黨的十六大報告提出，必須把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務�！稕Q定》據此提出，提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領導發(fā)展的能力，特別是要不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。堅持科學的發(fā)展觀，最核心、最本質的內容是堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展�？茖W發(fā)展觀的基本內容是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，樹立科學發(fā)展觀必須全面辯證地理解增長不等于發(fā)展、經濟發(fā)展不等于社會進步、對外開放要注意經濟安全等科學觀點，并自覺將其貫徹到各項工作中去。當前，我國面臨著人口壓力巨大，資源嚴重不足，發(fā)展極不平衡等一系列嚴峻問題，這些問題，制約著經濟社會的進一步發(fā)展。要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，就必須大力倡導和牢固樹立科學的發(fā)展觀，這是解決現(xiàn)實矛盾的客觀需要。

　　由于目前我國對國有企業(yè)領導人實行任期制，國家的長遠利益與任期的有限性的矛盾，可能造成企業(yè)領導人的短期行為損害國家長遠利益的問題。為了限制企業(yè)領導人的短期行為，必須從企業(yè)的長遠發(fā)展加強對企業(yè)及企業(yè)領導人的考核，全面評價經營者任期內企業(yè)資產、負債、權益的真實、合法、效益性，國有資本的保值增值情況，各項經濟指標的完成情況，以及遵紀守法情況，引導企業(yè)注重長遠利益，克服經營者的短期行為，促進企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　國家作為國有企業(yè)的所有者，主要關心的是企業(yè)的投資回報和可持續(xù)發(fā)展。競爭性企業(yè)經營的最大目標就是獲得最大利潤，從投資者角度就是要實現(xiàn)投入產出比率最大化。美國哈佛大學肯尼迪學院一位教授有句名言，一個國家的最高利益是要實現(xiàn)人民利益的最大化。同樣，一個企業(yè)的最高利益是要實現(xiàn)股東利益的最大化，所以，必須與時俱進，注重分析調研，適應不斷變化的市場經濟，不斷引進新技術和先進的管理經驗，實現(xiàn)國有企業(yè)經營效益和經營業(yè)績最大化。國有企業(yè)作為社會經濟的基本單元，僅僅滿足高投資報酬率，是遠遠不夠的。它必須在此基礎上追求更多的經營目標，否則企業(yè)資本所有者的高投資報酬率也是沒有保障的。首先，企業(yè)必須保障自身的資產質量，資產如存有嚴重隱患肯定會影響企業(yè)未來的發(fā)展能力，從而使投資者的長期利益受損。其次，企業(yè)必須確保必要的債務償還能力，否則企業(yè)可能因為不能償還到期債務而陷入破產，最終也會損害投資人的根本利益。第三，企業(yè)必須重視環(huán)境保護和可持續(xù)經營能力，以維持和增強企業(yè)未來盈利能力，一個前景不佳的企業(yè)，不可能保障資本所有者投資報酬的最大化。

　　黨的十六大報告進一步明確了國有企業(yè)在國民經濟中的土導地位和作用，對深化國有資產管理體制改革做出了戰(zhàn)略性部署，同時提出要“發(fā)揮司法機關和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用”，以加強對權力制約和監(jiān)督，重點放在“加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督”。李金華審計長指出，對權力的監(jiān)督不是審計的職責，審計的職責是對經濟領域中涉及國家和民眾利益的權力運行過程進行監(jiān)督。當前應加強對財政資金、社保資金、金融資產、國有資產的審計監(jiān)督。國有資產的安全、保值、增值關系到國家的經濟基礎，要加大審計力度。要注重真實性、合法性、效益性審計，從內控措施上、機制上、制度上和加強對權力運行的制約上，找出產生問題的根本原因。為此要建立健全領導人員監(jiān)督制約以及與新體制運作相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的國有資產安全運作預警機制，提升群眾民主意識和各級干部依法治企的法律意識等綜合素質。積極建立規(guī)范權力運行和對權力實施有效監(jiān)督機制，界定職責范圍、工作程序、決策行為等，明確企業(yè)領導人工作職責及責任追究，確保權力服務于人民，服務于國企改革，促使領導者自覺按制度辦事。

　　今年以來，我省企業(yè)審計工作以經濟責任審計為中心，以摸家底、揭隱患、促發(fā)展為目標，促進國有企業(yè)改革和發(fā)展，加強國有資產監(jiān)管。這是進一步深化企業(yè)改革的必然要求，也是運用科學的發(fā)展觀指導企業(yè)審計的客觀要求。為此，企業(yè)審計要堅持以財務收支為基礎，以經濟責任為中心，與企業(yè)改革、改制結合起來，突出會計信息質量、資產質量、重大經濟決策以及企業(yè)和個人遵守國家財經法紀等審計重點。通過對企業(yè)資產負債損益的審計，摸清家底，核實盈虧，監(jiān)督國有資產的保值增值，關注企業(yè)因決策失誤、管理不善導致國有資產流失的問題，揭示企業(yè)管理不善和影響效益的深層次原因，促進科學決策、改善管理、提高效益，注意檢查企業(yè)改制過程中國有資產的安全問題，嚴肅查處內外勾結，弄虛作假，侵占國有資產的行為。一是檢查企業(yè)會計信息質量，核心是損益的真實性，重點是財務收支的真實合法性，嚴肅查處各種弄虛作假行為和重大違法違紀問題。會計信息的真實性特別是損益的真實性成為企業(yè)經營活動中普遍存在的一個突出問題，目前，國有企業(yè)的考核和系統(tǒng)內的指標考核無不以財務報表的數(shù)據為依據，尤其以損益為核心指標。所以一些企業(yè)為了確保損益指標的完成，不同程度地采取報表匯總不完整；虛作收入或截留收入、虛列成本、擠占成本或成本掛帳、轉移企業(yè)收購兼并、重組上市、期貨期權買賣等資本運作事項形成的收益等種種手法人為調節(jié)損益，造成會計信息失真，粉飾經營業(yè)績，形成經濟業(yè)績嚴重浮夸、誤導主管部門和綜合經濟管理部門的決策。二是評價企業(yè)領導人員經濟責任履行情況，揭露重大經濟決策失誤給企業(yè)造成的損失。企業(yè)領導人經濟責任的主要體現(xiàn)在重大經濟決策方面。經濟決策對企業(yè)而言，它的影響是深遠和持久的，甚至關系到企業(yè)的生死存亡。一項科學的決策可以給企業(yè)帶來超常的、跳躍式的發(fā)展；一項失誤的決策卻只能給企業(yè)帶來厄運，甚至是災難性的后果。而決策的最終“拍板”往往主要取決于企業(yè)的領導層。對企業(yè)領導人的重大經濟決策監(jiān)督，包括對內對外投資、對外大額采購、對外經濟擔保、大宗商品采購和重大股權變動等，關鍵在于是否有科學合理的決策程序，決策控制是否調動了執(zhí)行層和廣大員工的積極性以保證決策的順利實施，要害是決策失誤對企業(yè)造成的損失有多大？三是關注企業(yè)管理中存在的突出問題，主要是以資產的“盈利性、流動性和安全性”為尺度，從資產營運效果、資產構成及資產管理等方面，審查企業(yè)資產使用和回報情況以及資產的結構，檢查分析企業(yè)資產質量和國有資本的保值增值情況。目前企業(yè)在管理上存在的問題比較多，如內控制度不健全、不完善或形同虛設，“內部人控制”現(xiàn)象比較普遍；管理基礎比較薄弱，制度不健全、程序不到位；法律意識淡薄，違紀違規(guī)比較普遍，經濟案件時有發(fā)生等。由此造成國有資產質量不高甚至存在國有資產流失問題。因此，企業(yè)管理中存在的突出問題是審計重點。同時注重檢查分析企業(yè)資產保值增值情況。四是檢查分析主輔營分離、改制和與多經（三產）經濟關系問題。國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制是貫徹中央關于國有經濟有進有退、有所為有所不為的重要舉措。企業(yè)審計應順應企業(yè)改革的需要，有必要加強對主輔分離、輔業(yè)改制與主輔（多經）企業(yè)關系的審計，以促進企業(yè)依法改制分流、防止國有資產流失和逃廢銀行債務等問題。目前企業(yè)主輔分離、改制中主要存在著產權變更、土地劃撥、資產處置時不履行相關程序，違規(guī)將國有資產界定為集體資產或隱瞞、轉移，違規(guī)將國有資產無償劃撥或低價轉讓給集體、個人，擅自核銷財產損失或違規(guī)核銷主業(yè)債權，將改制后企業(yè)債務轉嫁給主業(yè)，不按法人和資本紐帶關系處理主輔（多經）企業(yè)間的經濟關系，主業(yè)向改制后企業(yè)轉移收入、利潤，或通過加大自身成本費用向改制后企業(yè)讓利等問題。