內容提要：完善農村公共產品供給制度，不僅要立足于我國現實，還要從我國以往的作法中吸取經驗教訓，認真總結其他各國在農村公共產品供給方面好的經驗，從中提煉出對我們有用的啟示。該文通過闡述農村公共產品供給制度經驗，對我國農村公共產品供給制度提出了一些政策性的建議。

　　關鍵詞：農村公共產品，經驗，借鑒，建議

　　一、發(fā)展中國家的農村公共產品供給

　　大多數發(fā)展中國家是以農業(yè)為主，農民占總人口的絕大多數，農村的經濟發(fā)展遠遠落后于城市，和中國一樣呈現二元經濟的特點。但是農村公共產品的供給關系著農民生活水平的提高、農業(yè)的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定，因此，各發(fā)展中國家現在也開始將農村公共產品的供給置于非常重要的地位。發(fā)展中國家的農村公共產品供給雖然目前普遍不充分，但都各有側重，對我國有其值得借鑒的方面。

　　1.泰國的農村公共產品供給。泰國是一個典型的農業(yè)國，農業(yè)在國民經濟和出口貿易中占有重要的地位。泰國政府非常重視農業(yè)和農村的發(fā)展，并積極采取有效的措施培育農業(yè)的基礎地位，改善農村的面貌，增加農民的收入。首先是加強農業(yè)和農村基礎設施的建設。泰國政府注重興建大中型水利工程，架設輸電線路，修筑鄉(xiāng)村公路，解決山區(qū)交通運輸、農田灌溉以及生活用電等問題，使農業(yè)生產條件大為改善，旱澇保收面積逐步增加。政府重視對農村文化福利方面公共產品的供給，如加強農村學校、醫(yī)院建設等；為農民提供衛(wèi)生設備、清除污水、廢物等；改善公共衛(wèi)生服務。這些都有效增強了農民自力更生的能力，促進了農村經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

　　泰國政府為了發(fā)展農業(yè)、農村經濟，建立了比較完善的市場體系，主要包括：一是勞動力市場。農村勞動力的供求隨農業(yè)生產季節(jié)變化而變化，隨著農村經濟貨幣化程度加深，農業(yè)生產活動的高度同步化，逐漸產生以現金交易為基礎的勞動力市場，勞動力流動范圍擴大。二是農村資金市場。為解決資金問題，泰國政府于1969年建立了農業(yè)銀行，農業(yè)合作社也開始正式向農民發(fā)放貸款。三是產品市場。各種農產品都有相應的組織完善的批發(fā)市場和完善的批發(fā)交易價格信號，對農業(yè)生產有很強的促進作用。

　　泰國政府還十分重視開展農業(yè)方面的職業(yè)技術教育，向農村輸送各類技術人才。泰國的農業(yè)勞動力占全國勞動力的71.79%，為解決這么多勞動力的就業(yè)問題，對其進行職業(yè)技術教育是很有必要的。泰國政府根據各地的條件和資源，將職業(yè)教育和短期的訓練班擴大到農村地區(qū)，使這些農業(yè)勞動力能在農業(yè)學校和學院得到正規(guī)的培訓，從而為農業(yè)輸送大量的技術人員，促進農業(yè)和農村的發(fā)展。

　　2.印度的農村公共產品供給。印度是世界主要農業(yè)國之一，全國10.2億人口中，有近7.3億人生活在農村，直接或間接以農業(yè)為生。無論是為增強農業(yè)的發(fā)展后勁，還是為改善農民的生活，農村基礎設施建設都十分重要，印度政府對此類公共產品的投入也很大，使印度鄉(xiāng)村各種基礎設施不斷增加。如加強建設水壩、池塘等蓄水設施和抽水機、提灌站等提水設施，有效擴大灌溉面積；建立糧食緩沖儲備，改善倉庫設施等，加強農業(yè)生產風險管理；建立鄉(xiāng)村電網和鄉(xiāng)村公路，改善農村運輸條件，以提高農業(yè)機械化水平，保證農作物良種、農藥、化肥和農業(yè)機具等現代農業(yè)投入物及時運到農村，加速把糧食及其它農副產品運到其它消費地。

　　印度政府把提供電信普遍服務作為政府的重要職責，把提供普遍服務作為電信服務與電信監(jiān)管的主要目標之一，因此，農村的電信服務也在逐步得到加強。在進一步提升農村公共電話服務的同時，也在力圖把這種公共電話設施轉變?yōu)樵谵r村地區(qū)建立電信信息中心，在農村接入互聯網，提供數據傳輸，這一政策刺激了農村和偏遠地區(qū)的經濟發(fā)展。此外，印度政府還通過支持農業(yè)合作社的方式發(fā)展農業(yè)，擴大農村公共產品提供的范圍。印度政府為扶持合作社，通過合作法確立其合法地位，采取免除所得稅等優(yōu)惠待遇給予支持和鼓勵。印度政府在農業(yè)的教育科研推廣上、在建立健全農村社會保障體系方面同樣投入了大量資金。印度政府通過發(fā)展農村教育事業(yè)，提高農業(yè)勞動力的素質和科學文化水平，從而促進了農業(yè)的科技進步。

　　二、發(fā)達國家的農村公共產品供給

　　發(fā)達國家經濟發(fā)展至今，雖然工業(yè)化水平很高，經濟實力強大，但發(fā)達國家的農民仍然是弱勢群體，農業(yè)一樣是弱勢產業(yè)，農村也是弱勢地區(qū)。因此，大多數發(fā)達國家在其工業(yè)化進程中十分注重對農業(yè)的保護與支持，注重農民收入的增加�？梢哉f，發(fā)達國家財政在促進農業(yè)經濟和農村的發(fā)展中發(fā)揮著不可低估的作用。在發(fā)達國家公共財政支出中，農村公共產品支出是一項非常重要的內容，它們的農村公共產品供給比較充足，基本能夠滿足本國農業(yè)、農民的需求。

　　1.日本的農村公共產品供給。日本政府對農業(yè)的支持力度和保護程度是發(fā)達國家中最高的。日本政府通過各種渠道用于農業(yè)的投資高達農業(yè)總產值的15倍之多。日本政府的投入主要用于土地改良、農業(yè)基礎設施建設和發(fā)展農業(yè)科學技術等農村公共產品方面。日本政府對科研推廣、動植物防疫、農業(yè)災害賠償、農業(yè)勞動者補助和農業(yè)金融補貼等“綠箱政策”的投入有較大幅度的增加。日本政府在農村的環(huán)境整治上做了很多的工作，為農民提供了許多環(huán)境保護方面的公共產品。同時，還加強了生活環(huán)境方面的公共設施的建設，建設多功能集會設施等，以增加農村村落的活力，方便農民生活。

　　2.美國的農村公共產品供給。美國是個農業(yè)高度發(fā)達的國家。雖然美國政府很少直接干預農業(yè)生產，但農業(yè)是財政直接投資的主要部門之一。美國的農村公共產品是由政府和社會組織共同來提供的，并形成了發(fā)達和完善的農業(yè)社會化服務體系。

　　美國政府對農業(yè)的服務首先體現在農業(yè)政策上。如對農業(yè)的立法管理、政策指導、對農業(yè)資源的保護政策、農產品價格補貼政策、農業(yè)信貸政策等，政府通過各項農業(yè)政策來穩(wěn)定、保護、發(fā)展農業(yè)，通過立法、協(xié)調等手段來保障政策的有效實施。

　　重視農田水利等鄉(xiāng)村基礎設施的建設。在農田水利建設方面，主要是在低洼易澇地建明溝和地下管道排水工程；在干旱地區(qū)興建農田水利灌溉設施和引水工程等。在其它鄉(xiāng)村基礎設施建設方面，主要有在全國興建交通運輸、電力供應等，為農業(yè)提供方便的商品流通條件；興修學校、社區(qū)公共設施、環(huán)境保護設施等，為農民提供良好的生活環(huán)境。

　　提供農業(yè)保險對農業(yè)實施保護。美國政府成立有聯邦作物保險公司，為農場主提供作物保險，以減少農場主的損失。美國的農業(yè)保險大致可以分為全風險保險、區(qū)域—單產保險、氣候—作物保險三種。除提供保險外，美國政府還對從事農業(yè)保險業(yè)務的機構提供大規(guī)模的保費補貼，從而使農民能以較低的保費率普遍參加農業(yè)保險。

　　組織和完善了農業(yè)教育—科研—推廣體系。美國政府一直比較重視農業(yè)的教育、科研和培訓推廣工作，集中體現在各級政府對農業(yè)科研和推廣公共開支的支出在不斷增加。美國的農業(yè)科技推廣體系是由國家投資建立，以行政管理部門推動為主導，結合研究與教育部門，聯合實施，包括農學院、農業(yè)研究、農業(yè)推廣三個系統(tǒng)。

　　對農村義務教育和農村社會保障也給予了很高的重視。美國的農村義務教育經費是由聯邦、州和學區(qū)三級政府共同分擔的，其中，州政府的投資占絕大部分。各州或地區(qū)根據財力大小獲得相應的撥款。與聯邦政府相比，州政府對本州各個學區(qū)義務教育負有直接和具體的責任和義務。在社會保障方面，美國建立了包括農民在內的社會保障制度。農民同城市居民一樣能夠享受到養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障公共產品。美國的農村地區(qū)主要推行的是大病醫(yī)療保險制度，即購買大額健康保險而不是其他基本醫(yī)療保險。同時，美國的農村醫(yī)療合作社在對農民的醫(yī)療保障上也發(fā)揮了重要的作用。

　　3.歐盟的農村公共產品供給。歐盟國家的農村發(fā)展水平較高，已經實現了城鄉(xiāng)一體化和工農的融合，這得益于歐盟國家對農村發(fā)展的重視。歐盟理事會1999年頒布了《關于歐盟農業(yè)指導與保證基金支持農村發(fā)展條例》，確立了農村發(fā)展政策的重要地位。此次改革注重農業(yè)在農村發(fā)展中的多功能作用，將農村發(fā)展作為歐盟共同農業(yè)政策的第二支柱，強調保護生態(tài)環(huán)境，使農業(yè)、農村、環(huán)境協(xié)調一致，共同發(fā)展。該條例促使歐盟國家在農村公共產品的供給上有所側重，主要包括落后地區(qū)的基礎設施建設、農業(yè)生產環(huán)境保護、農民技術培訓、教育投入等。

　　在歐盟，縱橫交錯、四通八達的高速公路網已經擴展到廣大農村，村鎮(zhèn)幾乎都有高等級的公路與高速公路相聯結，交通設施的完善極大地方便了農村的生產、生活。歐盟國家對農業(yè)基礎設施的投入還包括水利工程、土地改良、自來水、農村用電等。歐盟國家大都建有比較完善的公益性農產品市場，這一公共產品的提供為農民提供了交易場所。加之歐盟國家建有發(fā)達的市場信息網絡，這使得歐盟國家之間農產品貿易極其活躍。歐盟國家發(fā)達的農業(yè)與各國政府大力支持農業(yè)科研與教育是密不可分的。歐盟國家擁有全方位的農業(yè)教育和科研，政府對其投入了大量資金，主要包括農業(yè)技術教育、農業(yè)研究和技術支持、就業(yè)前學徒培訓和就業(yè)后繼續(xù)培訓等。

　　為了保證農村公共產品的供給，促進農村經濟的發(fā)展，歐盟建立了農業(yè)指導與保證基金、地區(qū)發(fā)展基金、社會基金等。農業(yè)指導與保證基金用于資助農業(yè)經營投資、資助青年農民安置、給予自然條件不利地區(qū)的補貼、對困難的農村地區(qū)實施的公共項目提供資金等；地區(qū)發(fā)展基金主要為最貧困地區(qū)的大型基礎設施項目提供資金；歐盟社會基金用于支持人員培訓計劃和就業(yè)計劃，以及為農業(yè)、林業(yè)勞動者或失業(yè)者獲得新的技能，特別是為青年人創(chuàng)造就業(yè)機會提供資金支持。

　　此外，歐盟國家的農民能夠享受到政府提供的社會保障公共產品。歐盟的社會保障體系主要包括社會救助、社會保險、社會福利三部分內容，其中社會救助、社會福利兩部分是專門針對社會最低收入人群的。歐盟國家在保證最低社會保障、初級衛(wèi)生保健、義務教育的基礎上，以保護貧弱者為重點，擴大公共服務的覆蓋面，從而實現使人人都享有基本公共服務的目標。

　　三、各國經驗對我國農村公共產品供給的借鑒與啟示

　　1.注重加強保障農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的農村公共產品的建設。一是農業(yè)保護政策等軟公共產品。農業(yè)是天然的弱質產業(yè)，面臨著自然和市場雙重風險，因此，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府都很重視對農業(yè)的保護，制定了許多農業(yè)保護政策，如政府補貼、農業(yè)保險制度等。二是農業(yè)基礎設施方面的公共產品，包括交通運輸、電力設施、水利工程、治理農業(yè)污染等。農產品流通基礎設施也是農業(yè)基礎設施的組成部分，主要是農業(yè)生產資料、農民生活需要物資的供應和農產品銷售和服務的各種設施，如貯存技術和設施。三是農業(yè)社會化服務方面的公共產品，包括農業(yè)信息、中介服務、農業(yè)氣象預測預報等。此外，建立完善的農產品市場也是極為重要的。通過完善農產品市場加工、儲藏、保鮮、監(jiān)測、檢驗等配套設施，建立起信息系統(tǒng)、質量檢測檢驗系統(tǒng)、電子結算系統(tǒng)等，完善農產品市場行情信息網和供求信息網，完善市場信息收集與發(fā)布制度，提高農產品市場設施水平，強化服務功能并消除農產品供需雙方的信息不對稱。

　　加強這些公共產品的建設是從根本上提高農業(yè)生產要素生產率的有效措施，而且也是加入WTO之后對農業(yè)保護的可行選擇。針對我國人多地少、人均農業(yè)資源匱乏、農戶生產規(guī)模較小、農村基礎設施薄弱等特點，我國政府更應把加強農業(yè)和農村基礎設施建設、改善農業(yè)生產條件作為重點。因此，我們要借鑒國外先進經驗，繼續(xù)抓好大型水利工程、農村能源、電力、生態(tài)環(huán)境改善等建設；加強農村通訊、信息、市場、城鎮(zhèn)化建設，構建農業(yè)發(fā)展的良好平臺；對于可市場化運作的項目，國家應采取措施積極引導社會投資，并在稅收、信貸等方面予以優(yōu)惠。

　　2.保障農村基礎教育，加強職業(yè)技術教育。基礎教育是最重要的人力投資，它有利于提高農業(yè)活動的生產率、改善農民的福利，也是農民能獲取較高收入的基本保障。當今世界上絕大多數國家的中央財政都在基礎教育上扮演了重要角色，而且許多國家實現了義務教育基本免費。從國際經驗來看，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，基本上都是由中央和地方政府共同負擔初等教育的大部分費用，特別是中央和省級政府往往承擔了更大的責任。理論和各國實踐均表明，由政府主要提供初級教育和由個人主要承擔高等教育是教育類產品較為有效的供給模式。因此，我國財政在繼續(xù)增加對教育投入總量的同時，對現行的農村義務教育的管理體制和投入體制應進行力度較大的調整和改革，改變目前政府教育投入的結構，加大對基礎教育的投入比例，尤其是中央和省級財政應加大對農村義務教育的支持力度，真正把九年制義務教育落到實處。對農村義務教育的財政支持，特別是對貧困地區(qū)義務教育“全免費”的財政支持，是有效增加我國農村教育類公共產品供給的重要途徑，可以直接減輕農民負擔，增加農民收入，進而減少農村貧困人口。此外，許多發(fā)展中國家對農村職業(yè)技術教育的重視也是值得我國借鑒的。過去，發(fā)展中國家農業(yè)生產落后，農村勞動力的數量和質量均不能滿足新的需要。為了改變這種狀況，許多發(fā)展中國家開始重視農村職業(yè)技術教育，大量培養(yǎng)各類農村職業(yè)技術人才，新建、擴建或改建農村職業(yè)技術學校，為職校提供現代化的教學設備、教學儀器和實習基地，推廣新的技術手段和運用新的教學方法。在教學管理上，一些國家還實行了“定向招生，定向培養(yǎng)”的方法，為農村經濟發(fā)展培養(yǎng)各類熟練工人和中；初級技術人才。鑒于此，我國政府一方面應加大對九年制義務教育的投入，保障貧困地區(qū)的最基本的教育資源，包括教育的硬件設施的建立、教育人才的引進和培養(yǎng)，以及教師收入的提高和工資的及時發(fā)放等；另一方面應統(tǒng)籌兼顧農村職業(yè)教育和技能培訓，提升農民的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，使農民不會因貧困而在后續(xù)的競爭中處于劣勢。

　　3.重視農業(yè)科技以及科技成果的轉化，以提高農業(yè)的現代化水平�？茖W技術在農業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，大部分市場經濟發(fā)達國家都建立了穩(wěn)定和完善的農業(yè)教育、科研及其推廣體系，以促進農業(yè)科技不斷向深度和廣度推進‘，并保證最新的科技發(fā)展成果能夠應用于農業(yè)。從未來的農業(yè)和農村的發(fā)展趨勢看，必須以農村科學技術的進步作為發(fā)展的基礎。目前，我國的農業(yè)科研和技術推廣投資占農業(yè)總產值的比例還不到0.1%，而發(fā)達國家，如美國在1%以上，而且我國目前農業(yè)科技成果的轉化率仍然偏低。因而，我國應加大對農業(yè)科研和技術推廣的投入，改變支持方式，將增量投入主要投向項目研究和技術推廣，降低農民獲取農用技術的成本。其主要內容包括：一是政府財政必須承擔起農業(yè)科研投資主體的責任，尤其對社會效益高、投資大、風險高、周期長的農業(yè)科研項目，如農業(yè)生物技術、管理工程等，國家財政應予以重點支持和扶植。通過科技進步提升農業(yè)企業(yè)的競爭力，提高科學技術對農業(yè)生產的貢獻率。二是要加強對重點農產品生產基地和區(qū)域的科技投入，如沿海外向型農業(yè)生產基地的建設，糧食主產區(qū)的科技投入和中西部生態(tài)環(huán)境保護區(qū)的科技投入，優(yōu)勢農產品的科技投入。三是國家財政在保證農業(yè)科研最低供給的同時，也應吸引其他投入主體參與農業(yè)科研投入，依據財力給予其他投入主體一定的補助。四是要完善農業(yè)科技推廣網絡，使科研、生產一體化，使科研適應生產的需要，并能迅速轉化為生產力。對具有全局性、戰(zhàn)略性的推廣項目，政府應發(fā)揮主導作用，加大其投入力度；同時，要求地方政府、企業(yè)或農戶予以配套投入，并積極吸引其他投資主體如國內外金融機構、各企業(yè)等參與農業(yè)科技推廣，切實推進農業(yè)的現代化。

　　4.大力支持農村合作組織，注重發(fā)揮社會組織和協(xié)會的作用。從各國農業(yè)合作的經驗看，政府對農村合作組織的扶持是不可或缺的。主要表現在三個方面：制定和完善相關法律法規(guī)，如許多國家都出臺了合作社法，為合作社的活動提供了法律依據和法律保護；提供優(yōu)惠的稅收、信貸等政策條件，如日本政府的做法；政府參與合作社的教育和培訓，在農村公共產品供給的問題上，發(fā)揮農村合作組織以及其他社會組織和協(xié)會在滿足特定群體的利益要求上的優(yōu)勢，可以有效地緩解社會不同群體對政府提供公共產品的需求壓力。同時通過第三方力量的涌入，改變政府提供農村公共產品的方式和途徑，更有助于提高農村公共產品的供給效率，增加農村公共產品的有效供給。當前，我國在強調政府為農民提供最基本的公共產品的同時，還應借鑒國外的經驗，，把發(fā)展農業(yè)協(xié)會、行會、合作社等農民專業(yè)合作組織作為入世后國家支持和保護農業(yè)的重點，作為維護和實現農民合法經濟權益，促進農民增收，提高農業(yè)競爭力的一項重大舉措。政府應采取包括組織上、財政上、法律上的各種措施，發(fā)展農業(yè)專業(yè)經濟組織，建立農民工組織，發(fā)展基層農民協(xié)會等，以完善農業(yè)社會服務體系，推動農業(yè)產業(yè)化的健康發(fā)展。通過農民組織這個渠道鼓勵農民自治，形成農民互助、互救機制，保護農民的合法權利，保障農村公共產品的供給，從而緩解農村經濟社會發(fā)展滯后的矛盾。

　　5.逐步將農民納入社會保障范圍中來。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，在建立社會保障制度時，都十分注重全國范圍內的一體化，政府便紛紛為農民建立了相對應的養(yǎng)老保障系統(tǒng)，且國家對農村社會保障制度的建立給予大量的財政支持。建立農村社會養(yǎng)老保險制度解決的是農民老有所養(yǎng)的問題，不僅是農民要享有社會公平的問題，而且是農村乃至整個社會的穩(wěn)定問題。通過這一制度建立還可實現經濟結構調整、資源的合理與有效利用、農民的收入穩(wěn)定等目標。目前農村人口萎縮以及老齡化的發(fā)展態(tài)勢，決定了政府對農村社會養(yǎng)老保險必須承擔更大的責任，這也是發(fā)達國家為我國建立農村社會養(yǎng)老保險制度提供的經驗。再比如醫(yī)療保障同樣是一種典型的公共產品，具有其自身的公益性；同時，它作為一種社會福利，農民同樣具有享受的權利，而不應考慮其生活狀況和社會地位。從公平角度出發(fā)，政府理應利用轉移支付手段，實現工業(yè)反哺農業(yè)，這也是發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的普遍做法。特別是在發(fā)展中國家，政府對農民提供醫(yī)療保障尤為重要，大量健康的農村勞動力是經濟發(fā)展的促進因素，否則，大量因病喪失或減弱勞動能力的農民會成為國家發(fā)展道路上的沉重包袱。目前，我國農村經濟發(fā)展相對落后，農村社會保障制度尚未建立，鑒于我國財力有限和農民人口眾多的情況，我國農村社會保障體系的建立與完善不可能一蹴而就，更不能不考慮地區(qū)差異搞“一刀切”。比較可行的思路是：在經濟相對發(fā)達的農村地區(qū)著手設立相對規(guī)范的保障體系；在經濟相對落后的農村地區(qū)實施“扶貧”計劃加大扶貧力度，同時做一些最低農村生活保障制度和合作醫(yī)療建設的基本工作，保障農民的基本生存權利。逐步建立農業(yè)保險制度，為農業(yè)生產和農民收入提供保障，發(fā)揮保險在農業(yè)風險保障體系中的作用，進而逐步建立起全面的農村保障制度。

　　6.重視農業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護問題。當今世界各國，都存在著程度不同的農業(yè)環(huán)境惡化問題。隨著農業(yè)的進一步發(fā)展，許多國家開始十分注重對水資源、森林資源等的保護，嚴格控制污染物的排放，投入大量財政資金，研制并推廣使用低毒甚至無毒農藥、生物農藥，嚴格控制水土流失面積，使農業(yè)發(fā)展建立在可持續(xù)基礎上。我國應學習和借鑒國外生態(tài)農業(yè)先進經驗，逐步加強對農業(yè)發(fā)展過程中的環(huán)境的保護。一是盡快完善農業(yè)環(huán)保法規(guī)體系，依法治理農業(yè)環(huán)境污染，同時，還要加大執(zhí)法力度，使得有關法律得以貫徹執(zhí)行。二是對農業(yè)生產中一系列不利于環(huán)境保護的行為，主要是對農業(yè)資源的過度利用，如毀林開荒、圍湖造田等過度農耕行為進行糾正，做到合理開發(fā)和利用土地資源，切實保護耕地。推廣節(jié)水灌溉技術，控制水環(huán)境污染，保護水資源；強化森林資源管理，禁止濫砍濫伐，加強草地建設，植樹種草等。同時也要逐步改變當前靠農藥、化肥保增產的高投入農業(yè)，推動農業(yè)走上“優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全”的可持續(xù)發(fā)展道路。三是加強基礎理論研究，組織科技攻關，開發(fā)和推廣污染防治的實用技術，扶植環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。同時，大力開展宣傳教育，增強群眾環(huán)保意識。四是加強國際合作，尤其是同鄰國的合作，在環(huán)境問題上與自然共生，與國際社會共生�？傊�，我們既要確保農業(yè)生產率和經濟效益，也要確保自然資源和生態(tài)環(huán)境不被破壞。