政府向公共產(chǎn)品和公共領(lǐng)域投資，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的不足，由于政府居于宏觀調(diào)控主體的地位，它可以從社會(huì)效益和社會(huì)成本的角度去評(píng)價(jià)和安排自己的投資。政府投資可以不盈利或低利，但政府投資項(xiàng)目的建成（如社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等），卻可以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益，所以政府可以從事社會(huì)效益較好而經(jīng)濟(jì)效益一般的項(xiàng)目投資。但是，有些地方的政府和部門出于各種考慮，忽視統(tǒng)一規(guī)劃，爭(zhēng)上項(xiàng)目，投資建設(shè)效益的低、重復(fù)建設(shè)比比皆是；項(xiàng)目支出大手大腳，盲目擴(kuò)張，損失浪費(fèi)和資產(chǎn)流失等問題較為突出，給國(guó)家?guī)�來了巨大的損失。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要避免重復(fù)建設(shè)，杜絕“形象工程”，減少損失浪費(fèi)。產(chǎn)生上述問題的原因主要有三個(gè)方面：一是項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)論證，二是項(xiàng)目建設(shè)與管理乏力，三是國(guó)家有關(guān)投資方面的法律、法規(guī)不健全。

　　首先，項(xiàng)目決策未經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、評(píng)估和論證，“長(zhǎng)官意志”，是問題的主要根源。決策者往往是根據(jù)模糊的信息作出了錯(cuò)誤的決策。很多公益性項(xiàng)目的社會(huì)效益是很難用貨幣計(jì)量的，如改善人民生活條件，提高文化水平，改善環(huán)境等，況且國(guó)家至今尚未有較明確的量化體系便于其分析、觀察和預(yù)測(cè)，而社會(huì)效益也不是一種純粹的獲利行為，很難用一個(gè)近似市場(chǎng)衡量標(biāo)準(zhǔn)或具體價(jià)格指標(biāo)進(jìn)行量化，因此很難對(duì)其效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。正是因這些項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系模糊，難以數(shù)字化，從而導(dǎo)致決策者判斷上的失誤，作出錯(cuò)誤決策。此外，有的決策者則出于地方利益、政績(jī)等方面的考慮進(jìn)行決策。

　　其次，不少政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理不嚴(yán)格。一是建設(shè)管理體制不完善，政企不分現(xiàn)象依然存在。項(xiàng)目建設(shè)管理體制不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不少單位名為企業(yè)，實(shí)為某些部門的下屬單位，甚至代行某些行政職能，一些參建單位既負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理又進(jìn)行工程施工，既是甲方又是乙方，不可避免地出現(xiàn)行業(yè)壟斷、“同體”操作，造成管理監(jiān)督失控。二是項(xiàng)目建設(shè)管理部門不明確、部門之間協(xié)調(diào)不力、責(zé)權(quán)利不明確。三是項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。不少項(xiàng)目招投標(biāo)制度運(yùn)作不規(guī)范，難以做到公開、公平和公正，工程擅自轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象突出，項(xiàng)目監(jiān)理制、合同制執(zhí)行不嚴(yán)，項(xiàng)目概算控制不力，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)投資現(xiàn)象較為普遍。

　　第三，我國(guó)投資領(lǐng)域法律、法規(guī)不健全，有的法規(guī)之間互相抵觸，監(jiān)督機(jī)制不完善，尤其缺乏對(duì)權(quán)力地有效監(jiān)督。

　　針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下方面工作。

　　一、嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)價(jià)和論證，避免“長(zhǎng)官意志”。（一）國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定政府投資項(xiàng)目，尤其是社會(huì)公益性項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括一些定性的描述性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評(píng)價(jià)、評(píng)估體系。可以設(shè)計(jì)一個(gè)立體式的構(gòu)架，該構(gòu)架由若干層中間判斷標(biāo)準(zhǔn)（或稱中介目標(biāo)）組成，這些中間判斷標(biāo)準(zhǔn)能對(duì)最終形成的項(xiàng)目社會(huì)效益進(jìn)行支撐。中間判斷標(biāo)準(zhǔn)由量化和非量化指標(biāo)組成，非量化指標(biāo)可進(jìn)行某種形式的序數(shù)化對(duì)比，量化指標(biāo)可直接進(jìn)行對(duì)比。根據(jù)相對(duì)重要程度定義各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)，最后，通過中間判斷標(biāo)準(zhǔn)的各指標(biāo)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目整體社會(huì)效益進(jìn)行綜合性論述評(píng)價(jià)。這些中間判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國(guó)家組織有關(guān)專業(yè)部門制定，形式要有一定程度的固定性，盡量減少因中間標(biāo)準(zhǔn)概念模糊或可以隨意設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)而造成具體項(xiàng)目單位自由發(fā)揮的余地過大。其實(shí)，由于國(guó)家管理、社會(huì)生活的復(fù)雜性以及群眾對(duì)公共需求的多樣性、變化性，上述中間判斷標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)架中的各種參數(shù)實(shí)際是很難周全定義和確定的，所以這個(gè)體系只能是一種趨近似的形式。和千方百計(jì)找出各種理由的“形象工程”起到一個(gè)對(duì)照功能，在一定程度上能減少?zèng)Q策的盲目性。（二）要正確處理評(píng)價(jià)、評(píng)估機(jī)構(gòu)之間以及與政府的關(guān)系。一是項(xiàng)目評(píng)價(jià)應(yīng)由有資格和工作能力的設(shè)計(jì)或咨詢單位承擔(dān)，由決策部門委托有資格的咨詢單位評(píng)估。二是理順評(píng)價(jià)、評(píng)估機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系。評(píng)價(jià)、評(píng)估機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從國(guó)家、人民的利益出發(fā)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、評(píng)估。三是要處理好評(píng)價(jià)與評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的單位不得參加同一項(xiàng)目的評(píng)估。（三） 完善決策機(jī)制，改由行政長(zhǎng)官拍板制，為專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者研究審議制，向社會(huì)公告，加強(qiáng)決策的民主化，提高項(xiàng)目決策和審批工作的透明度，以有效防止權(quán)利“尋租”、腐敗等問題的發(fā)生。

　　二、改革現(xiàn)行的項(xiàng)目管理體制，落實(shí)項(xiàng)目法人制，完善建設(shè)管理。對(duì)應(yīng)由政府投資和管理的公益項(xiàng)目，要明確管理模式，落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)應(yīng)進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善法人治理結(jié)構(gòu)，徹底改變政企不分的現(xiàn)象，增強(qiáng)企業(yè)的自我發(fā)展能力。另外，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，科學(xué)地編制概算，加強(qiáng)概算控制與管理，嚴(yán)格變更審批制度。設(shè)計(jì)、施工、物資采購(gòu)、監(jiān)理均應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)程序。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程造價(jià)真實(shí)、合規(guī)。

　　三、國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)投資領(lǐng)域的立法工作，不僅規(guī)范和約束一般的投資者，也要規(guī)范和約束政府的投資決策和投資管理。同時(shí)，必須強(qiáng)化投資決策部門、投資主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和風(fēng)險(xiǎn)，完善投資決策責(zé)任制和投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，建立項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位投資責(zé)任追究制和項(xiàng)目法人資格準(zhǔn)入制等制度。