根據(jù)當(dāng)前財(cái)會(huì)理論研究的最新成果和改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)財(cái)政資金管理模式應(yīng)是以會(huì)計(jì)集中核算為平臺(tái)，集會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)集中收付、部門預(yù)算“三位一體”的財(cái)政資金管理模式（以下簡(jiǎn)稱“新模式”）。

　　一、構(gòu)建新模式的可行性

　　新模式可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度地降低＂行政成本＂，提高財(cái)政資金的使用效益，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算三項(xiàng)改革的主體、服務(wù)對(duì)象和目的的一致性，為三者的融合提供了可能。

　　1.三項(xiàng)改革的操作主體一致。會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算同屬公共財(cái)政基本框架內(nèi)容，改革的主體都是財(cái)政部門。由同一部門組織實(shí)施與之密切相關(guān)的工作，就為其有機(jī)結(jié)合提供了組織保證，有利于綜合考慮已有物資、技術(shù)、信息、人力資源的有效利用。

　　2.三項(xiàng)改革的服務(wù)對(duì)象一致。會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算工作的主要對(duì)象都是黨政機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)，其作用的具體對(duì)象都是財(cái)政資金的使用過(guò)程。

　　3.三項(xiàng)改革的最終目的一致。會(huì)計(jì)集中核算主要是通過(guò)強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督，杜絕胡花亂用，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的；國(guó)庫(kù)集中支付是通過(guò)改變國(guó)庫(kù)資金撥付方式，解決國(guó)庫(kù)資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放的弊端，達(dá)到降低財(cái)政資金運(yùn)行成本、提高財(cái)政資金使用效益的目的；部門預(yù)算則是通過(guò)預(yù)算的控制達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。盡管三項(xiàng)改革實(shí)施的途徑和手段有所不同，但最終目標(biāo)是一致的。

　　二、構(gòu)建新模式必須以會(huì)計(jì)集中核算為平臺(tái)

　　構(gòu)建新模式必須以會(huì)計(jì)集中核算為平臺(tái)，這是因?yàn)闀?huì)計(jì)集中核算為其他兩項(xiàng)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算能夠全方位、全過(guò)程掌握和監(jiān)督集中核算單位每筆資金的流向、流速、流量，從根本上杜絕預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象，促使部門預(yù)算不折不扣地執(zhí)行，從而逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”的國(guó)庫(kù)集中收付制度體系。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政資金管理體制，因而需要建立健全一套先進(jìn)的財(cái)政資金管理信息系統(tǒng)和銀行清算系統(tǒng)。會(huì)計(jì)集中核算先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　構(gòu)筑新模式涉及面廣，政策性強(qiáng)，總體上應(yīng)按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和建立有中國(guó)特色公共財(cái)政基本框架的需要統(tǒng)一部署。

　　三、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，逐步構(gòu)建新模式

　　構(gòu)建新模式總體布局上可分兩步走：第一步，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)集中支付與部門預(yù)算的第一次融合。即改變將財(cái)政預(yù)算資金層層下?lián)軉挝坏淖龇ǎ�只向單位下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)和月度用款計(jì)劃。國(guó)庫(kù)定期將預(yù)算資金撥到會(huì)計(jì)核算中心，預(yù)算單位開支所需資金除小額零星開支由單位備用金支付外，會(huì)計(jì)核算中心直接從財(cái)政單一賬戶上支付給商品、勞務(wù)供應(yīng)者。其顯著特點(diǎn)是會(huì)計(jì)集中核算保留集中監(jiān)督的先進(jìn)性，還日常核算業(yè)務(wù)于核算單位，這樣既保持了會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)，也解決了會(huì)計(jì)集中核算中存在的會(huì)計(jì)責(zé)任主體模糊等問(wèn)題，使會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)合得更密切。第二步，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算的第二次融合，最終構(gòu)建新模式。

　　總之，筆者認(rèn)為會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)集中收付、部門預(yù)算三項(xiàng)改革的融合是政府職能轉(zhuǎn)軌、建設(shè)有中國(guó)特色公共財(cái)政基本框架的必然要求。在會(huì)計(jì)集中核算平臺(tái)上構(gòu)建新模式在理論上和實(shí)踐上都是可行的，是財(cái)政制度改革的又一次創(chuàng)新和革命。