預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的綜合分析，是解剖麻雀，審?fù)竼栴}，提高“兩個(gè)報(bào)告”質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮審計(jì)宏觀調(diào)控作用的重要手段。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)工作的永恒主題，要進(jìn)一步上層次，出成果，做出創(chuàng)新文章，就必須注意在綜合分析上下功夫，挖潛力。

　　一、突出分析重點(diǎn)。突出分析重點(diǎn)，即抓住預(yù)算執(zhí)行中的重點(diǎn)問題、主要矛盾進(jìn)行綜合分析。重點(diǎn)越突出，分析越容易出成果。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)涉及的情況相當(dāng)多，綜合分析中如果面面俱到，什么情況都分析，重要問題往往被一般情況所掩蓋，耗事費(fèi)力，難出成效。突出分析重點(diǎn)，一是注意抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)綜合分析。如有預(yù)算資金分配權(quán)的行政主管部門、有罰沒收費(fèi)權(quán)的行政執(zhí)法部門、接受財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額較大的公益事業(yè)單位等等，都應(yīng)列為分析重點(diǎn)。二是注意抓重點(diǎn)問題的分析。通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的真實(shí)性、合法性、效益性分析，從中發(fā)現(xiàn)“數(shù)額大、范圍大、危害大、影響大”的問題。如預(yù)算執(zhí)行中的嚴(yán)重弄虛作假、違紀(jì)違規(guī)問題，預(yù)算內(nèi)外資金的管理不善問題，宏觀財(cái)力增長(zhǎng)趨緩問題，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的挖掘問題等等，都比較重要。從今年的審計(jì)情況來(lái)看，要重點(diǎn)突出對(duì)資金量大、有預(yù)算資金分配權(quán)和下屬單位多的部門審計(jì)情況的綜合分析，促進(jìn)規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)政府部門權(quán)利運(yùn)行的約束和監(jiān)督。圍繞這些重點(diǎn)問題進(jìn)行分析，黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度高，產(chǎn)生的效果往往比較大。

　　二、堅(jiān)持實(shí)事求是。實(shí)事求是不僅是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的本質(zhì)要求，也是開展綜合分析工作必須遵循的原則。離開了實(shí)事求是，綜合分析就失去了賴以存在的基礎(chǔ)，甚至?xí)�得出錯(cuò)誤的結(jié)論。堅(jiān)持實(shí)事求是，是從實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正，成績(jī)不夸大，問題不縮小，在全面搞清事實(shí)的基礎(chǔ)上，深入解剖，分清責(zé)任。堅(jiān)持這一原則，要注意防止結(jié)論在先，分析在后的主觀做法。二是把握事物的本質(zhì)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的情況比較復(fù)雜，有些現(xiàn)象并不反映事物的本質(zhì)，甚至將事物的本質(zhì)掩蓋起來(lái)。許多初始狀態(tài)的情況，有時(shí)還混雜著一些不真實(shí)的東西。比如預(yù)算收支平衡，通過對(duì)審計(jì)情況的綜合分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)存在一些應(yīng)收未收、應(yīng)減支而未減支、應(yīng)投入而未投入的問題。在這種情況下，堅(jiān)持實(shí)事求是的分析原則，通過對(duì)大量的表象情況進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析提煉，就會(huì)較準(zhǔn)確地揭示出預(yù)算收支中這種人為平衡的本質(zhì)問題。三是要把握好“三個(gè)有利于”原則。在新舊體制的交替過程中，由于立法工作跟不上，往往會(huì)遇到一些無(wú)法可依的問題。即便是有法可依，又會(huì)因法規(guī)的過時(shí)或不完善而難于適用。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則，實(shí)事求是地分析問題，才能找到解決問題的鑰匙。

　　三、分析問題要全面。分析問題要全面，是指對(duì)審計(jì)中獲取的情況要進(jìn)行多層次、多角度地分析解剖，努力揭示其范圍、性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)。與其他行業(yè)審計(jì)相比，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況宏觀性強(qiáng)，人大、政府和財(cái)稅部門關(guān)注度高，如果分析問題的范圍過窄，就讓人無(wú)法確定是點(diǎn)上情況還是面上情況：分析過于微觀，難于引起黨政領(lǐng)導(dǎo)的注意；分析過于簡(jiǎn)單，就事論事，缺少原因、對(duì)策，則不利于問題的解決。因此，必須注意在突出重點(diǎn)的前提下，力求全面地分析問題。全面地分析問題，著重是把握好四個(gè)“度”：一是拓展廣度，即要求分析的問題覆蓋面越廣越好，范圍越廣，定量定性越準(zhǔn)確，越利于黨政領(lǐng)導(dǎo)決策。一般情況下，都要把所審單位情況納入分析視野，還應(yīng)利用好以往審計(jì)情況資料和有關(guān)情況，材料缺乏時(shí)，可運(yùn)用審計(jì)調(diào)查進(jìn)行輔助搜集。二是挖掘深度，即要求深入解剖“麻雀”，準(zhǔn)確探知問題存在的程度、原因，揭示事物的本質(zhì)。比如，我們要分析坐支預(yù)算收入問題，就必須對(duì)存在這一問題的所有被審計(jì)單位的坐支預(yù)算收入種類、金額總數(shù)、賬務(wù)處理，以及影響預(yù)算收支和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等情況進(jìn)行全面分析，才能準(zhǔn)確揭示這一問題給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的惡果。三是提煉高度，即分析每一問題都要與改革開放大局，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心相聯(lián)系，盡量選擇聯(lián)系緊密的問題進(jìn)行分析，增強(qiáng)分析對(duì)象的份量。四是選擇合適的角度，即選擇最適宜的切入點(diǎn)對(duì)問題進(jìn)行分析和反映，求取最佳分析效果。它包括兩層意思：（1）分析問題要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，防止面性。既要分析事物的正面，又要分析其反面，分析微觀，要聯(lián)系宏觀，分析全局，要結(jié)合局部。比如，分析政府行為的各種收費(fèi)，從解決建設(shè)資金不足這個(gè)角度出發(fā)無(wú)疑是必需的，而從搞活國(guó)有企業(yè)這個(gè)大局來(lái)看，特別是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍不景氣，下崗職工較多的情況下，權(quán)衡利弊，減少或取消某些收費(fèi)又是應(yīng)該的。（2）反映分析成果要選取最易引起注意且比較容易接收的方式。如目前仍然存在的亂攤派問題，已經(jīng)由過去的公開性攤派轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期借錢借物拿產(chǎn)品的隱蔽性攤派，如果我們從“有權(quán)部門進(jìn)行暗攤派的問題應(yīng)予注意”這個(gè)題目入手反映問題，就會(huì)給人耳目一新的感覺。再如許多反面問題的反映，如果從建設(shè)性、防護(hù)性的角度、充分肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上去反映，會(huì)有助于這些問題的解決。

　　四、分析要及時(shí)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍廣，單位多，資金量大，審計(jì)期間相對(duì)跨度也大，除對(duì)上年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面審計(jì)外，對(duì)有些情況還要追溯到以前年度。此外，從進(jìn)審到完成審計(jì)的時(shí)限一般為半年左右。在這種情況下，如果對(duì)各種審計(jì)情況不能進(jìn)行及時(shí)的分析與反饋，就會(huì)大大影響預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作用的發(fā)揮。因此，要確立較強(qiáng)的時(shí)間觀念和效率觀念，以實(shí)現(xiàn)分析的最大價(jià)值。及時(shí)進(jìn)行綜合分析，一是要建立與審計(jì)同步進(jìn)行的分析制度。這一制度包括審前、審中、審后三個(gè)分析。審前分析，主要結(jié)合審前調(diào)查、擬制審計(jì)方案工作，分析審計(jì)中可能遇到或需要挖掘的問題，以便審計(jì)中能有效地抓住要害，突出重點(diǎn)，提高工作效率。審中分析，要求審計(jì)人員根據(jù)發(fā)現(xiàn)的新情況，確定新的主攻方向，及時(shí)把握審計(jì)中的新問題，以便進(jìn)行深層挖掘。審后分析，則是對(duì)審計(jì)完成后的全部資料進(jìn)行的分析。它既要求個(gè)項(xiàng)目（單位）的審計(jì)情況分析，為厚積薄發(fā)做準(zhǔn)備，還要求對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的所有單位情況進(jìn)行綜合分析。分析結(jié)果，除用于寫審計(jì)報(bào)告外，還用于開發(fā)審計(jì)信息與調(diào)研文章。二是及時(shí)地反饋審計(jì)分析成果。對(duì)凡能起到?jīng)Q策效應(yīng)的情況，都要及時(shí)反饋給黨政部門、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以及有關(guān)的被審單位，便于及時(shí)改進(jìn)和補(bǔ)救。此外，在分析期間的掌握上，要盡量延展到分析結(jié)果反饋時(shí)日的最近日期。如5—6月份的分析，要盡量把一季度的同類情況分析進(jìn)去，以利于領(lǐng)導(dǎo)把握這一問題的現(xiàn)狀與趨勢(shì)。

　　五、提高分析的有效性。進(jìn)行綜合分析時(shí)，要充分考慮分析所要達(dá)到的目的和效果。這種目的和效果，最起碼要對(duì)被審單位有明顯的促進(jìn)作用，其次要努力進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策圈，起到強(qiáng)化宏觀調(diào)控的作用。效用較小或無(wú)效的分析，不但會(huì)造成人力物力的浪費(fèi)，且極易干擾領(lǐng)導(dǎo)決策；錯(cuò)誤的分析則會(huì)導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，嚴(yán)重?fù)p害審計(jì)機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。因此，分析人員要始終確立有效性的意識(shí)，做到無(wú)效情況不分析。提高分析的有效性，一是要在已分析的重點(diǎn)問題中，選擇那些帶有共性、傾向性、苗頭性、可能是大案要案的問題，進(jìn)行深入解剖，確保所分析的問題事實(shí)清楚，定量定性準(zhǔn)確，使決策者充分感到審計(jì)分析情況所具有的權(quán)威性、可信性，進(jìn)而關(guān)注這一問題。二是要深入分析產(chǎn)生問題的原因，從機(jī)制和制度上提出切實(shí)可行的解決辦法，使決策者容易采納，樂于采納；使落實(shí)者易于實(shí)施，實(shí)施后效果良好。

　　六、分析要有邏輯性。邏輯性是指綜合分析過程中要遵循邏輯思維規(guī)律，做到觀點(diǎn)正確，問題清晰，判斷恰當(dāng)，推理有據(jù)，論證有說(shuō)服力。缺乏邏輯性，分析問題時(shí)，分析者往往感到面臨一團(tuán)亂麻，無(wú)從下手，最終難以寫出好的分析文章。因此，講究和把握分析邏輯十分必要。分析要具備邏輯性，就必須掌握并能運(yùn)用好辯證邏輯和形式邏輯的基本知識(shí)，特別是要遵守好形式邏輯的基本規(guī)律。即，遵守同一律，緊緊圍繞主題展開分析，做到概念清楚，觀點(diǎn)正確，前后同一；遵守不矛盾律，寫作分析文章時(shí)，思維要保持前后一貫，避免自相矛盾：遵守排中律，排除錯(cuò)誤的判斷，保留正確的結(jié)論，防止出現(xiàn)同時(shí)否定矛盾雙方的思維錯(cuò)誤；遵守充足理由律，在分析論證問題時(shí)，要有充足的理由。

　　七、堅(jiān)持政治性原則，審計(jì)的目的是保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展，促進(jìn)改革開放和廉政建設(shè)。因此，綜合分析就必須要以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，以國(guó)家的法律、法規(guī)為依據(jù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展為目的。綜合分析只有堅(jiān)持政治性原則，才能在大事大非面前站穩(wěn)立場(chǎng)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的審計(jì)情況中不至于迷失方向。堅(jiān)持政治性原則，要求綜合分析堅(jiān)持一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)，準(zhǔn)確體現(xiàn)“三個(gè)代表”的重要思想。一個(gè)中心，即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是綜合分析的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合分析的一切內(nèi)容都要與這個(gè)中心緊密相連，聯(lián)系越緊密，分析效果越好。兩個(gè)基本點(diǎn)，一是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。要以馬列主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去發(fā)現(xiàn)、分析問題，要結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際去解決問題；堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的綜合分析制度，綜合分析要為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義服務(wù)。二是堅(jiān)持改革開放。要緊緊圍繞促進(jìn)改革、開放來(lái)進(jìn)行綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，提出對(duì)策建議，促進(jìn)改革開放的健康發(fā)展。審計(jì)人員要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，并在綜合分析中予以正確、充分的體現(xiàn)。