍繞”：

　　一是圍繞建立法治政府和執(zhí)政能力的提高。審計工作要積極服務(wù)于建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府這一大局，要通過審計監(jiān)督來規(guī)范和約束行政權(quán)力，促進政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)責(zé)任政府、法治政府，推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，促進依法行政和執(zhí)政能力的提高。

　　二是圍繞構(gòu)筑懲防體系。中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，把經(jīng)濟責(zé)任審計納入懲治和預(yù)防腐敗體系，使權(quán)力的運行置于有效的監(jiān)督和制約之下，這是時代賦予經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要使命，審計工作必須承擔(dān)起這一使命，以此來謀劃工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作的治本功能，更好地從源頭上治理腐敗，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

　　三是圍繞建立“和諧濟南”。建立和諧社會是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署，也是市委提出的一項重要任務(wù)和目標(biāo)，在這方面審計工作責(zé)無旁貸，要圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和群眾關(guān)注的熱點難點問題，通過對社保、扶貧、科技、三農(nóng)、教育等專項資金的審計，揭露和查處擠占挪用、嚴(yán)重損失浪費等問題，維護好人民群眾的利益，來促進“和諧濟南”的建立。

　　四是圍繞建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評價體系。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以正確的政績觀為指導(dǎo)，建立起科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價和監(jiān)督管理作用。要通過審計和科學(xué)評價，揭露做表面文章、搞短期行為，盲目鋪攤子、上項目，勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢�績工程”的行為，促使領(lǐng)導(dǎo)干部重實干、辦實事和求實效。

　　二、審計監(jiān)督要有新成效近年來，我市審計工作的覆蓋面不斷拓寬，工作機制逐步完善，審計效果進一步顯現(xiàn)。但應(yīng)看到我市政府資金管理體制的改革，從某種意義上講已實現(xiàn)了“監(jiān)督關(guān)口前移”，在這種形勢下，審計工作必須拋傳統(tǒng)的思維定勢，改變過去的習(xí)慣作法，時變我變，主動出擊，只有這樣才能發(fā)揮好審計監(jiān)督的有效性。我認為下一步審計監(jiān)督的重點主要是盯緊“一個中心”，突出“四個重點”：

　　盯緊“一個中心”：就是管好政府結(jié)算中心。這是下一步審計工作的重中之重。制度的落實必須以加強監(jiān)督作保證。一是監(jiān)督檢查結(jié)算中心認真履行職能，實現(xiàn)真正意義上的“監(jiān)督關(guān)口前移”。國家審計機關(guān)作為獨立性的外部監(jiān)督，有其獨特的優(yōu)勢，要把審計監(jiān)督的觸角率先伸向結(jié)算中心，實施對結(jié)算中心的有效監(jiān)督，督促結(jié)算中心認真履行職能。二是從源頭上解決對資金使用單位的監(jiān)督問題。要通過對各單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的真實性和資金使用效益性審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，力求把問題消滅在萌芽狀態(tài)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任和重大經(jīng)濟決策的科學(xué)化、民主化。三是進行綜合分析提升。要對審計中發(fā)現(xiàn)的大量微觀問題，進行綜合思考，從中總結(jié)出普遍性、規(guī)律性、傾向性的問題，力爭從機制和體制上提出建議，給黨委和政府當(dāng)好參謀。

　　突出“四個重點”：一是突出對財政資金的審計監(jiān)督。經(jīng)過近十年的努力，市級預(yù)算執(zhí)行審計取得了顯著成效，一些違紀(jì)違規(guī)問題得到了較好的糾正，約束機制和制度建設(shè)不斷完善。政府資金管理制度改革后，要認真研究預(yù)算執(zhí)行審計與之結(jié)合的方法和途徑，進一步加大這方面的監(jiān)督力度。對縣（市）區(qū)級財政資金的審計要與縣（市）區(qū)長經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合。縣（市）區(qū)級政府處于我市經(jīng)濟社會管理的關(guān)鍵部位，其管理能力和管理水平，對全市的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要影響，也從一個側(cè)面反映了政府的執(zhí)政能力。從我市去年開展的縣（市）區(qū)長經(jīng)濟責(zé)任審計情況來看，進一步加強這方面的審計監(jiān)督非常必要。要通過對縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策、投資等活動分析評估所帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，分析對所在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響，促進樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，促進提高執(zhí)政能力和管理水平。二是突出重點國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計監(jiān)督。圍繞我市提出的“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，以“摸家底、揭隱患、提建議、促發(fā)展”為目標(biāo)，揭露企業(yè)管理中存在的突出問題，嚴(yán)肅查處各種弄虛作假特別是重大違法違規(guī)問題，促進國有企業(yè)深化改革：圍繞政府中心工作，積極配合、參與企業(yè)改制，加大對改組改制企業(yè)的審計監(jiān)督，規(guī)范改制程序，防止國有資產(chǎn)的流失，維護國有資產(chǎn)的安全完整。三是突出對重點工程建設(shè)資金的審計監(jiān)督。今年是我市實現(xiàn)五年建設(shè)目標(biāo)第二階段任務(wù)的起始年，城市重點工程建設(shè)的工程總量和資金投入都將大幅增加。審計工作要把政府重點投資項目審計擺在重要的位置，繼續(xù)做好全過程跟蹤審計。加強重點工程拆遷審計和竣工決算審計，嚴(yán)肅查處項目建設(shè)中高估冒算、挪用侵占資金、擠占建設(shè)成本和損失浪費等行為，確保建成精品工程、效益工程、廉政工程、民心工程。四是突出專項資金的審計監(jiān)督。要以保障專款專用，促進規(guī)范管理、維護資金安全為重點，切實加強對社會保障資金、醫(yī)療保險金、環(huán)保資金及住房公積金等專項資金的審計監(jiān)督。堅持真實性審計與效益性審計并重，積極開展效益審計，嚴(yán)肅查處擠占挪用、滯留閑置、損失浪費等問題，促進提高資金使用效益，為建設(shè)“廉潔政府”、“績效政府”服務(wù)。

　　三、基礎(chǔ)建設(shè)要有新突破由于我市政府資金管理制度改革，仍然保持預(yù)算管理體制、資金使用主體、會計主體的法律責(zé)任“三個不變”，因此絲毫不能放松對各單位的審計監(jiān)督。下一步要處理好“兩個關(guān)系”：即日常監(jiān)督與集中監(jiān)督、事后監(jiān)督與事中事前監(jiān)督的關(guān)系。搞好“兩個結(jié)合”：一是搞好審結(jié)算中心與審資金使用單位的有機結(jié)合，二是搞好傳統(tǒng)的審計方法與現(xiàn)代審計方法的有機結(jié)合。審計工作要適應(yīng)這種新要求，切實抓好“人、法、技”建設(shè)，打牢審計工作的基礎(chǔ)，力求“三個突破”：

　　一是審計隊伍建設(shè)上求新突破。審計工作是一項綜合性工作，要求審計人員不僅要具備較高的思想素質(zhì)，政策理論水平和扎實的財經(jīng)、法律等方面的知識。堅持審計領(lǐng)導(dǎo)人才、審計管理人才和審計專業(yè)人才三支隊伍一起抓，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才。堅持以人為本，按照溫家寶總理提出的“嚴(yán)謹(jǐn)細致”的要求，重視加強審計隊伍建設(shè)和審計人員的鍛煉。組織審計干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神，結(jié)合正在開展的共產(chǎn)黨員先進性教育，進一步加強政治理論學(xué)習(xí)，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高審計人員的綜合素質(zhì)。深化干部人事制度改革，建立有效的激勵約束機制，激發(fā)廣大干部的工作熱情。進一步整合審計資源，鼓勵廣大審計人員在工作中勇于創(chuàng)新、施展才華。進一步加強審計機關(guān)的廉政建設(shè)，樹立廉潔從審的良好形象。

　　二是審計制度建設(shè)上求新突破。制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性。我市審計機關(guān)的制度建設(shè)一直走在全省前列。近年來，相繼制定了《濟南市固定資產(chǎn)投資審計辦法》、《濟南市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計操作指南》等制度。這些制度的實施，使審計工作基本實現(xiàn)了有章可循。今后要繼續(xù)在這方面下功夫，發(fā)揮制度的約束作用。要抓住當(dāng)前改革發(fā)展和政府關(guān)心的熱點、難點問題，深入開展專項審計調(diào)查，并針對存在的問題，提出完善制度、促進規(guī)范管理的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

　　三是審計手段運用上求新突破。加快審計信息化建設(shè)是當(dāng)前一項重要而又迫切的任務(wù)。審計機關(guān)要采取有效措施，切實加快信息化建設(shè)和計算機審計的步伐。市審計局已制定了《2005年至2007年審計信息化建設(shè)實施意見》，關(guān)鍵是要抓好落實，務(wù)求實效。要創(chuàng)造條件做好與結(jié)算中心的聯(lián)網(wǎng)工作，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計的新路子。同時要加強教育培訓(xùn)，努力造就一支素質(zhì)較高、梯次合理、適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的審計干部隊伍，為審計工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供保證和基礎(chǔ)。