10年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步形成以及中國經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，中國流通體制改革已基本完成了從計劃流通體制向市場流通體制的轉(zhuǎn)變，多元化、多業(yè)態(tài)、競爭程度不斷提高的市場流通格局正在加速形成。在此背景下，流通體制改革的主要任務(wù)是要充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置流通要素的作用，通過加快流通創(chuàng)新促進新型流通組織與經(jīng)營方式的發(fā)展，形成與我國市場體制、規(guī)模和結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、具有更高流通效率的新型商品流通體系；通過健全與完善流通規(guī)則，形成統(tǒng)一、公平與充分競爭的市場流通秩序。由此，“創(chuàng)新、規(guī)范”是新時期我國流通體制改革的關(guān)鍵。

　　與此同時，要全面、系統(tǒng)地研究流通領(lǐng)域發(fā)展的趨勢與面臨的問題，盡快制定流通領(lǐng)域的總體發(fā)展規(guī)劃，為流通領(lǐng)域發(fā)展提供明確的政策導(dǎo)向。

　　十四屆三中全會以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步形成以及中國經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，中國流通體制改革已基本完成了從計劃流通體制向市場流通體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟要求的多元化、多業(yè)態(tài)、競爭程度不斷提高的市場流通格局正在加速形成。但隨著國內(nèi)外市場環(huán)境的變化以及流通領(lǐng)域的一系列變革，迫切需要以新的改革思路推進流通體制改革。

　　一、目前流通體制存在的主要問題

　　1.以分散化、小型化、初級交易方式為特征的傳統(tǒng)流通組織與經(jīng)營方式仍占據(jù)著流通領(lǐng)域的主導(dǎo)地位

　�。�1）流通組織化程度低，單體分散經(jīng)營的流通主體所占比重較高。在全國1300多萬個流通主體中，單體經(jīng)營的個體商戶在全部流通主體中的比重高達93％。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計指標解釋，規(guī)模以上流通企業(yè)是指年銷售500萬元以上、職工人數(shù)在60人以上的零售企業(yè)，年銷售額在2000萬元、職工人數(shù)在20人以上的批發(fā)企業(yè)，這些企業(yè)僅有11000多家，占全部流通主體比重不到1％，其中銷售額上億元的大型流通企業(yè)僅為200多家。

　�。�2）以滿足初級交易為主的傳統(tǒng)經(jīng)營方式與業(yè)態(tài)形式大量存在。在零售環(huán)節(jié)，百貨商店、個體商戶以及集貿(mào)市場是最主要的零售經(jīng)營形式，其中個體商戶在全部零售市場的份額約為30％；遍布城鄉(xiāng)的各類集貿(mào)市場，其交易額約相當于全社會商品零售總額的2／3.在批發(fā)領(lǐng)域，生產(chǎn)企業(yè)的銷售機構(gòu)及各類銷售代理承擔著主要的批發(fā)職能，市場份額接近70％；批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品的批發(fā)交易中占有較大的市場份額；期貨市場和遠期現(xiàn)貨市場的發(fā)展尚不盡如人意。

　�。�3）流通現(xiàn)代化總體水平較低。目前流通領(lǐng)域從設(shè)施到管理手段都比較落后，流通現(xiàn)代化總體水平較低且進展緩慢。與此形成鮮明對比的是，近一二十年來，現(xiàn)代信息技術(shù)等新技術(shù)成果在發(fā)達國家流通領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用，直接推動了流通業(yè)在組織規(guī)模、經(jīng)營模式、管理手段以及流通設(shè)施等方面的革命性變化，迅速提升了流通規(guī)模與效率，流通部門的先導(dǎo)性也由此真正地凸現(xiàn)出來。

　　2.缺乏完善的商業(yè)規(guī)則，流通秩序混亂與競爭環(huán)境惡化的現(xiàn)象依然比較突出

　　首先，流通規(guī)制還不健全。市場經(jīng)濟成熟國家，政府對流通領(lǐng)域的規(guī)制主要集中在價格、營業(yè)時間、開辦大型流通企業(yè)等方面。目前我國這方面的規(guī)制還不健全，如我國還沒有針對流通領(lǐng)域的定價方法、價格折扣使用條件與方式等的價格規(guī)制，這是導(dǎo)致當前我國流通領(lǐng)域的價格競爭異常激烈，價格欺詐等不正當價格競爭現(xiàn)象難以制止，價格水平不斷下滑的一個重要原因。

　　其次，在交易規(guī)則方面也存在許多疏漏。一方面，流通領(lǐng)域缺乏一些基本的商業(yè)規(guī)則，如缺乏商業(yè)結(jié)賬周期的規(guī)則，多數(shù)流通企業(yè)的結(jié)賬周期在3個月至半年，有些企業(yè)甚至在一年以上，遠高于市場經(jīng)濟成熟國家1－3個月的商業(yè)結(jié)賬周期。其結(jié)果是相當一部分流通企業(yè)沒有商業(yè)資本積累，基本依靠擠占生產(chǎn)企業(yè)的資金來開展經(jīng)營。另一方面，對一些經(jīng)營形式、交易方法也缺乏具體的行業(yè)規(guī)范，如近年來出現(xiàn)了一些大型零售企業(yè)，包括外資零售企業(yè)利用自身優(yōu)勢地位向供應(yīng)商濫收通道費的做法，嚴重危及了整個零售行業(yè)的利益，增加了供應(yīng)商的成本負擔。

　　第三，對進入流通領(lǐng)域的商品缺乏必要的質(zhì)量與標準化要求。質(zhì)量均一的標準化商品是現(xiàn)代流通方式的發(fā)展以及流通效率提高的一個重要基礎(chǔ)。我國目前還沒有完善的商品市場準入制度，許多涉及千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品、食品、日用小商品仍然是以自然形態(tài)進入流通和市場，為假冒偽劣商品大量充斥市場提供了方便，也極大地影響了流通效率的提高。

　　3.部分重要商品流通市場化程度低，政府對重要商品流通的管制與調(diào)控還難以適應(yīng)市場變化的要求

　　目前糧棉、石油、成品油、煙酒、食鹽等部分重要商品的流通體制改革還相對滯后。雖然這些重要商品的指令性計劃目前已基本取消，但政府仍然在市場準入和批發(fā)經(jīng)營權(quán)等方面采取了比較嚴格的流通管制措施，尤其是采取了限定國有流通企業(yè)、專營等方法，形成了事實上的國有流通企業(yè)壟斷格局。

　　國家對重要商品的宏觀調(diào)控也存在許多不適應(yīng)市場變化要求的問題，比較突出地反映在重要商品的儲備問題上。一方面，政府的儲備責任過大，如糧食主要是依靠中央與地方兩級儲備，缺乏市場主體設(shè)立商業(yè)儲備的規(guī)則與要求，急劇膨脹的政府糧食儲備，不僅給政府造成了巨大財政負擔，而且也很難發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。另一方面，某些重要商品如石油，尚未建立包括國家戰(zhàn)略儲備、商業(yè)儲備以及資源儲備在內(nèi)的石油儲備體系，在我國石油消費越來越倚重國際資源的情況下，政府很難對國內(nèi)油品市場進行有效的調(diào)控。

　　4.國有流通企業(yè)與多元化流通主體競爭地位不平等，政府對國有流通企業(yè)保護和干預(yù)依然較強

　　在多元化流通格局穩(wěn)定發(fā)展的今天，國有流通企業(yè)仍然有著相當?shù)氖袌鲇绊懥Γ�而且享有較為優(yōu)越的政策優(yōu)勢，政策資源乃至一些市場資源仍然比較多地集聚在國有流通企業(yè)中，如上市融資、重要商品流通的市場準入與壟斷特權(quán)等。與此同時，政府對國有流通企業(yè)改革與發(fā)展的行政性干預(yù)依然存在，特別是在流通領(lǐng)域加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對加入WTO的過程中，各地出現(xiàn)了許多政府導(dǎo)向的國有及國有控股流通企業(yè)重組、兼并及合并的案例，形成了一些大型、乃至超大規(guī)模的流通集團。政府的干預(yù)不僅有違市場機制優(yōu)化配置資源的規(guī)則與要求，而且繼續(xù)強化了國有流通企業(yè)與多元化流通主體之間的不平等競爭。

　　5.流通領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)、全面的長期發(fā)展規(guī)劃，影響了流通領(lǐng)域改革與發(fā)展的領(lǐng)先地位

　　受體制變化和政府職能部門調(diào)整等因素影響，流通主管部門及其相關(guān)職責在過去的十年中變動非常大，使得近年來流通體制改革的步伐趨于減緩，更沒有形成系統(tǒng)、全面的長期發(fā)展規(guī)劃。其結(jié)果，一方面是政府及流通主管部門難以全面推進流通領(lǐng)域的發(fā)展，只能在連鎖經(jīng)營、流通現(xiàn)代化等方面出臺促進措施；另一方面，政府也很難對流通領(lǐng)域的發(fā)展進行必要的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)。例如，在流通設(shè)施開發(fā)與投資方面，隨著流通規(guī)模的擴大，大型現(xiàn)代化營業(yè)設(shè)施、物流配送設(shè)施相對缺乏，而在新型城市社區(qū)、新建城鎮(zhèn)中，以提供便利、多功能服務(wù)為主的新型商業(yè)服務(wù)設(shè)施的開發(fā)又往往被投資者忽視，由此出現(xiàn)了大型流通設(shè)施的過度開發(fā)和重復(fù)建設(shè)，而小型、便利性商業(yè)流通設(shè)施又缺乏資金投入的現(xiàn)象。

　　二、深化流通體制改革與加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與重點

　　1.以“創(chuàng)新、規(guī)范”的思路推進流通體制改革，盡快明確新時期流通體制改革目標與流通領(lǐng)域總體發(fā)展規(guī)劃

　　在打破傳統(tǒng)計劃流通體制與初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制框架的過程中，流通體制改革基本是遵循了“放開、搞活”的思路。隨著多元化、多業(yè)態(tài)、競爭程度不斷提高的市場流通格局的形成，流通體制改革的主要任務(wù)是要充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置流通要素的作用，通過加快流通創(chuàng)新促進新型流通組織與經(jīng)營方式的發(fā)展，形成與我國市場體制、規(guī)模和結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、具有更高流通效率的新型商品流通體系；通過健全與完善流通規(guī)則，形成統(tǒng)一、公平與充分競爭的市場流通秩序。由此，“創(chuàng)新、規(guī)范”是新時期我國流通體制改革的關(guān)鍵。

　　與此同時，要全面、系統(tǒng)地研究流通領(lǐng)域發(fā)展的趨勢與面臨的問題，盡快制定流通領(lǐng)域的總體發(fā)展規(guī)劃，以明確流通領(lǐng)域改革與發(fā)展的總體目標和階段目標，制訂必要的發(fā)展政策，為流通領(lǐng)域發(fā)展提供明確的政策導(dǎo)向。

　　2.多種途徑推進新型流通組織發(fā)展，營造組織化程度不斷提高的新型流通組織體系

　　加快新型流通組織的發(fā)展，營造組織化程度不斷提高的新型商品流通組織體系是改善市場流通秩序、提高商品流通效率的重要組織保障。其主要途徑有：

　　第一，繼續(xù)大力推進連鎖經(jīng)營組織向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸，并在未來5－10年基本確立連鎖經(jīng)營組織在流通業(yè)中的主體地位。不僅要通過引入多元化投資主體、直接融資、加快國有流通資本退出來等途徑實現(xiàn)連鎖規(guī)模的快速擴張，形成具有較強競爭實力大型連鎖企業(yè)；而且要鼓勵優(yōu)勢連鎖企業(yè)、批發(fā)企業(yè)以及優(yōu)勢生產(chǎn)企業(yè)采取加盟、特許等方式發(fā)展連鎖經(jīng)營，以吸收和整合眾多分散經(jīng)營、傳統(tǒng)小型的流通主體。

　　第二，鼓勵多元化流通主體之間、不同區(qū)域流通企業(yè)之間、流通企業(yè)與上游生產(chǎn)企業(yè)之間、批發(fā)、零售與外貿(mào)等不同環(huán)節(jié)流通企業(yè)之間的重組、合并與聯(lián)合，突破流通領(lǐng)域傳統(tǒng)的依部門、環(huán)節(jié)、地區(qū)分離的板塊結(jié)構(gòu)，營造新型的流通組織模式與大型流通企業(yè)。

　　第三，培育多種形式的新型農(nóng)產(chǎn)品流通組織。要注重培育和發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”型、農(nóng)民合作型以及專業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會型等多種形式、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品流通組織，逐步實現(xiàn)有組織的、規(guī)�；�的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。此外，鼓勵各種連鎖企業(yè)向農(nóng)村市場延伸，使農(nóng)產(chǎn)品借助連鎖經(jīng)營組織的銷售網(wǎng)絡(luò)直接快速進入城市零售市場。

　　第四，促進現(xiàn)代流通經(jīng)營方式與業(yè)態(tài)的發(fā)展，用現(xiàn)代化的交易方式改造傳統(tǒng)的流通方式與組織形式。在結(jié)合超市、便利店等新型業(yè)態(tài)推進連鎖經(jīng)營組織發(fā)展的同時，要特別重視發(fā)展新型批發(fā)形式和組織，以加快對傳統(tǒng)批發(fā)交易形式的改造。對于大宗生產(chǎn)資料的交易，要利用規(guī)范化和標準化拍賣市場、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易形式來改造和完善現(xiàn)貨市場，并積極、穩(wěn)妥地開發(fā)期貨交易新品種，推進期貨市場發(fā)展；對于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在進行規(guī)范化的公司改造和逐步引入拍賣制等現(xiàn)代交易方式的同時，可借鑒日韓模式形成以中心城市的中央批發(fā)市場為核心、以區(qū)域市場和產(chǎn)地市場為支撐的新型農(nóng)產(chǎn)品集散、交易與物流配送體系。此外，要大力推進流通領(lǐng)域的信息化，鼓勵流通企業(yè)依托信息技術(shù)與客戶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，延伸和發(fā)展社會化物流配送服務(wù)。

　　4.加快重要商品流通體制改革，全面推進商品流通的市場化

　　針對部分重要商品流通市場化程度低、存在比較突出的國有流通企業(yè)壟斷的現(xiàn)實，應(yīng)積極推進三個方面的改革：

　　首先，進一步加強市場建設(shè)，促進市場機制充分發(fā)揮作用。在糧食和棉花方面，應(yīng)加快建設(shè)以現(xiàn)代批發(fā)市場為核心的糧食、棉花現(xiàn)貨市場體系，促進糧棉市場價格的形成和合理流通；針對我國石油總體供求狀況和進口快速增長的情況，認真研究和確立我國的石油價格形成機制，開放石油期貨交易，以形成反映我國市場石油供求狀況的合理價格水平。

　　其次，建立規(guī)范、透明的流通主體資格管理制度，以保障重要商品流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平競爭。根據(jù)重要商品的特性和政府調(diào)控的需要，確定從事特殊商品流通的市場主體資格，采取資格認證、許可證、特許經(jīng)營等多層次、規(guī)范、透明的市場準入管理方式，實現(xiàn)公平競爭。

　　第三，建立規(guī)范化的儲備制度和干預(yù)制度，確保重要商品市場穩(wěn)定。應(yīng)盡快形成政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的重要商品儲備與調(diào)控體系，特別是要明確和規(guī)范市場主體建立商業(yè)儲備的責任與規(guī)則，以加強政府對重要商品資源的調(diào)控力度，減輕政府的財政負擔。此外，政府還要針對特殊情況建立必要的干預(yù)制度，如價格干預(yù)等。

　　5.建立和完善商品流通法律法規(guī)，為多元化流通主體創(chuàng)造公平、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境與市場流通秩序

　　建立市場流通體制、實現(xiàn)商品的有序流通，需要從流通主體的市場準入、交易行為、交易規(guī)范、商品交易標準等方面來加強流通法律法規(guī)的建設(shè)。當前需要盡快出臺的法律法規(guī)主要，一是有關(guān)流通組織建設(shè)的法律法規(guī)，如特許經(jīng)營法、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法等；二是關(guān)于商品交易標準建設(shè)，特別是針對農(nóng)產(chǎn)品、大宗生產(chǎn)資料等商品進入市場的質(zhì)量、包裝、標識標準等。三是要建立和完善有關(guān)政府宏觀調(diào)控與干預(yù)的法規(guī)，如商業(yè)儲備法、價格干預(yù)實施規(guī)則等。

　　針對我國加入WTO后實力雄厚的外資流通企業(yè)快速進入和拓展我國市場的現(xiàn)實，政府應(yīng)當為多元化的市場競爭創(chuàng)造公平、規(guī)范的競爭環(huán)境與規(guī)則。除了盡快完善相關(guān)的流通法律法規(guī)、保障各種流通主體公平、有序地參與流通領(lǐng)域競爭之外，還要盡快清理現(xiàn)有的一些優(yōu)惠政策，避免一些特殊流通企業(yè)如外資流通企業(yè)、國有流通企業(yè)享有不同于其他經(jīng)濟成分流通主體的政策優(yōu)勢或超國民待遇。

　　6.加快國有流通企業(yè)改革，促進流通領(lǐng)域國有資產(chǎn)的合理調(diào)整

　　雖然中國流通領(lǐng)域多元化市場競爭格局已經(jīng)形成，但在未來5－10年內(nèi)，國有流通企業(yè)仍然要參與市場競爭，并在一些特殊商品流通領(lǐng)域發(fā)揮作用，國有資本也難以全部退出流通領(lǐng)域。因此，提高國有流通企業(yè)競爭能力、提高流通領(lǐng)域國有資本的效率應(yīng)當成為加快國有流通企業(yè)改革的主要目標。在按照國有企業(yè)改革整體要求推進國有流通企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，要積極促進和引導(dǎo)流通領(lǐng)域國有資產(chǎn)的合理調(diào)整，對于那些已經(jīng)喪失競爭能力、資產(chǎn)質(zhì)量比較低的國有流通企業(yè)，要通過出售、拍賣、租賃以及托管等方式加快國有資產(chǎn)的退出。