企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是老百姓的“保命錢”，是我國社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”�；�金運(yùn)作狀況，政府關(guān)注，百姓關(guān)心。目前，不管是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支嚴(yán)重的地區(qū)，還是收支有結(jié)余的地區(qū)，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳管理上普遍存在著跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)。本文結(jié)合審計(jì)實(shí)踐淺談目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)存在的問題、產(chǎn)生的原因及審計(jì)對策。

　　企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)基數(shù)就是企業(yè)職工工資總額。職工工資總額是指國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報(bào)酬總額，主要包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資6個(gè)部分。參保職工個(gè)人一般以本人當(dāng)月全部工資收入（工資總額）為基數(shù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，以本單位工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。

　　繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害職工的合法權(quán)益。從企業(yè)情況看，大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的意義認(rèn)識明確，能夠從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益和職工的切身利益出發(fā)，自覺為職工參保。但也有一部分企業(yè)對交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識不足，回避繳費(fèi)義務(wù)，漏報(bào)、瞞報(bào)的問題時(shí)有發(fā)生。同時(shí)隨著勞動制度改革和工資分配制度的改革，企業(yè)用工形式多樣化，職工收入形式多樣化，給繳費(fèi)基數(shù)確認(rèn)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性帶來了一定的困難。

　　一、企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)存在的問題及產(chǎn)生的原因（一）企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)存在的問題1、漏保、斷保人員問題突出（1）生產(chǎn)性企業(yè)季節(jié)性合同工、農(nóng)民合同工沒有納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳范圍。大部分企業(yè)不同程度的存在著使用季節(jié)性合同工、農(nóng)民合同工的現(xiàn)象，有的企業(yè)占到80%以上。企業(yè)對這部分人員是以支付勞務(wù)的形式管理，沒有嚴(yán)格按照《勞動法》的規(guī)定與其簽定合同，也未按照《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，將這部分人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍。

　�。�2）商業(yè)企業(yè)短期合同制年輕員工漏�，F(xiàn)象嚴(yán)重。目前，商業(yè)企業(yè)的發(fā)展趨勢是集約化、連鎖化，其用工形式多樣，大量使用短期合同工的現(xiàn)象普遍存在于商業(yè)企業(yè)。如某商業(yè)流通企業(yè)，所屬19家連鎖超市雇員600人，而參保人員僅98人。該單位主要的用工來源，除了招用一部分下崗及關(guān)停產(chǎn)企業(yè)職工外，絕大多數(shù)是招聘城鄉(xiāng)的高中專畢業(yè)生。對于這些年輕的短期合同制員工，該單位不為其辦理參保手續(xù)。

　�。�3）關(guān)停產(chǎn)企業(yè)及下崗職工斷保狀況亟待解決。部分企業(yè)因經(jīng)營不善，企業(yè)資不抵債，企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，職工分散分流。企業(yè)無力為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)的部分全部轉(zhuǎn)嫁到職工個(gè)人頭上。職工個(gè)人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，沒有能力承擔(dān)這部分費(fèi)用，只好斷保。另一方面，這部分企業(yè)下崗職工自謀職業(yè)后，考慮到自己的切身利益，想自己負(fù)擔(dān)繳費(fèi)重新續(xù)保，卻又因與原單位未解除勞動合同或未辦理失業(yè)手續(xù)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，不能重復(fù)參保，續(xù)保問題難以解決。

　�。�4）病保人員漏保。按照規(guī)定，病保人員屬于單位的在職職工，應(yīng)該由所在單位為其辦理參保手續(xù)，為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。但在現(xiàn)實(shí)中，只有極少數(shù)效益好的企業(yè)為病保人員辦理保險(xiǎn)。

　　2、部分項(xiàng)目漏報(bào)、瞞報(bào)情況普遍大多數(shù)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是由勞資人事部門管理，而工資性的支出卻是由財(cái)務(wù)部門具體處理。兩部門的統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑不同，部分項(xiàng)目漏報(bào)、瞞報(bào)情況比較普遍。漏報(bào)、瞞報(bào)的主要內(nèi)容：

　　一是通過“其他應(yīng)付款”科目發(fā)放的一次性的年終綜合獎(jiǎng)、年薪、政府獎(jiǎng)、集資利息收入等；二是在“管理費(fèi)用”等各項(xiàng)費(fèi)用科目中列支的電話費(fèi)補(bǔ)助、水電補(bǔ)助、取暖補(bǔ)助、職工財(cái)產(chǎn)商業(yè)保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)等；三是在“應(yīng)付福利費(fèi)”科目中發(fā)放的過節(jié)物資以及單位自定的醫(yī)療補(bǔ)貼等；四是以下屬單位的名義給本單位職工發(fā)放的獎(jiǎng)金或?qū)嵨铮晃迨怯蓡挝回?fù)擔(dān)的職工宿舍的水、電、暖和職工伙食補(bǔ)助等一些暗補(bǔ)項(xiàng)目。這些補(bǔ)助企業(yè)沒有直接發(fā)給職工，而是直接由企業(yè)負(fù)擔(dān)；六是生產(chǎn)企業(yè)支付給商業(yè)企業(yè)分配給個(gè)人的回扣或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3、部分企業(yè)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)隨意性強(qiáng)，形式多樣部分企業(yè)在繳費(fèi)基數(shù)的申報(bào)、確認(rèn)過程中，沒有嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)局的工資統(tǒng)計(jì)口徑和實(shí)際工資發(fā)放情況來確認(rèn)每位職工的繳費(fèi)基數(shù)，而是按照決策人的指示隨意確定繳費(fèi)基數(shù)，造成繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)。由于這些企業(yè)沒有按照規(guī)定申報(bào)統(tǒng)計(jì)基數(shù)，導(dǎo)致企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，從而導(dǎo)致繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額不準(zhǔn)確。

　　4、多元化的收入分配形式給基數(shù)的統(tǒng)計(jì)確認(rèn)帶來一定難度，工資總額的確定有待于改進(jìn)和完善目前，企業(yè)所有制多種形式并存，工資構(gòu)成模式多元化。多元化的工資分配形式，已大大超出了1990年國務(wù)院1號令關(guān)于工資總額的構(gòu)成所規(guī)定的項(xiàng)目，給工資的統(tǒng)計(jì)和基數(shù)確認(rèn)工作以及社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的稽核工作帶來了許多不明確的問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，低工資，高分紅現(xiàn)象。這在改制企業(yè)屢見不鮮，在職職工均是參股股東。如某改制公司實(shí)際發(fā)放人均月工資收入僅有300—350元，而年終股利分紅人均近萬元。申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)職工幾乎全部按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。由于現(xiàn)行的工資總額統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，股利分紅不作工資收入統(tǒng)計(jì)，由此造成職工實(shí)際收入與按照工資口徑統(tǒng)計(jì)的收入水平差額巨大。同時(shí)也給一部分改制企業(yè)提供了鉆政策空子，有意壓低繳費(fèi)基數(shù)、回避繳費(fèi)義務(wù)的機(jī)會。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行的政策規(guī)定，股利分紅繳納20%的個(gè)人所得稅，均由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。如果股利分紅統(tǒng)計(jì)在繳費(fèi)基數(shù)中，企業(yè)就要負(fù)擔(dān)23%的費(fèi)用。

　　第二，派送股份因使用會計(jì)原則不同，如何確定其繳費(fèi)時(shí)期問題。現(xiàn)行工資統(tǒng)計(jì)口徑規(guī)定，派送股份視為工資收入，但是否作為當(dāng)期收入，實(shí)際操作缺乏明確規(guī)定。現(xiàn)行會計(jì)制度規(guī)定，企業(yè)會計(jì)部門在進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)適用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則，勞資部門記錄工資適用“收付實(shí)現(xiàn)制”原則核算工資收入。企業(yè)在年終因調(diào)整損益需要對股東進(jìn)行派送股份，會計(jì)部門依照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則計(jì)入當(dāng)期賬目，但此時(shí)股份尚未實(shí)際派送。按照勞資部門的統(tǒng)計(jì)口徑，不能納入當(dāng)年的申報(bào)基數(shù)。由于這部分派送股份不能核入當(dāng)年基數(shù)，而來年發(fā)放又不通過工資科目，容易造成漏報(bào)。

　　第三，生產(chǎn)企業(yè)供銷人員、內(nèi)部承包人員的工資收入如何確認(rèn)問題。生產(chǎn)企業(yè)為降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品銷售數(shù)量自行制定銷售政策，對銷售人員實(shí)行銷售提成，企業(yè)只發(fā)較低生活費(fèi)（底薪）或不發(fā)，銷售費(fèi)用由銷售人員自行決定支付。這部分人員收入水平較高但實(shí)際工資收入無法準(zhǔn)確核算。企業(yè)為其申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)形式多樣，有的按檔案工資，有的按平均工資，有的按最低工資（底薪）等。

　　第四，商業(yè)企業(yè)職工由所銷售商品企業(yè)直接發(fā)放的提成，如何統(tǒng)計(jì)繳費(fèi)基數(shù)，參保企業(yè)是否有責(zé)任為職工交納該部分的保險(xiǎn)費(fèi)問題，廣泛存在于商業(yè)企業(yè)中。由于是商品制造企業(yè)直接發(fā)放到銷售人員手中，參保企業(yè)不掌握實(shí)際發(fā)放狀況，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)政策無明確規(guī)定。參保企業(yè)認(rèn)為非本企業(yè)實(shí)際支出，無義務(wù)為其繳納。

　　5、社會保險(xiǎn)稽核質(zhì)量不平衡，區(qū)縣漏核現(xiàn)象相對突出。大多數(shù)企業(yè)經(jīng)過市、區(qū)（縣）兩級社保機(jī)構(gòu)實(shí)地稽核。但實(shí)際情況是，稽核質(zhì)量市區(qū)兩級不平衡，區(qū)縣級漏核現(xiàn)象比較突出。

　　（二）產(chǎn)生繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的原因一是部分企業(yè)特別是一部分新建、改制的企業(yè)負(fù)責(zé)人對社會保險(xiǎn)工作認(rèn)識不足，對職工工資收入統(tǒng)計(jì)工作不重視，或是受利益驅(qū)使，刻意瞞報(bào)、漏報(bào)工資總額。而社保機(jī)構(gòu)由于自身職能和人員力量的限制對企業(yè)工資的發(fā)放、統(tǒng)計(jì)工作缺乏有力的控制措施和監(jiān)督力度，難以從源頭上拾遺補(bǔ)漏，造成部分項(xiàng)目漏報(bào)、漏核。

　　二是《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》落實(shí)力度不夠。1999年1月，國務(wù)院259號令發(fā)布了《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》，對征繳范圍、征繳管理、監(jiān)督檢查和罰則等方面都有明確規(guī)定。但是，在基金的征繳過程中，卻沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，既反映了有些企業(yè)法律意識淡薄的問題，也反映了有關(guān)部門執(zhí)行《條例》力度不大的問題。

　　三是勞動部門對企業(yè)用工缺乏監(jiān)管力度。沒有嚴(yán)格按照《勞動法》的規(guī)定加強(qiáng)對企業(yè)用工制度、用工政策、用工方式的監(jiān)督和檢查，對企業(yè)大量使用短期合同工、農(nóng)協(xié)工、季節(jié)工卻又不與職工簽定合同的非法用工行為缺乏監(jiān)管力度，使勞動者個(gè)人合法權(quán)益受到侵犯。

　　四是稽核人員力量不足，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。區(qū)縣級社保機(jī)構(gòu)尚未配備專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直存在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付、業(yè)務(wù)科室臨時(shí)代辦、科室人員臨時(shí)代管的現(xiàn)象。每年的繳費(fèi)基數(shù)稽核工作都是臨時(shí)抽調(diào)人員組成，素質(zhì)參差不齊，稽核行為不規(guī)范。

　　二、審計(jì)對策企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在征繳管理中存在的問題是當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中出現(xiàn)的新動向和新問題。隨著我國“入世”的發(fā)展社保體制將與國際接軌，社保資金支出將不斷加大，新的問題也將會產(chǎn)生。審計(jì)應(yīng)把企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為重點(diǎn)工作，把握其實(shí)質(zhì)，深入研究監(jiān)督的方法，采取相應(yīng)的對策。

　�。ㄒ唬┨剿鲗徲�(jì)的技術(shù)方法1、社會保險(xiǎn)基金征繳的審計(jì)方法（1）運(yùn)用觀察法，觀察社會保險(xiǎn)征繳專管員是否按照政策規(guī)定和規(guī)范操作程序，依法征繳。

　�。�2）運(yùn)用抽查法，抽查參保企業(yè)職工繳費(fèi)一覽表、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)月報(bào)表、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收取憑證、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)算憑證金額是否一致。

　　（3）運(yùn)用核對法，審核養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移手續(xù)是否齊全、參保時(shí)間、保費(fèi)計(jì)算、轉(zhuǎn)移金額是否正確。

　�。�4）運(yùn)用抽查法，審核基本養(yǎng)老金個(gè)人賬戶記載是否及時(shí)、準(zhǔn)確。

　　2、參保人數(shù)的審計(jì)方法（1）運(yùn)用核對法，核對被審計(jì)稽核對象申報(bào)的繳費(fèi)月報(bào)人數(shù)與統(tǒng)計(jì)部門勞動工資報(bào)表人數(shù)是否一致；用人單位工資總額與職工花名冊是否一致。

　�。�2）運(yùn)用詳查法，查清被審計(jì)稽核對象的在職職工、下崗職工、內(nèi)退職工、停薪留職人員、掛靠人員、短期合同工（包括農(nóng)民工、季節(jié)工）的參保情況，核實(shí)有無漏保人員。

　　3、參保繳費(fèi)基數(shù)的審計(jì)方法（1）運(yùn)用復(fù)算法，復(fù)算被審計(jì)稽核對象的工資總額計(jì)算口徑是否與國家規(guī)定的統(tǒng)計(jì)口徑相一致。

　�。�2）運(yùn)用逆查法，查閱被審計(jì)稽核對象的所需年度的勞動工資年報(bào)、財(cái)務(wù)決算報(bào)表、企業(yè)職工繳費(fèi)基數(shù)一覽表、職工工資發(fā)放明細(xì)表、職工收入?yún)R總表等，驗(yàn)證是否表表相符。

　　（3）運(yùn)用順查法，查閱被審計(jì)稽核對象的應(yīng)付工資明細(xì)賬、費(fèi)用明細(xì)賬，驗(yàn)證是否賬表相符。

　　（4）運(yùn)用抽查法（必要時(shí)也可用詳查法），查閱被審計(jì)稽核對象的原始會計(jì)憑證、現(xiàn)金流量紀(jì)錄，驗(yàn)證賬證是否相符。

　　（5）運(yùn)用調(diào)查法，對被審計(jì)稽核對象的有關(guān)部門和人員進(jìn)行調(diào)查和詢問，了解有關(guān)情況，作出調(diào)查筆錄。

　　4、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付的審計(jì)方法（1）運(yùn)用抽查法，抽取參保企業(yè)的部分離退休職工原始人事檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊，審查其是否屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，是否符合離退休條件。

　�。�2）運(yùn)用復(fù)算法，審查離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)算是否正確。

　　（3）運(yùn)用查閱法，審核參保企業(yè)申報(bào)的離退休人員花名冊、在職職工人員增減變動表、領(lǐng)取離退休待遇憑證所列人數(shù)是否相符。

　�。�4）運(yùn)用復(fù)核法，審核參保企業(yè)申報(bào)的領(lǐng)取離退休待遇月報(bào)、領(lǐng)取離退休待遇憑證的領(lǐng)取金額、社保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)結(jié)算憑證填寫金額是否一致。

　　5、社會保險(xiǎn)基金管理的審計(jì)方法（1）運(yùn)用查閱法，查閱基金銀行存款明細(xì)賬，審核養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收取是否實(shí)行收支兩條線，列入財(cái)政專戶管理。

　　（2）運(yùn)用分析法，查閱有關(guān)的原始會計(jì)憑證、基金現(xiàn)金明細(xì)賬、銀行存款明細(xì)賬等，審核社會保險(xiǎn)費(fèi)收支結(jié)算是否及時(shí)、準(zhǔn)確。

　�。�3）運(yùn)用核對法，審核會計(jì)憑證會計(jì)分錄、會計(jì)科目應(yīng)用是否正確。

　�。ǘ�）通過審計(jì)監(jiān)督促使社保機(jī)構(gòu)做到“五個(gè)到位”。

　　審計(jì)“審幫促”是外因，調(diào)動社保機(jī)構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力，加強(qiáng)審計(jì)稽核，是保證基金良性循環(huán)的基礎(chǔ)保證�！拔鍌�(gè)到位”即：

　　1、重視稽核，做到思想認(rèn)識到位一是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨的困難和問題，必須抓好稽核工作。特別是一些老工業(yè)城市，出現(xiàn)了“兩高”現(xiàn)象以后，即離退休人員負(fù)擔(dān)率和替代率不斷增高，養(yǎng)老金當(dāng)期入不敷出，收支倒掛嚴(yán)重。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳比例較高，收繳率也較高，但征繳基數(shù)偏低，直接影響了收繳總量。有部分參保企業(yè)不同程度地存在著繳費(fèi)、申報(bào)不實(shí)現(xiàn)象，甚至有些單位存在瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)人數(shù)，壓低繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象。二是從維護(hù)職工利益上，必須抓好稽核工作。繳費(fèi)基數(shù)直接關(guān)系到職工將來退休后的待遇，影響職工養(yǎng)老待遇。漏報(bào)、壓低、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)是一種侵害職工合法權(quán)益的行為，也不利于社會的穩(wěn)定。三是從深化改革，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，必須抓好稽核工作。繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，不僅在當(dāng)前影響了基金的收繳，從長遠(yuǎn)看，缺少真實(shí)可靠的依據(jù)，直接影響到社會保險(xiǎn)政策的調(diào)整完善和社會保險(xiǎn)各項(xiàng)工作機(jī)制的建立。

　　2、充實(shí)隊(duì)伍，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位一是建立機(jī)構(gòu)，充實(shí)稽核人員。按照《社會保險(xiǎn)審計(jì)暫行規(guī)定》的職責(zé)，對企業(yè)參保繳費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)稽核。隨著社會保險(xiǎn)制度改革的不斷深入和《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行規(guī)定條例》的頒布實(shí)施，促使社保機(jī)構(gòu)通過競爭上崗，雙向選擇，加強(qiáng)審計(jì)稽核隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)力量，使整個(gè)審計(jì)稽核隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、和業(yè)務(wù)素質(zhì)上達(dá)到最佳結(jié)合。二是市對區(qū)縣加大稽核工作的領(lǐng)導(dǎo)，按年頭，分階段，層層下達(dá)工作指標(biāo)，并將其納入對各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重要考核內(nèi)容，推動社會保險(xiǎn)審計(jì)稽核工作制度化和規(guī)范化。三是積極協(xié)調(diào)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)和企業(yè)主管部門等有關(guān)部門，做到密切配合，上下聯(lián)動。

　　3、夯實(shí)基礎(chǔ)，作到人員培訓(xùn)到位一是堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)稽核人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合知識和稽核實(shí)務(wù)的培訓(xùn)。組織稽核人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想和黨的十五屆六中全會精神，開展職業(yè)道德教育。二是要求每個(gè)稽核人員工作中要實(shí)事求是，客觀公正，忠于職守，系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握《勞動法》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社會保險(xiǎn)征繳監(jiān)督檢查辦法》等社會保險(xiǎn)政策法規(guī)。三是采取走出去，請進(jìn)來，以會代訓(xùn)的方式，結(jié)合普遍問題，講解具體問題操作要點(diǎn)；結(jié)合典型案例，傳授破解技巧；結(jié)合具體工作，熟練操作技能；結(jié)合召開稽核調(diào)度會，進(jìn)行稽核經(jīng)驗(yàn)交流。并選擇有代表性的企業(yè)先行試點(diǎn)，通過有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員現(xiàn)場操作示范，言傳身教，使每一位稽核人員充分掌握稽核方法和技巧，為稽核工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　4、建章立制，做到方法手段到位一是改變過去由企業(yè)申報(bào)資料，社保機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，然后再進(jìn)行抽樣稽核的做法，組成稽核工作組直接深入企業(yè)，實(shí)地作業(yè)，現(xiàn)場稽核，擴(kuò)大實(shí)地稽核面。二是認(rèn)真查閱企業(yè)勞動工資年報(bào)、財(cái)務(wù)決算報(bào)表、費(fèi)用明細(xì)表、主要指標(biāo)表、應(yīng)付工資明細(xì)賬、工資發(fā)放原始記錄，核實(shí)企業(yè)上年度職工工資收入，做到賬賬相符，賬表相符，從而核定本年度繳費(fèi)基數(shù)。三是實(shí)行公示制度，要求企業(yè)根據(jù)核定的繳費(fèi)基數(shù)，制定當(dāng)年度職工繳費(fèi)一覽表，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，必須經(jīng)企業(yè)職工本人簽字認(rèn)可后，方可向社保機(jī)構(gòu)申報(bào)繳費(fèi)。四是實(shí)施動態(tài)跟蹤，對稽核決定有異議的企業(yè)由專門人員進(jìn)行復(fù)核；對拒不執(zhí)行稽核決定的企業(yè)進(jìn)行追蹤審計(jì)，視其財(cái)務(wù)狀況及認(rèn)識程度，分別下達(dá)補(bǔ)繳計(jì)劃和限期改正指令書。

　　5、廣造輿論，做到宣傳教育到位一是加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍，在報(bào)紙上刊登宣傳文章，電視上播放專題新聞，在電臺設(shè)立咨詢熱線。并抓住新老養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法并軌的有利時(shí)機(jī)，突出典型事例，重點(diǎn)宣傳繳費(fèi)多少對職工養(yǎng)老待遇的影響。二是在實(shí)際工作中堅(jiān)持稽核與宣傳相結(jié)合，每到一戶企業(yè)，工作人員首先召開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、勞資人員、職工代表座談會，向他們宣傳政策，講解審計(jì)稽核有關(guān)規(guī)定及重要意義，提高企業(yè)和職工的認(rèn)識，爭取工作上的支持和配合。三是對于少數(shù)有抵觸情緒的企業(yè)，工作人員要耐心細(xì)致，不厭其煩地解釋政策，化解矛盾，解除他們的思想顧慮，使單位負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)問題到政治問題認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，保證稽核工作的順利開展。

　　通過實(shí)施以上措施，就形成了一個(gè)立體監(jiān)督交叉網(wǎng)。它不僅可以從源頭上堵住基金流失的“黑洞”，而且也為社保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理奠定了基礎(chǔ)，為審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　三、審計(jì)建議1、政府及企業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)上繳工作的監(jiān)督管理，強(qiáng)化機(jī)制，嚴(yán)格考核，制定切實(shí)可行的監(jiān)管和考核辦法，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的完成情況同企業(yè)法人代表的評優(yōu)評先、年終獎(jiǎng)懲等直接利益掛鉤。

　　2、建議由勞動就業(yè)機(jī)構(gòu)興辦勞務(wù)公司，具體負(fù)責(zé)短期合同工、自由職業(yè)者及下崗職工等靈活就業(yè)人員參保事宜。由勞務(wù)公司與這些人員簽定合同，收取費(fèi)用，向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代繳各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，使社會保險(xiǎn)征繳工作從主要面對企業(yè)一個(gè)繳費(fèi)主體轉(zhuǎn)向面對企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)繳費(fèi)主體。政府對靈活就業(yè)群體，要完善優(yōu)惠扶持政策；就業(yè)機(jī)構(gòu)要改進(jìn)技術(shù)手段，提高管理能力；勞保部門進(jìn)一步完善制度建設(shè)，處理好勞務(wù)關(guān)系與社會保險(xiǎn)關(guān)系，采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合，對繳費(fèi)年限與待遇指定相應(yīng)的政策，解決好低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入的問題。

　　3、建議國家統(tǒng)計(jì)部門和工資管理部門針對目前多元化的工資分配形式，對不同類型的企業(yè)、不同成分的職工收入的構(gòu)成摸底調(diào)查，修訂和完善工資總額組成的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確繳費(fèi)基數(shù)的概念以及有關(guān)事項(xiàng)的確認(rèn)依據(jù)。

　　4、加快社會保險(xiǎn)的立法，加大執(zhí)法力度。1999年國務(wù)院頒布了《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，一方面極大地推動了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，另一方面在條例的執(zhí)行過程中，也暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)為立法的不完善和執(zhí)法力度不夠，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的正常健康發(fā)展。所以，要建立獨(dú)立于企業(yè)之外的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，強(qiáng)化基金收繳、支付、管理、監(jiān)督力度，明確職責(zé)，各司其職，做到基金管理各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，有法可依，保障基金安全運(yùn)行。