[關(guān)鍵詞]公共決策（Public　CDcSion）　　社會收益（Social RevernUe）　　公平（Equity）　　效率（Effieiency）

　　一、最大社會收益原則的基本要求

　　政府的收支決策（即收支規(guī)模及其結(jié)構(gòu)的決定）是政府決策的最重要組成部分，本文主要討論最大社會收益原則在政府財政（收支）決策評價中的應(yīng)用。

　　在評價財政決策時，首先要考慮的問題是：收支決策是使社會福利水平提高了還是降低了？收支決策的收益是高于還是低于它的損失？依據(jù)最大社會收益原則，公共部門在從事任何活動時，應(yīng)當選擇社會收益最大限度地超過成本的方案，并且盡量不從事收益未超過成本的活動。①

　�、佟�Haveman，1976，p.53.

　　可見，最大社會收益原則對財政決策提出了兩個重要要求。首先，任何符合公共利益的公共部門活動必須通過“最小、檢驗”�。∕inimum Test）。該檢驗要求，任何公共活動的提議在獲得批準之前要進行論證，其預(yù)期收益至少要超過預(yù)期成本。如果某種活動不能通過最小檢驗，即使這一領(lǐng)域存在著市場失靈，政府也不應(yīng)當從事這一公共活動。否則，政府就會把私人部門價值較高的資源轉(zhuǎn)移至價值降低的公共部門使用，結(jié)果因這種政府活動的成本超過收益而降低整個社會的經(jīng)濟福利。其次，最大社會原則還提出了一個“最大檢驗”（Maximum Test）。為了獲得最大的社會收益，公共決策者必須全面分析、研究和選擇實現(xiàn)既定目標的各種方案，且必須選擇那種使社會收益超過社會成本的最大化方案。比如決策者面臨兩種方案A和B的選擇，二者的收益分別是25元和35元，成本分別是10元和15元，那么，最終選擇的方案應(yīng)當是B.

　　總之，最大社會收益原則要求估計公共決策每一方案的收益和成本，選擇社會凈收益最大的那種方案。

　　二、社會成本與社會收益

　　在分析政府決策時，首先要清楚地理解社會成本和社會收益的含義。任何公共決策的收益和成本都有兩個基本類型，即效率意義上的收益和成本，以及收入再分配意義上的收益和成本。

　　首先，我們考察效率方面。經(jīng)濟效率概念與社會的資源配置有關(guān)。如果一個社會的土地、勞動和資本等以最有效的方案配置，那么，社會的經(jīng)濟福利（及其實際GNP）將達到其最大可能程度。倘若政府能夠找到一種方式，把在私人部門值X元的資源轉(zhuǎn)移出來，用于生產(chǎn)某種值（X+1）元或更多的物品，這種政府活動就會增加實際GNP，提高經(jīng)濟的效率。因此，這種效率是通過私人部門為了支持政府活動而被迫放棄的價值（用稅收成本表示）與政府利用來自私人的資源提供的產(chǎn)品價值（用公民愿意向政府產(chǎn)品支付的價額表示）之間的比較得到的。在討論這種效率問題時，“愿意支付的價額”用來描述私人部門的物品和服務(wù)需求曲線，同時也表明當存在外溢性收益時，該需求曲線沒有反映出公民的全部支付意愿。

　　公共部門活動的第二種影響是收入再分配影響。實現(xiàn)社會最理想的收入再分配目標也是公共部門的責任，但估價這種影響需要一種價值判斷。一般而言，大多數(shù)人接受這樣一個命題，即再分配給富人1元的社會福利低于再分配給窮人1元的社會福利。這一命題的意義是，從富人那里取走1元并把它給予窮人，其社會成本低于社會收益。因此，這種轉(zhuǎn)移符合公共利益。

　　下面，我們利用兩種典型情況來說明政府決策對效率的影響和對收入再分配的影響。第一種情況討論經(jīng)濟效率，即討論“公共部門的最適規(guī)模應(yīng)是多大”；第二種情況討論收入再分配問題，即公共部門的轉(zhuǎn)移性支出會對公平產(chǎn)生怎樣的影響。

　　三、以最大社會收益原則確定政府的最適規(guī)模

　　公共部門的規(guī)模屬于資源配置問題。相對于私人品而言，公共品的生產(chǎn)需要占用多少社會資源？最大社會收益原則有助于理解這一問題。

　　首先，我們作如下三種假設(shè)：第一，假定私人部門的所有市場在理想狀態(tài)下運行，亦即不存在外溢性、成本遞減等現(xiàn)象。第二，假定存在著私人部門不能生產(chǎn)的某些公共品，而且，這些公共品不能在私人市場出售。這些公共品將構(gòu)成政府活動的范圍。第三，假定政府已對用于生產(chǎn)這些公共品全部數(shù)量的各種方案進行了評價，而且知道每種方案所產(chǎn)生的社會收益值。

　　圖1把生產(chǎn)和經(jīng)營某種公共品的社會收益與其社會成本聯(lián)系在一起，這種關(guān)系用總社會收益（TSB）曲線表示。這條TSB曲線表明，對于政府花費在該公共品上的第一個1元，公民的意愿支付較多，即這1元財政支出的社會收益很大。可是，隨著支出的增加，每增加1元所產(chǎn)生的社會收益值越來越小。這一結(jié)論來源于TSB曲線的形狀，即隨著用于該公共品的支出越來越多，該曲線變得越來越扁平。在圖1中，第一個1元支出所產(chǎn)生的意愿支付（社會收益增加）是0a，而第301元的支出所增加的社會收益僅為bc.很明顯，同樣是增加1元，但0a>bc.

　　在這種情況中，由于政府已清楚地知道各種公共支出方案的社會收益或支付意愿信息，故能推導(dǎo)出全部公共部門支出的總社會收益曲線。假定整個公共部門的總社會收益曲線（TSB）如圖2（a）所示�？偵鐣�成本曲線由圖2（a）中的TSC曲線所示，它是一條45線，原因在于橫軸和縱軸衡量的都是成本，即1元稅收造成的社會成本是1元，100元稅收造成的社會成本是100元，如此等等。政府的規(guī)模用橫軸所示的稅收或支出表示。

　　現(xiàn)在，我們就可以討論如下基本問題：政府應(yīng)當多大？或者說政府應(yīng)當征多少稅和支出多少？最大社會收益原則有助于回答這個問題。按照這個原則，只要政府活動的社會收益大于社會成本，決策者決定的這種活動就應(yīng)盡可能地大。根據(jù)圖2（a），政府的預(yù)算應(yīng)當正好是OA，不多也不少。當政府的預(yù)算規(guī)模是OA時，社會凈收益（總社會收益減總社會成本）是bc，這是總社會收益曲線與總社會成本曲線之間的最大垂直距離。如果政府支出低于OA，說明有一部分潛在的凈收益沒有實現(xiàn)。如果政府支出大于OA，說明多出來的那部分政府支出使其社會成本超過了社會收益。

　　根據(jù)圖2（a）推導(dǎo)出來的圖2（b）更清楚地說明了這一結(jié)論。在圖2（b）中，邊際社會收益曲線和邊際社會成本曲線分別對應(yīng)于圖2（a）中的總社會收益曲線和總社會成本曲線。因此，同樣的經(jīng)濟學基本原理也適用于公共部門：當邊際社會收益（MSB）等于邊際社會成本（MSC）時，凈收益（bc）最大。最大社會收益原則應(yīng)用于政府規(guī)模時，可作如下表述：無論是每一領(lǐng)域的公共支出還是公共部門支出總額，都應(yīng)當將規(guī)模增加到使支出的邊際社會收益等于邊際社會成本的那一點，這將使社會凈收益最大化。

　　四、收入轉(zhuǎn)移、社會福利與最大社會收益原則

　　最大社會收益原則也可以用于分析收入再分配問題。我們首先作一些假定。第一，假定社會中的每一公民從擁有收入中獲得滿足。第二，假定每個人的收入與“社會經(jīng)濟福利”之間的關(guān)系可以用收入的社會收益（SBl）曲線表示（如圖3），該曲線之所以是這種形狀，是因為假定窮人的收入增加1元比百萬富翁的收入增加1元給社會增加的福利更多。第三，假定該社會僅有兩個人，其中X的收入是A，Y的收入是B.

　　按照最大社會收益原則，要使社會的經(jīng)濟福利最大，政府必須決定是否有必要把一定的收入從X轉(zhuǎn)移到Y(jié)或相反。在基本原則以及圖3曲線既定的前提下，政府結(jié)論是明顯的：一部分收入應(yīng)當從丫轉(zhuǎn)移到X，直至從丫那里取走的最后1元收入所造成的社會收益損失等于這筆收入給予X所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟福利收益為止。

　　在圖3中，從Y那里取走的第一個1元所造成的社會福利損失是cd，把這筆收入給予X而獲得的社會福利收益是ab.由于ab>cd，這種收入轉(zhuǎn)移是值得的。而且，這種收入再分配應(yīng)當持續(xù)下去，直至Y放棄的最后1元所造成的社會收益損失等于X獲得這1元所產(chǎn)生的社會收益為止。因此，最大社會收益原則應(yīng)用于收入再分配問題所導(dǎo)致的結(jié)論是：為使社會福利最大化，收入應(yīng)當從額外1元收入具有較低社會收益的人那里轉(zhuǎn)移到其額外1元收入具有較高的社會收益持續(xù)下去，直至Y放棄的最后1元所造成的社會收益損失等于X獲得這1元所產(chǎn)生的社會收益為止。因此，最大社會收益原則應(yīng)用于收入再分配問題所導(dǎo)致的結(jié)論是：為使社會福利最大化，收入應(yīng)當從額外1元收入具有較低社會收益的人那里轉(zhuǎn)移到其額外1元收入具有較高社會收益的人那里，直至所有人的邊際社會收益都相等為止。

　　不難看出，上述分析的結(jié)論就是：當全部轉(zhuǎn)移完成之后，將出現(xiàn)完全的收入平等。但這種分析是把最大社會收益原則建立在不太現(xiàn)實的假設(shè)條件之上。事實上，社會收入最優(yōu)分配的決定因素有很多。其中一個因素就是政府的收入再分配計劃對工作刺激的影響。過分的再分配意味著稅率過高，這反過來會抑制工作積極性。

　　盡管上述分析是以不恰當收入的社會收益曲線為基礎(chǔ)的，但也可以在一些比較現(xiàn)實的假設(shè)條件下討論收入再分配問題。例如，如果高收入者看到窮人的生活感到不自在或不舒服，他們可能自愿放棄一部分收入以減少貧困。在這種情況下，收入再分配可能被看作是一個經(jīng)濟效率問題，即可能存在一種自愿的支付意愿，以減少貧困。這種收入再分配的效率基礎(chǔ)就是所謂的“帕累托最適再分配”。

　　五、結(jié)　　語

　　本文利用兩種情況分析了最大社會收益原則在公共部門決策中的應(yīng)用。最后我們給出三個基本命題來概括出最大社會收益原則在政府決策中的一般性應(yīng)用，它們分別適用于三種決策，即政府規(guī)模、支出構(gòu)成以及稅收構(gòu)成。

　　第一，政府的支出規(guī)模應(yīng)當多大？政府的稅收和支出應(yīng)當持續(xù)增加，直至額外1元支出所產(chǎn)生的社會收益恰好等于通過征稅從私人部門取得的這1元所造成的社會成本。

　　第二，政府應(yīng)當在哪些項目上支出以及在每一項目上支出多少？政府在各項目之間分配支出的原則是，在每一項目上的最后1元支出的社會收益等于在其他每一項目上的最后1元支出的社會收益。

　　第三，政府應(yīng)當征收哪種稅以及每一種稅應(yīng)當籌措多少收入？政府在各稅種之間分配稅收收入的原則是第一種稅籌措的最后1元收入的社會成本等于其他每一種稅籌措的最后1元收入的社會成本。

　　其實，早在70余年前，著名財政學家道爾頓就表達了類似于上述這些“法則”①。根據(jù)這些法則，政府通過調(diào)整其規(guī)模和收支結(jié)構(gòu)能夠大幅度提高社會福利水平。

　　參考文獻：

　�、貲aiton，H.，1922，Principles of PublicFinance，Augustus Kelley，

　�、贖aveman，R.H.，1976，The Economicsof the Public Sector，John Wiley＆Sons，Inc.，

　�、跦ochman，H. M.and　J.　D.　Rodgers，1 969，Pareto OPtimal 　Redistribution，American　Economic Review 59，