長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)域只局限于財(cái)務(wù)收支審計(jì)，然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，內(nèi)審人員也應(yīng)適時(shí)地將內(nèi)審為單位服務(wù)的職能提高到一定的程度上來(lái)，拓展審計(jì)領(lǐng)域?，F(xiàn)就內(nèi)審部門(mén)如何開(kāi)展基建維修審計(jì)，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，談一談看法。

　　一、轉(zhuǎn)變審計(jì)方法，搞好基建維修工程事前中審計(jì)。

　　傳統(tǒng)的基建維修審計(jì)往往是項(xiàng)目完工后的工程決算審計(jì)，這種事后的決算審計(jì)無(wú)法對(duì)基建維

　　修工程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，致使工程在事前、事中的管理混亂，因?yàn)槭虑笆轮斜O(jiān)督不利甚至造成概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的情況，導(dǎo)致投資失控，嚴(yán)重影響單位的經(jīng)濟(jì)承受能力。轉(zhuǎn)變審計(jì)方法，就是要由單純的工程決算這種事后審計(jì)逐步向事前事中審計(jì)發(fā)展，犯患于未然。

　　1、開(kāi)展事前審計(jì)，主要通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)，內(nèi)審部門(mén)要對(duì)工程設(shè)計(jì)、工程概算，資金渠道，平均造價(jià)以及中標(biāo)企業(yè)的資信情況心中有數(shù)。要充分咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，設(shè)計(jì)要周全，要注重對(duì)項(xiàng)目資金的到位情況、項(xiàng)目可行性、工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性、施工招投標(biāo)的合理及合規(guī)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而糾正問(wèn)題。

　　2、開(kāi)展事中審計(jì)即施工過(guò)程審計(jì)，主要指：

　?。╨）在施工過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)不定期地深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，對(duì)隱蔽工程和變更設(shè)計(jì)部分進(jìn)行跟蹤檢查，促使這部分工程量真實(shí)地反映在決算中，同時(shí)應(yīng)隨時(shí)核對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程項(xiàng)目簽證；（2）通過(guò)監(jiān)督材料的采購(gòu)供應(yīng)，保證材料供應(yīng)渠道正規(guī)，材料標(biāo)號(hào)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)材料變更應(yīng)積極征求設(shè)計(jì)人員的意見(jiàn)，以保證工程質(zhì)量；（3）通過(guò)監(jiān)督施工環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，保證工程質(zhì)量，防止偷工減料，以次充好；（4）加強(qiáng)預(yù)付工程進(jìn)度款的管理，對(duì)工程款的預(yù)付應(yīng)與工程進(jìn)度相適應(yīng)，嚴(yán)格按施工合同辦，對(duì)施工單位所報(bào)工程進(jìn)度表進(jìn)行嚴(yán)格的審核分析，防止所撥進(jìn)度款超預(yù)算甚至決算的情況發(fā)生。

　　二、建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)先期審計(jì)制度，搞好工程決算，努力降低造價(jià)。

　　內(nèi)審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展基建維修審計(jì)主要指工程決算，工程決算就是核定工程造價(jià)，是基建維修審計(jì)的核心。目前，基建結(jié)算中存在較多的水分，施工方虛報(bào)工程造價(jià)十分普遍。因此，許多地方政府規(guī)定，新建和擴(kuò)建工程（在規(guī)定造價(jià)以上）要送交國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行終審。但這并不表明內(nèi)審機(jī)構(gòu)就不能審計(jì)基建項(xiàng)目。應(yīng)建立先期審計(jì)制度，即對(duì)在規(guī)定造價(jià)以上的工程項(xiàng)目通過(guò)先期內(nèi)審，核定初步的工程造價(jià)，然后將核定的工程造價(jià)連同相關(guān)結(jié)算資料、圖紙等

　　送交國(guó)家或社會(huì)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行終審，一方面可以起到核減工程造價(jià)，維護(hù)單位經(jīng)濟(jì)利益的作用；另一方面可以起到減少審計(jì)時(shí)間，降低審計(jì)費(fèi)用的作用，這是因?yàn)閷徲?jì)費(fèi)是按核減資收取的，通過(guò)內(nèi)審部門(mén)先期審計(jì)過(guò)的決算，其造價(jià)一般

　　較原施工方結(jié)算有所降低；再則對(duì)那些在規(guī)定造價(jià)以下的工程項(xiàng)目，可由內(nèi)審部門(mén)進(jìn)行終審。內(nèi)審部門(mén)進(jìn)行工程結(jié)算，主要應(yīng)注意以下問(wèn)題。

　　L、搜集整理好完整的審計(jì)資料，如設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工方所報(bào)結(jié)等書(shū)等，認(rèn)真細(xì)致的審查其真實(shí)性、完整性，這一步是結(jié)算審計(jì)的基礎(chǔ)性工作。

　　2、嚴(yán)格核實(shí)工程量，防止多計(jì)工程量，增加項(xiàng)目費(fèi)用。要核定工程量主要核對(duì)竣工圖紙與設(shè)計(jì)變更，以確定工程結(jié)算價(jià)款內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量是否相符，必要時(shí)應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查。工程量的大小決定了工程項(xiàng)目費(fèi)用，直接影響工程造價(jià)。工程量的多算和重算是施工企業(yè)擴(kuò)大預(yù)算是常見(jiàn)的手段。如筆者所在的衡陽(yáng)衛(wèi)校為順應(yīng)擴(kuò)格的需要于1998年10月動(dòng)工興建8300平方米的現(xiàn)代化數(shù)學(xué)樓，1999年9月交付使用，施工方所報(bào)結(jié)算為1100余萬(wàn)元，按學(xué)校要求由內(nèi)審部門(mén)進(jìn)行先期審計(jì)，在核實(shí)工程量工作中，發(fā)現(xiàn)施工方所報(bào)結(jié)算中基礎(chǔ)工程中放坡系數(shù)不依據(jù)土質(zhì)和開(kāi)挖深度確定；磚墻工程中，主梁與次梁交換處和框架柱的起止點(diǎn)，不以工程計(jì)算規(guī)

　　則為準(zhǔn)，多算工程量；屋頂裝飾所用琉璃瓦由校方自購(gòu)，由施工方案裝，施工方結(jié)算中卻全盤(pán)參造園林定額，將全部造價(jià)計(jì)入結(jié)算；墻體涂刷時(shí)，該扣除的門(mén)窗洞口，踢腳線(xiàn)等少扣漏扣等問(wèn)題。僅通過(guò)核實(shí)工程量就核減工程造價(jià)70余萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，虛報(bào)工程量是施工方虛增工程造價(jià)的慣用手段，基建維修審計(jì)對(duì)工程量的審核不可忽視。

　　3、積極開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，掌握市場(chǎng)行情，審核價(jià)格，防止虛報(bào)材料價(jià)格，多計(jì)材料費(fèi)用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，商品的價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系所確定，這就使得目前建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格不斷發(fā)生變化。施工方虛報(bào)材料費(fèi)用主要表現(xiàn)為：（1）多計(jì)施工所需材料的數(shù)量；（2）利用虛假發(fā)票，高報(bào)材料價(jià)格；（3）擴(kuò)大應(yīng)計(jì)差價(jià)的材料范圍等。而在基建維修項(xiàng)目中，材料費(fèi)用往往占工程總造價(jià)的60%以上，因此確定材料費(fèi)用對(duì)核定工程造價(jià)舉足輕重。在審計(jì)材料價(jià)格上，應(yīng)采取以下方法進(jìn)行：（l）經(jīng)常組織有關(guān)人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，隨時(shí)掌握市場(chǎng)變化情況；（2）對(duì)材料差價(jià)應(yīng)確定應(yīng)計(jì)差價(jià)材料的范圍和工程所需的可調(diào)價(jià)差的材料用量；（3）利用當(dāng)?shù)囟~造價(jià)部門(mén)發(fā)布的通訊價(jià)作為結(jié)算價(jià)格。如前所述我校對(duì)教學(xué)樓工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，就在事前明確規(guī)定材料價(jià)格按同期衡陽(yáng)市造價(jià)站發(fā)布的材料市場(chǎng)信息價(jià)格即通訊價(jià)進(jìn)行結(jié)算。這是因?yàn)槿缤耆词【喗Y(jié)算定額確定計(jì)算材料價(jià)格不符市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，不能適應(yīng)市場(chǎng)材料價(jià)格的變化，導(dǎo)致結(jié)算中材料價(jià)格的失真。

　　4、正確套用定額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確計(jì)算直接費(fèi)用，杜絕高套定額標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價(jià)。定額是基建工程結(jié)算審核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，套用的定額是否適應(yīng)，關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益，在審核中應(yīng)注意：（1）定額的整體套用是否合理，這是因?yàn)椴煌氖┕r(shí)間，工程類(lèi)別，定額的套用是不同的；（2）審核套用定額子目的編制說(shuō)明，明確其使用界限，防止高套定額標(biāo)準(zhǔn)，以提高造價(jià)。如在結(jié)算中，施工方往往將低標(biāo)號(hào)的混凝土套為高標(biāo)號(hào)的混凝土；將普通上套為堅(jiān)土計(jì)算；將施工工藝簡(jiǎn)單的項(xiàng)目套為復(fù)雜的項(xiàng)目等；（3）審核定額中工程程序所含工作內(nèi)容，對(duì)定額已包括的項(xiàng)目，要防止施工方重復(fù)單列計(jì)費(fèi)，同時(shí)對(duì)與定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有差異的施工操作，又無(wú)相應(yīng)定額標(biāo)準(zhǔn)可以套用，應(yīng)以簽證的方式協(xié)商解決；如我省目前使用的湖南省99定額綜合性很強(qiáng)，將過(guò)去94定額許多分項(xiàng)計(jì)算的項(xiàng)目綜合在一起，在審核時(shí)應(yīng)特別注意。

　　5、審核施工企業(yè)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)等級(jí)情況

　　目前，工程項(xiàng)目的取費(fèi)主要包括綜合費(fèi)、利潤(rùn)及稅金等，取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)和項(xiàng)目的投資規(guī)模確定的。對(duì)取費(fèi)的審核直接關(guān)系到工程造價(jià)，對(duì)雙方有協(xié)議的應(yīng)嚴(yán)格按協(xié)議辦，如工程項(xiàng)目的綜合費(fèi)、利潤(rùn)率雙方有

　　協(xié)議降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)防止施工方使用障眼法，不按協(xié)議結(jié)算。對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)別的認(rèn)定應(yīng)要求施工方提供有效的資質(zhì)證書(shū)，將之復(fù)印作為審核資料存檔。