關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；戰(zhàn)略目標(biāo)；政策研究

　　一、財(cái)政行政管理與政府宏觀調(diào)控

　　（一）在當(dāng)今世界范圍內(nèi)，財(cái)政政策日益成為政府宏觀調(diào)控不可或缺的一個(gè)重要手段

　　在現(xiàn)代社會(huì)，財(cái)政從來(lái)就是政府的財(cái)政，是政府行政的物質(zhì)基礎(chǔ)，是為政府履行其職能服務(wù)的。所以，財(cái)政的職能取決于政府的職能，即一定時(shí)期、一定條件下國(guó)家財(cái)政要干些什么，取決于這一時(shí)期政府職能的定位，或者說(shuō)政府的作用。中外理論界經(jīng)常爭(zhēng)論的所謂“政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)”與“政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)”、“最高綱領(lǐng)派政府”與“最低綱領(lǐng)派政府”以及“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”等問(wèn)題，討論的就是政府職能定位，實(shí)質(zhì)上它們無(wú)不通過(guò)政府財(cái)政收支參數(shù)及其財(cái)政政策來(lái)反映。從根本上說(shuō)，“政府應(yīng)做的，就是財(cái)政要干的”。如果財(cái)政職能與政府職能出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)的情況，表明政府職能在改革被肢解，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是極其危險(xiǎn)的。明確這一點(diǎn)，是討論中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政職能和財(cái)政政策的基本前提。（1）

　　西方工業(yè)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史表明，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能作用不斷擴(kuò)大，同時(shí)，財(cái)政分配范圍也不斷拓展，財(cái)政政策在政府宏觀調(diào)控中的地位愈加重要。在早期資本主義階段，自由放任理論占其主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全或主要由市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)，政府財(cái)政政策作用十分有限，它主要是維持國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)及興建一些公共工程。資本主義進(jìn)入壟斷階段后，傳統(tǒng)的自由放任理論或市場(chǎng)自動(dòng)均衡學(xué)說(shuō)遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)現(xiàn)實(shí)迫使資本主義國(guó)家政府尋找新的“藥方”。正是在這一背景下，自20世紀(jì)三十年代以來(lái)，西方國(guó)家政府普遍接受了凱恩斯主義的主張，運(yùn)用擴(kuò)張性的財(cái)政政策作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，改變了過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)單純的消費(fèi)財(cái)政的狹小領(lǐng)域，將財(cái)政作為反經(jīng)濟(jì)周期的一個(gè)重要政策工具。這在一定程度上緩解了資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)矛盾，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。著名的美國(guó)羅斯�！靶抡�”就是本世紀(jì)三十年代初運(yùn)用財(cái)政手段啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的成功范例，其主要內(nèi)容是興辦社會(huì)公共工程，增加社會(huì)需求，改善就業(yè)狀況。美國(guó)于1933年建立國(guó)民工程署，改變對(duì)失業(yè)者單純救濟(jì)的辦法，通過(guò)以工代賑項(xiàng)目為失業(yè)者提供工作。同年建立的公共工程署，負(fù)責(zé)大規(guī)模公共工程建設(shè)，為了提高投資效益，無(wú)論聯(lián)邦或非聯(lián)邦項(xiàng)目都要求具有永久價(jià)值，如修筑公路改善交通，建立大學(xué)校舍大樓，上下水道的現(xiàn)代化及其他公用項(xiàng)目，清理貧民窟以及修建水利工程等。這項(xiàng)計(jì)劃1933年至1936年共耗資44.25億美元，成為1941年戰(zhàn)爭(zhēng)撥款以前聯(lián)邦政府的最大開(kāi)支。1938年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，羅斯福向國(guó)會(huì)建議增加30億美元的財(cái)政支出興辦公共工程。實(shí)施這個(gè)計(jì)劃后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迅速好轉(zhuǎn)。（1）這說(shuō)明自本世紀(jì)30年代開(kāi)始，西方國(guó)家政府通過(guò)財(cái)政政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的力度顯著增強(qiáng)，并取得明顯成效。二戰(zhàn)后西方國(guó)家的政府職能和財(cái)政職能進(jìn)一步擴(kuò)大，據(jù)世界銀行的專題研究，這主要是來(lái)自三個(gè)方面的原因：一是必須給那些遭受臨時(shí)收入損失或其他損失的人提供福利收益；二是實(shí)行適當(dāng)?shù)墓�私混合�?jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)往往意味著要將許多戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)國(guó)有化；三是必須協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，其原因是市場(chǎng)自身并不會(huì)帶來(lái)與個(gè)人目標(biāo)一致的穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)果。于是國(guó)家承擔(dān)了新的職能并將原有的職能加以擴(kuò)展。（2）以上分析表明，西方工業(yè)國(guó)在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，政府調(diào)控范圍和財(cái)政職能大大拓寬，由此導(dǎo)致財(cái)政收支規(guī)模呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)世界銀行1997年專題研究報(bào)告提供的資料，在過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)中，各國(guó)政府財(cái)政規(guī)模大幅度擴(kuò)大，工業(yè)國(guó)尤其明顯，如OECD國(guó)家政府總支出占GDP的百分比，1870年約為8%，1913年為10%，1937年為20%左右，1960年為18%，1980年為43%，到1995年已上升為48%.（3）另外，從西方工業(yè)國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，并不是純粹的消費(fèi)財(cái)政，經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資占有相當(dāng)?shù)谋戎�。�?986年為例，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出的比重平均10%，其中美國(guó)為17%，英國(guó)為15%，法國(guó)為12%，加拿大為25%.（4）這標(biāo)志著在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，西方政府及其財(cái)政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度顯著增強(qiáng)�？傊�，現(xiàn)代西方財(cái)政理論和財(cái)政調(diào)控日趨完善，它已否定了傳統(tǒng)的“健全財(cái)政”、“消費(fèi)財(cái)政”的理財(cái)方針，在強(qiáng)化政府作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政在資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定這三個(gè)方面的基本職能。現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐，正是遵循建立在上述財(cái)政職能基礎(chǔ)上的現(xiàn)代政府理財(cái)方針運(yùn)作，以期達(dá)到實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

　　發(fā)展中國(guó)家在20世紀(jì)后半葉，其政府職能和財(cái)政職能亦迅速擴(kuò)大。世界銀行1997年發(fā)展報(bào)告分析了這方面的原因，指出它最初是來(lái)自于殖民主義崩潰之后的國(guó)家和民族建設(shè)，另外比這些因素更重要的，是在過(guò)去50年間關(guān)于政府作用的觀念發(fā)生了變化。從殖民主義統(tǒng)治時(shí)期獨(dú)立出來(lái)的亞洲、中東和北非的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于國(guó)家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展懷有強(qiáng)烈的信心，政府可以將資源和人民動(dòng)員起來(lái)以實(shí)現(xiàn)快速的增長(zhǎng)，并消除社會(huì)不公。因此，許多拉丁美洲、中東和非洲國(guó)家采用了國(guó)家主導(dǎo)的、進(jìn)口替代型工業(yè)化的戰(zhàn)后發(fā)展模式。（5）正是在這種背景下，戰(zhàn)后許多發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政能力及其政府調(diào)控能力都有顯著增強(qiáng)。資料表明，所有發(fā)展中國(guó)家中央政府總支出占GDP的百分點(diǎn)，1960-1964年約為17%，1970-1974年為20%，1980-1984年為28%，1990-1994年為27%.其中東亞和太平洋地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的這一比重同期大約分別為16%、18%、26%、27%；南亞地區(qū)發(fā)展中國(guó)家（包括有關(guān)地區(qū)）分別為17%、15%、25%、30%.（6）特別需注意的是發(fā)展中國(guó)家伴隨著財(cái)政總規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政分配結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，一個(gè)明顯特征是有相當(dāng)部分的財(cái)政資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重大大高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。如1986年西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重平均占18%，而發(fā)展中國(guó)家這一比重平均高達(dá)42%，其中印度36%，韓國(guó)35%，泰國(guó)42%，巴西31%.（7）這是發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)化財(cái)政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著標(biāo)志，也是一些發(fā)展中國(guó)家實(shí)行政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。

　　通過(guò)以上分析，可以得到以下三點(diǎn)重要結(jié)論：（1）不論是工業(yè)化國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，從長(zhǎng)期歷史進(jìn)程分析，政府職能和財(cái)政職能擴(kuò)大了，而不是縮小了，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一個(gè)必要條件；（2）政府宏觀調(diào)控能力最終要體現(xiàn)在財(cái)政能力上，沒(méi)有相當(dāng)?shù)呢?cái)政規(guī)模，政府的宏觀調(diào)控只能是畫(huà)餅充饑。而上述分析表明，國(guó)外過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期財(cái)政收支規(guī)模表現(xiàn)出大幅度擴(kuò)張的趨勢(shì)，從而為政府調(diào)控提供了較為堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)；（3）不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政不是吃飯財(cái)政，具有一定的建設(shè)性特征，而且發(fā)展中國(guó)家由于采納了政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式，其財(cái)政的建設(shè)性特征更為明顯�？傊�，從當(dāng)今世界范圍觀察，隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，財(cái)政政策日益成為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)重要手段。這對(duì)于正確界定我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政政策調(diào)控的基本職能作用是有啟發(fā)的。

　　（二）中國(guó)改革進(jìn)程中財(cái)政政策調(diào)控功能的理論分析

　　中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府面臨著市場(chǎng)化、工業(yè)化的艱巨任務(wù)。政府的職能和任務(wù)就是財(cái)政的職能和任務(wù)，“政府應(yīng)做的，就是財(cái)政要干的”，因此，未來(lái)中長(zhǎng)期財(cái)政政策調(diào)控的目標(biāo)就是依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和遠(yuǎn)景發(fā)展綱要，正確處理財(cái)政分配關(guān)系，為政府實(shí)施有效的宏觀調(diào)控提供財(cái)力保障。從理論上分析，我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)政政策調(diào)控的基本功能可作如下界定：

　　第一，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)對(duì)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，宏觀調(diào)控首要目標(biāo)是保持盡可能快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。為此，如何把有限的資源進(jìn)行最優(yōu)的配置，就成為問(wèn)題的關(guān)鍵。資源配置有兩個(gè)基本手段：一是市場(chǎng)機(jī)制配置；二是政府財(cái)政配置。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府財(cái)政是一個(gè)十分重要的資源配置機(jī)制，而不僅是跟在市場(chǎng)調(diào)節(jié)后面的“拾遺補(bǔ)缺”。對(duì)于社會(huì)共同需要的公共產(chǎn)品諸如國(guó)防、外交、文化、教育、衛(wèi)生以及公共工程建設(shè)項(xiàng)目等，完全或主要由政府財(cái)政來(lái)提供，這也是財(cái)政最基本的職責(zé)所在。但在我國(guó)，財(cái)政配置資源的任務(wù)決不僅僅限于此。對(duì)我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)布局的形成、宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)、國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其支柱產(chǎn)業(yè)的選擇等，僅靠市場(chǎng)機(jī)制是不行的，需要依靠政府的力量，特別是通過(guò)政府財(cái)政的稅收、投資、補(bǔ)貼、貼息等財(cái)政手段加以扶持。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家財(cái)政客觀上具有經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，需要參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)控，這是未來(lái)我國(guó)政府財(cái)政配置資源的一個(gè)重要政策取向，也是提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益、加速我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)必要條件。

　　第二，調(diào)節(jié)收入分配，處理好公平與效率的關(guān)系收入公平分配是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)世界性的難題。一般地講，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度之后，社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率就變成一種反向關(guān)系，即分配不公平會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)效率的提高。在當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)化改革中，分配不公主要有三種表現(xiàn)形式，一是收入差距過(guò)大；二是平均主義；三是缺乏有效的社會(huì)保障。這些問(wèn)題不解決，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就缺乏一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，也大大降低了經(jīng)濟(jì)效率。特別應(yīng)看到，在我國(guó)今后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，隨著收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，以及養(yǎng)老人口增多和失業(yè)壓力的加大，收入公平分配問(wèn)題將會(huì)更加突出。如何建立一個(gè)既充滿競(jìng)爭(zhēng)、又充滿關(guān)懷的社會(huì)是政府收入分配制度調(diào)節(jié)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。財(cái)政是國(guó)家的一種集中性分配，在收入公平分配方面扮演著重要角色。它通過(guò)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)、對(duì)低收入者的生活補(bǔ)助以及其它較為完善的社會(huì)保障制度，可以從宏觀上調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局，緩解社會(huì)分配不公的矛盾，從而促進(jìn)社會(huì)分配的相對(duì)公平。

　　第三，調(diào)節(jié)社會(huì)供需矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定美國(guó)財(cái)政學(xué)家穆斯格雷夫認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定不能自動(dòng)出現(xiàn)，而需要財(cái)政政策的指導(dǎo)。沒(méi)有財(cái)政政策的指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)往往易于大幅度波動(dòng)，或?yàn)殚L(zhǎng)期的持續(xù)的失業(yè)與通貨膨脹所苦。（9）這表明，財(cái)政在實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定方面，即促進(jìn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等方面，具有重要作用。那么，財(cái)政政策調(diào)控如何發(fā)揮這一“穩(wěn)定”功能呢？關(guān)鍵是調(diào)節(jié)社會(huì)供需矛盾，促進(jìn)社會(huì)供需平衡。社會(huì)供需平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重大比例關(guān)系，如果社會(huì)總供求保持了平衡，物價(jià)水平總是基本穩(wěn)定的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也是適度的，而充分就業(yè)也是不難實(shí)現(xiàn)的。所以，運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，首要的是調(diào)節(jié)總需求與總供給的平衡。通過(guò)財(cái)政來(lái)調(diào)節(jié)總供給和總需求的平衡，就是通過(guò)有目的有計(jì)劃的集中性的財(cái)政收支分配，來(lái)矯正無(wú)數(shù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的分散的收支活動(dòng)所形成的不利結(jié)果，或者說(shuō)是一種著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)的收支活動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)無(wú)數(shù)著眼于微觀經(jīng)濟(jì)的收支活動(dòng)。為此，就要求擺脫單純財(cái)政觀點(diǎn)，不是就財(cái)政平衡來(lái)搞平衡，而應(yīng)著眼于全社會(huì)的總量平衡。當(dāng)總需求超過(guò)總供給時(shí)，財(cái)政可以減少支出和增加稅收或二者同時(shí)并舉，通過(guò)減少政府需求和減少非政府部門(mén)需求來(lái)壓縮總需求。一旦出現(xiàn)總需求小于總供給的情況，財(cái)政可以增加支出和減少稅收或二者同時(shí)并舉，由此擴(kuò)大總需求。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政收支不平衡是可能的而且是允許的�！埃�1）針對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而靈活地變動(dòng)支出和稅收，被西方學(xué)者稱為”相機(jī)抉擇“的財(cái)政政策。應(yīng)該說(shuō)這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府理財(cái)和實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控的一個(gè)重要政策思想，對(duì)我們是有啟發(fā)的。以上分析表明，社會(huì)總供給與社會(huì)需求的平衡是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)前提條件，而財(cái)政政策是維持社會(huì)供需總量平衡的重要手段。

　　（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政宏觀調(diào)控職能的進(jìn)一步探討

　　當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)財(cái)政職能或財(cái)政調(diào)控的功能，認(rèn)識(shí)不盡一致，主要分歧在于如何認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能。有一種較流行的觀點(diǎn)，認(rèn)為隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的建立，我國(guó)財(cái)政的建設(shè)性職能將會(huì)消失，主張財(cái)政只管公共開(kāi)支，退出經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。

　　對(duì)于上述看法和主張，我持不同意見(jiàn)，主要原因是：

　　首先，如前所述，當(dāng)前西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)范圍和資本主義早期時(shí)的情況已大不相同，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)程度的加強(qiáng)，政府財(cái)力比重和經(jīng)濟(jì)投資比重出現(xiàn)了日益擴(kuò)大化的態(tài)勢(shì)，財(cái)政突破了傳統(tǒng)的只管公共開(kāi)支的范圍。特別是發(fā)展中國(guó)家在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響下，財(cái)政參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的力度更大，財(cái)政投資的比重還高于發(fā)達(dá)國(guó)家。我認(rèn)為，這反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也反映了財(cái)政發(fā)展的大趨勢(shì)，而我國(guó)財(cái)政改革發(fā)展的思路及其財(cái)政政策取向的確立不能與上述國(guó)際化的財(cái)政發(fā)展規(guī)律相悖。

　　其次，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一定的特殊性，即它是建立在公有制基礎(chǔ)之上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職責(zé)比西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家要大得多，由此決定我國(guó)在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，國(guó)家宏觀調(diào)控的作用不僅不能削弱，而且還需要強(qiáng)化。這就需要國(guó)家充分利用財(cái)政支出政策手段，加大財(cái)政的經(jīng)濟(jì)投資力度，強(qiáng)化財(cái)政的建設(shè)性職能（并非退回老路），從而為更好地履行政府的政治經(jīng)濟(jì)職能提供財(cái)力保障。

　　再次，從當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期看，我國(guó)在體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)，還承擔(dān)著通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)推進(jìn)現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。這僅靠市場(chǎng)機(jī)制是不行的，在很大程度上有賴于政府實(shí)施有效的宏觀調(diào)控措施。財(cái)政是國(guó)家集中性的分配，是政府宏觀調(diào)節(jié)資源流量和流向、調(diào)整分配關(guān)系、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)的重要手段。因此，財(cái)政在政府宏觀調(diào)控體系中，占有十分重要的地位。但當(dāng)前財(cái)政收支比重以及財(cái)政投資比重已出現(xiàn)了日益下滑的狀況，令人堪憂。中國(guó)的最大優(yōu)勢(shì)是應(yīng)該集中財(cái)力辦大事，如果失去了這一優(yōu)勢(shì)，如果國(guó)家無(wú)錢(qián)搞建設(shè)，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)危及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)。再一點(diǎn)，主張“財(cái)政只管公共開(kāi)支、退出經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域”，其實(shí)質(zhì)就是主張中國(guó)財(cái)政只搞“吃飯財(cái)政”，而“吃飯財(cái)政”是與一個(gè)無(wú)所作為的政府相適應(yīng)的財(cái)政。正如世界銀行行長(zhǎng)沃爾芬森針對(duì)所謂“最低綱領(lǐng)派政府”觀點(diǎn)所說(shuō)的，“這種政府做不出壞事情，但也做不出什么有益的事情來(lái)�！敝袊�(guó)政府絕不是一個(gè)無(wú)所作為的政府，而是一個(gè)對(duì)歷史負(fù)責(zé)的政府，是一個(gè)帶領(lǐng)中國(guó)人民邁向21世紀(jì)、向第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的政府。所以，“吃飯財(cái)政”無(wú)論如何都是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的，與中國(guó)政府的歷史責(zé)任不相適應(yīng)的。（11）

　　由上述分析可見(jiàn)，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政擔(dān)負(fù)著重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職責(zé)，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都必須著力強(qiáng)化財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。應(yīng)該指出，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能主要是針對(duì)當(dāng)前財(cái)政分配和財(cái)政調(diào)控日益弱化的現(xiàn)狀而言的，我的觀點(diǎn)決不是要退回到過(guò)去財(cái)政投資大包大攬的老路，這既不可能，也無(wú)必要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)投資政策主要是著眼于宏觀性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的投資方面，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、瓶頸性產(chǎn)業(yè)投資等。這是實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。

　　二、對(duì)中國(guó)財(cái)政改革的基本看法

　　20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域進(jìn)行了一系列重大改革，這主要包括1994年出臺(tái)的稅制改革和分稅制改革，以及近年來(lái)進(jìn)行的預(yù)算管理改革等，總的看，我國(guó)上述財(cái)政改革成績(jī)很大，同時(shí)又面臨一些問(wèn)題。因此，這一部分主要從兩個(gè)方面加以分析。

　　（一）財(cái)政改革的進(jìn)展和成效

　　1.初步建立了新稅制1992年下半年，黨的十四大明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。就稅制改革而言，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，向市場(chǎng)化目標(biāo)前進(jìn)了一大步，主要是在統(tǒng)一稅制，公平稅負(fù)方面有很大的進(jìn)展。其中一個(gè)表現(xiàn)是從1994年開(kāi)始的稅制結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整：取消產(chǎn)品稅，避免了重復(fù)征稅，同時(shí)在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域開(kāi)征了增值稅，而增值稅的最大好處就是基本上避免了重復(fù)征稅。此外對(duì)部分產(chǎn)品還開(kāi)征了消費(fèi)稅，包括煙、酒、化妝品、鞭炮等在內(nèi)的11種產(chǎn)品，這一方面借鑒了國(guó)際慣例，另一方面考慮了稅負(fù)的歷史延續(xù)性。

　　從1994年開(kāi)始對(duì)各類內(nèi)資企業(yè)統(tǒng)一稅制，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)所得稅進(jìn)行了統(tǒng)一。1994年之前不同的所有制設(shè)置不同的稅制，這是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，改革后基本稅率為33%，還有兩檔照顧稅率27%和18%，年所得收入在3萬(wàn)元以下征18%，3萬(wàn)元到10萬(wàn)元之間的征27%，超過(guò)10萬(wàn)元的按基本稅率33%來(lái)征。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法，大家都站在一個(gè)起跑線上，按照一個(gè)稅制來(lái)處理國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系，這是新的具有變革性的做法。此外，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)按照國(guó)民待遇原則，從1994年開(kāi)始在流轉(zhuǎn)稅方面進(jìn)行了統(tǒng)一。另一方面，從1994年開(kāi)始大大地簡(jiǎn)化了稅種。改革前中國(guó)的工商稅種是32個(gè)，改革后通過(guò)減少歸并下降到18個(gè)，符合國(guó)際上稅制簡(jiǎn)化的發(fā)展趨勢(shì)�？偟目�，通過(guò)上述改革，中國(guó)的稅制有了很大的進(jìn)展，主要標(biāo)志就是統(tǒng)一稅制，簡(jiǎn)化稅種，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新做法。

　　2.初步建立了新的財(cái)政體制從1994年開(kāi)始中國(guó)財(cái)政體制進(jìn)行重大改革，實(shí)行了新的財(cái)政體制——分稅制，所謂“新”是指在處理中央與地方關(guān)系方面更為規(guī)范和科學(xué)。

　　在分稅制之前，中國(guó)的財(cái)政體制是財(cái)政包干體制，從1987年開(kāi)始到1993年大致六年時(shí)間。它的背景是由于財(cái)政收入上不來(lái)，通過(guò)財(cái)政包干體制下確定財(cái)政收入包干基數(shù)，扭轉(zhuǎn)財(cái)政收入不斷下降的趨勢(shì)。但財(cái)政包干體制也有很大的弊端，并隨著體制的實(shí)施弊端不斷擴(kuò)大，它的最大弊端在于：（1）對(duì)中央財(cái)政造成收入累退。所謂收入累退就是每年在增加的財(cái)政收入中中央財(cái)政得到的越來(lái)越少，大致為10%-20%，80%-90%的財(cái)政收入增量留在了地方。中央和地方從根本上說(shuō)，利益是一致的，但從一定時(shí)期看，二者利益也是有矛盾的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制并不是完全的放權(quán)，放權(quán)是一方面，另一方面中央的宏觀調(diào)控也很重要，而這種財(cái)政包干體制的安排是把錢(qián)都給了地方，致使中央宏觀調(diào)控能力越來(lái)越弱，中央沒(méi)錢(qián)就沒(méi)有權(quán)威。這種財(cái)政體制的安排跟發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，特別是跟適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)中央宏觀調(diào)空能力的要求顯然是矛盾的。（2）地方與中央不斷地討價(jià)還價(jià)。由此造成的后果是哪個(gè)地方討價(jià)水平高，得到的財(cái)政補(bǔ)助就多。這種做法不規(guī)范，不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法，所以改革勢(shì)在必行。

　　1992年、1993年我們?cè)鴮?duì)市場(chǎng)化國(guó)家財(cái)政體制做了大量的研究。國(guó)外很多國(guó)家財(cái)政體制是通過(guò)分稅制財(cái)政體制來(lái)處理政府之間的關(guān)系。當(dāng)然由于各國(guó)政體、國(guó)體、所有制結(jié)構(gòu)及稅制結(jié)構(gòu)不同，所以分稅制具體的做法也不一樣。但國(guó)外的做法也有其共同性，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）分權(quán)，即中央、省以及省以下各級(jí)政府事權(quán)范圍劃分得很清楚，在國(guó)家憲法中或國(guó)家財(cái)政的基本法規(guī)中進(jìn)行了明確劃分。（2）分稅，即具體劃分哪些稅種是中央的，哪些稅種是地方的，哪些稅種是共享的，當(dāng)然每個(gè)國(guó)家具體的分稅做法不同。（3）分機(jī)構(gòu)，或稱建立兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)——國(guó)家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局，各自征管各自的稅。（4）建立中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，主要分為一般性轉(zhuǎn)移支付和特殊性轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是按照地方人均財(cái)力來(lái)進(jìn)行安排，不附帶任何條件。在不發(fā)達(dá)地區(qū)，人均財(cái)力比較少，故得到的一般性轉(zhuǎn)移支付就多；在發(fā)達(dá)地區(qū)，得到的這種一般性轉(zhuǎn)移支付相對(duì)就比較少。特殊性轉(zhuǎn)移支付，也叫做有條件轉(zhuǎn)移支付，或稱專項(xiàng)撥款。它是貫徹中央政策意圖的重要手段，有教育專項(xiàng)、扶貧專項(xiàng)、危房改造專項(xiàng)、交通專項(xiàng)等，它分類很細(xì)，且有條件：一是�？顚Ｓ�，指定用途；二是中央要求地方配套資金。

　　中國(guó)從1994年開(kāi)始施行了財(cái)政體制的重大改革，選擇了分稅制財(cái)政體制，借鑒了國(guó)外的思路，但沒(méi)有完全學(xué)國(guó)外的，更重要的是考慮了中國(guó)自己的情況。中國(guó)從1994年實(shí)行的分稅制改革是一次漸進(jìn)式的改革，不是一步到位的。當(dāng)時(shí)主要解決了三個(gè)問(wèn)題：（1）在稅制改革的同時(shí)，在中央和地方之間相對(duì)合理的劃分了稅種。例如關(guān)稅、消費(fèi)稅及銀行、保險(xiǎn)、煙草幾大行業(yè)全部稅收都屬于中央的固定稅。最大的稅種——增值稅作為中央和地方的共享稅，增值稅對(duì)企業(yè)和財(cái)政影響都非常大，僅此一項(xiàng)稅收就占我國(guó)稅收總量的40%，中央拿75%，地方拿25%.另一個(gè)共享稅是證券交易稅，中央和地方各一半。第三個(gè)共享稅是資源稅。其他的稅種，大多屬于零星稅種，作為地方的固定稅，大約十多個(gè)稅種。（2）1994年下半年成立了國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，這在我國(guó)歷史上也是第一次。國(guó)家稅務(wù)局主要是負(fù)責(zé)中央固定稅和共享稅的征收管理，地方稅務(wù)局主要是負(fù)責(zé)地方稅的征收管理。盡管兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)征稅成本要提高，但為了保證分稅制體制的順利實(shí)施，這一辦法還是有必要實(shí)施的。（3）建立了中央對(duì)地方的稅收返還，這體現(xiàn)了中國(guó)的特色。稅收返還包括存量返還和增量返還兩種返還，存量返還主要是對(duì)1994年開(kāi)始中央凈上劃的收入以1993年為基數(shù)返給對(duì)方；增量返還是為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，對(duì)兩稅（增值稅和消費(fèi)稅）每年增長(zhǎng)的部分按照1：0.3的比例返給對(duì)方。分稅制財(cái)政體制不是很徹底的，但改革的方向是對(duì)的，改革的效果主要表現(xiàn)在處理中央和地方的關(guān)系方面更為規(guī)范。

　　3.初步建立了國(guó)家財(cái)政收入較快增長(zhǎng)的機(jī)制我國(guó)在1994年改革之前，大致每年增加的財(cái)政收入為200億元到300億元，從1994年開(kāi)始我國(guó)的財(cái)政收入增長(zhǎng)得越來(lái)越快，開(kāi)始每年增長(zhǎng)1000億元，后來(lái)幾年每年增長(zhǎng)1500億元，近幾年每年增長(zhǎng)2000多億元。我國(guó)1980年的全國(guó)財(cái)政收入為1000億元，1992年是3400億元，12年內(nèi)增長(zhǎng)了2400億元，在2001年中國(guó)的財(cái)政收入是16400億元，從1992年到2001年9年增長(zhǎng)了13000億元。如果沒(méi)有這樣的財(cái)政收入水平，我國(guó)政府宏觀調(diào)控會(huì)面臨不可想象的問(wèn)題和困難�？梢哉f(shuō)，財(cái)政收入增長(zhǎng)有效地提高了政府宏觀調(diào)控能力。那么，財(cái)政收入增長(zhǎng)靠什么？我認(rèn)為，一靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二靠財(cái)政改革。財(cái)政改革在財(cái)政發(fā)展、財(cái)政收入增長(zhǎng)中發(fā)揮了很大的作用。

　　4.財(cái)政改革和積極的財(cái)政政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)沒(méi)有財(cái)政改革和積極的財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)面臨更多的問(wèn)題。“九五”初期中央實(shí)行的是緊縮財(cái)政政策，1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)出現(xiàn)后，對(duì)中國(guó)的出口帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，國(guó)內(nèi)需求不足，在這種背景下，中國(guó)的財(cái)政政策做了重大調(diào)整。

　　從1998年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策。主要包括三個(gè)內(nèi)容：一個(gè)是增加赤字，增發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債。從1998年到2002年共發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債6600億元，它只是我們國(guó)家這幾年總體國(guó)債規(guī)模的一部分，我們國(guó)家總體的公債比這要大得多。長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債主要用于國(guó)家急需發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目。二是提高工資，加強(qiáng)社會(huì)保障。近年來(lái)我國(guó)多次調(diào)整提高了行政事業(yè)單位職工工資水平，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)失業(yè)救助、養(yǎng)老保障和最低生活保障，力度很大。三是調(diào)整稅收政策。包括對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行一些稅收優(yōu)惠政策；取消了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；另外一個(gè)很大的稅收政策就是出口退稅，多次大幅度提高出口退稅率。國(guó)家財(cái)政拿了很多錢(qián)，近幾年每年大約8001000億元。出口退稅不屬于列支，而屬于沖減稅收。通過(guò)這個(gè)辦法支持我們國(guó)家國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。財(cái)政改革特別是1998年開(kāi)始積極的財(cái)政政策在近幾年的宏觀財(cái)政政策中發(fā)揮了很大的作用。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么？一靠投資，二靠消費(fèi)，三靠出口的帶動(dòng)。積極財(cái)政政策在這三方面都發(fā)揮了作用。長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債是為了拉動(dòng)投資；增加工資，加強(qiáng)社會(huì)主義保障在一定程度上帶動(dòng)了消費(fèi)；調(diào)整稅收政策，特別是出口退稅政策，對(duì)于拉動(dòng)中國(guó)近幾年出口的發(fā)展，可以說(shuō)是功不可沒(méi)。近年來(lái)進(jìn)口的壓力很大，出口能否穩(wěn)定增長(zhǎng)，是關(guān)系到中國(guó)國(guó)際收支平衡及影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大問(wèn)題。而這幾年為什么出口發(fā)展很好，原因很多，跟中國(guó)稅收政策的調(diào)整有很大的關(guān)系。

　　（二）財(cái)政改革面臨的問(wèn)題和矛盾

　　1.政府間事權(quán)劃分尚不合理第一個(gè)表現(xiàn)是中央管什么，地方政府管什么，重疊交叉比較多，看不出各級(jí)政府調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)在哪里。另外一個(gè)重要的表現(xiàn)就是地方承擔(dān)了中央的事權(quán)。許多事情該中央辦的、中央沒(méi)辦或沒(méi)有充分承擔(dān)，長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)由地方承擔(dān)。這種情況會(huì)帶來(lái)兩大后果：一個(gè)后果是加重了地方的負(fù)擔(dān)，第二個(gè)后果是這件事情本身也辦不好。這不僅是理論問(wèn)題，而且也是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。

　　例如，基礎(chǔ)教育的發(fā)展，從根本上說(shuō)，在于事權(quán)劃分沒(méi)有處理好。基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，很多兒童失學(xué)、輟學(xué)；發(fā)展的基礎(chǔ)條件很差。原因在哪里？我看就在于事權(quán)劃分。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育有一個(gè)方針：地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。由此導(dǎo)致一方面，我們國(guó)家的教育投入格局是中央和省的教育投入基本上用于高等教育，致使一些高校錢(qián)多得無(wú)處花；另一方面，中國(guó)的基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育的投入主要是靠縣以下包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民來(lái)投入。經(jīng)調(diào)查，縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政總體上的資金格局中，60%-70%要用于教育。由此帶來(lái)的后果就是使縣、鄉(xiāng)的財(cái)政很困難，另一個(gè)后果這個(gè)事辦不好。所以現(xiàn)在農(nóng)村的教育發(fā)展面臨很多的矛盾�，F(xiàn)在我國(guó)總體上的財(cái)力分配格局是中央超過(guò)50%，省里超過(guò)10%，兩級(jí)加起超過(guò)60%，縣以下（包括縣和鄉(xiāng)）不到20%，農(nóng)村教育這么大的事給縣里，與縣鄉(xiāng)所具有的財(cái)政能力很不對(duì)稱。所以基層財(cái)政為什么困難，農(nóng)村基礎(chǔ)教育為什么滯后，在相當(dāng)大程度上與我國(guó)的財(cái)政體制、事權(quán)劃分、教育投入的格局有很大關(guān)系。

　　2.地方稅體系不完善地方稅體系不完善，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)方面是地方稅稅種改革滯后，我國(guó)大部分稅種是地方固定稅，但是從1994年開(kāi)始的稅制改革主要是流轉(zhuǎn)稅的改革，和一些重要的所得稅的改革，留給地方的地方稅大部分稅種沒(méi)有進(jìn)行改革。這種狀況既影響了地方的財(cái)政收入增長(zhǎng)，也影響整體稅制作用的發(fā)揮。

　　另一個(gè)表現(xiàn)就是地方稅稅權(quán)劃分有很大的問(wèn)題。地方稅的稅權(quán)包括三個(gè)權(quán)力：第一是稅收立法權(quán)，第二是政策調(diào)整權(quán)，第三個(gè)叫征收管理權(quán)。地方稅的征收管理權(quán)沒(méi)有問(wèn)題，地方稅基本上把征管權(quán)力留給地方稅務(wù)局，問(wèn)題在于立法權(quán)和政策管理權(quán)基本上或高度地集中在中央。高度集權(quán)的這種方式，需要進(jìn)行改革。地方稅稅權(quán)改革的方向，中國(guó)不能走美國(guó)的道路，美國(guó)是聯(lián)邦制，把地方的權(quán)力完全下放給地方，這在中國(guó)走不通。中國(guó)可以借鑒日本和法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，改變當(dāng)前高度集權(quán)的方式，走適度分權(quán)的道路，也就是要把一些小的稅種、稅目、稅率下放到地方，由地方來(lái)決定。

　　3.稅收征管領(lǐng)域問(wèn)題不少稅收征管領(lǐng)域中很大的問(wèn)題就是增值稅的征管。在國(guó)際上包括兩種方法，一種叫扣額法，一種叫扣稅法。中國(guó)采取扣稅法，憑發(fā)票扣稅，所以發(fā)票對(duì)增值稅的征收管理，對(duì)國(guó)家的財(cái)政發(fā)展影響非常大。前幾年，最大的問(wèn)題是假發(fā)票；現(xiàn)在最大的問(wèn)題是真票假開(kāi)，所以導(dǎo)致現(xiàn)在一些公司和企業(yè)出現(xiàn)零稅賦，甚至出現(xiàn)負(fù)稅賦。另外一個(gè)問(wèn)題是騙取出口退稅。再者是個(gè)人所得稅征管存在較大漏洞。近幾年，個(gè)人所得稅增長(zhǎng)很快，2002年已超過(guò)1000億元，但征管的潛力仍然很大，核心問(wèn)題是采取什么手段來(lái)監(jiān)控一個(gè)人的收入。

　　4.內(nèi)外資企業(yè)的所得稅仍是兩套稅制我國(guó)這次稅制改革統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅，但是在所得稅統(tǒng)一的改革上滯后了一步。目前內(nèi)外資企業(yè)仍采用兩套不同的所得稅制，對(duì)外資企業(yè)的稅收比較優(yōu)惠。從執(zhí)行的結(jié)果來(lái)看總體上對(duì)外企比較有利，調(diào)查表明，外企交納的所得稅實(shí)際稅賦大致上是10%左右，國(guó)內(nèi)企業(yè)的實(shí)際稅賦大致上為22%.此外，在房產(chǎn)稅、土地使用稅等其它一些稅種上，內(nèi)外資企業(yè)也采用不同的稅制。中國(guó)下一步吸引外資不是靠稅收優(yōu)惠，而要盡快下決心取消對(duì)外資的稅收優(yōu)惠，建立一個(gè)統(tǒng)一的稅制。

　　5.中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度存在很大的問(wèn)題中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付一年大約為6000多億元，我國(guó)2001年的財(cái)政總收入是16400億元，債務(wù)收入是4483億元，合計(jì)是20883億元，還本付息是1923億元，故2001年整個(gè)國(guó)家財(cái)力大致上是18960億，轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額很大，占整個(gè)財(cái)力的1/3，這個(gè)錢(qián)如何分配是個(gè)大問(wèn)題。問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，大部分轉(zhuǎn)移支付的方法是按照基數(shù)法進(jìn)行分配，其問(wèn)題在于發(fā)達(dá)地區(qū)基數(shù)高，得到的返還也高；貧困地區(qū)基數(shù)低，得到的少。這種分配資金的辦法和中央的政策調(diào)控目標(biāo)是矛盾的，不僅縮小不了區(qū)域差距，而且在一定程度上使差距越來(lái)越大。第二個(gè)問(wèn)題是存在大量的專項(xiàng)撥款，種類太多，分散了財(cái)力，干不了大事，透明度不高，執(zhí)行不規(guī)范。第三，我們有一個(gè)好辦法，從1995年開(kāi)始實(shí)行了過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付，是按因素法進(jìn)行分配，辦法很好，非常遺憾，就是錢(qián)少，通過(guò)這種辦法分配的錢(qián)近幾年每年大致是100多億元。

　　三、當(dāng)前中國(guó)財(cái)政運(yùn)行面臨的主要問(wèn)題

　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就巨大，與此同時(shí)，國(guó)家財(cái)政也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，財(cái)政收入已由80年代初期的1000億元上升到現(xiàn)在的18000多億元，財(cái)政在促進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了顯著貢獻(xiàn)。但不容忽視的是，當(dāng)前在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，財(cái)政困難十分突出，財(cái)政運(yùn)行存在的一些問(wèn)題需引起我們的高度重視。

　　（一）財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重仍然較低，不適應(yīng)政府宏觀調(diào)控的要求

　　財(cái)政收入占GDP的比重是一個(gè)重大的宏觀比例關(guān)系，是關(guān)系到政府宏觀調(diào)控能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問(wèn)題。改革以來(lái)，財(cái)政收入占GDP的比重呈長(zhǎng)期下降趨勢(shì)，近幾年雖然有所上升，但是，我認(rèn)為這個(gè)比重還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是財(cái)政改革發(fā)展中的最大問(wèn)題。1980年財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是23%，1985年是20%，1990年降至16%，1995年降至最低點(diǎn)10.7%，到2001年大致上升到16%.這個(gè)比重仍是很低的、不夠的，難以適應(yīng)政府宏觀調(diào)控的要求。

　　我們也研究了國(guó)外財(cái)政收入占GDP比重的情況。如果把中國(guó)的財(cái)政收入占GDP的比重放在國(guó)際上來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，包括一些地區(qū)進(jìn)行比較，我國(guó)的這一比重是最低的，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家、地區(qū)的財(cái)政收入比重比我們的還低。另外，我還注意到，在國(guó)外，市場(chǎng)化國(guó)家的財(cái)政收入比重不僅僅比較高，而且越來(lái)越高。從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)外的財(cái)政收支比重處于一種不斷提高的過(guò)程。這種情況需要引起我們的注意。

　　我對(duì)美國(guó)的情況做了研究，其他國(guó)家的情況也十分類似。在上個(gè)世紀(jì)100年的發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)的財(cái)政收入比重經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段。

　　第一個(gè)階段是頭30年，也就是1900年——1930年，美國(guó)財(cái)政收入在這個(gè)階段的比重大致上是10%-15%，與我們現(xiàn)在的情況有點(diǎn)類似。我認(rèn)為，這個(gè)時(shí)候美國(guó)財(cái)政收入比重比較低的原因，在很大程度上是因?yàn)槊绹?guó)這個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要是靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府管得很少，由此決定政府財(cái)政收支規(guī)模不大。

　　第二個(gè)階段是1930年——1950年，在這20年中，美國(guó)財(cái)政收入的比重有了很大的變化，變化到25%，大致上升了10個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)這一時(shí)期財(cái)政收入比重為什么會(huì)出現(xiàn)這么大的變化呢？我認(rèn)為，這在很大程度上是因?yàn)槊绹?guó)及其它西方國(guó)家30年代出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，而大危機(jī)誕生了凱恩斯主義。以前的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都主張政府不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而凱恩斯主義主張政府要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，要依靠財(cái)政政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，化解30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在這種背景下，美國(guó)就出現(xiàn)了“羅斯福新政”，其他國(guó)家也采取了凱恩斯的政策，實(shí)行類似的做法。這些國(guó)家都采取財(cái)政政策來(lái)化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因此，財(cái)政收入的比重上升就是在這種大背景下出現(xiàn)的。

　　第三個(gè)階段是50年代初期到70年代末期，美國(guó)的財(cái)政收入比重又發(fā)生了很大的變化，上升了10個(gè)百分點(diǎn)，到70年代末期達(dá)到35%左右。我認(rèn)為這個(gè)時(shí)期主要是三個(gè)因素帶動(dòng)了財(cái)政收入比重的上升。一是發(fā)展教育科技，提高人口素質(zhì)；二是社會(huì)保障的發(fā)展；三是國(guó)防費(fèi)開(kāi)支很大。80年代開(kāi)始到現(xiàn)在，美國(guó)的財(cái)政制度、政策、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，基本上比較穩(wěn)定，總體收支規(guī)模大致上在35%左右波動(dòng)。

　　其他國(guó)家的情況也十分相似，如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、北歐國(guó)家及一些發(fā)展中國(guó)家，從過(guò)去長(zhǎng)期趨勢(shì)看，財(cái)政收入的比重也在不斷地上升。我認(rèn)為，100年的財(cái)政收入變化趨勢(shì)大致上就代表了財(cái)政發(fā)展規(guī)律，而我國(guó)財(cái)政收入比重長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)顯然與國(guó)際財(cái)政發(fā)展規(guī)律是相悖的。

　　（二）財(cái)政赤字和國(guó)家債務(wù)增長(zhǎng)很快，不利于財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政赤字和國(guó)家債務(wù)是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，但赤字和債務(wù)的長(zhǎng)期過(guò)度使用，對(duì)未來(lái)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也有負(fù)面影響。從1979年到2002年的23年間，我國(guó)有22個(gè)年份出現(xiàn)赤字，而且進(jìn)入90年代，財(cái)政赤字增幅比80年代要大得多。2003年中央財(cái)政預(yù)算安排的赤字就達(dá)到3098億元，成為赤字最高的年份。需說(shuō)明的是，現(xiàn)在公布的赤字都是賬面赤字，實(shí)際上還有大量的隱性赤字，即財(cái)政應(yīng)支未支、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)、應(yīng)退未退等方方面面的財(cái)政“欠賬”。實(shí)際表明，到2002年底，財(cái)政僅欠企業(yè)的出口退稅就高達(dá)2500億元。

　　財(cái)政赤字和國(guó)家債務(wù)存在密切關(guān)系，國(guó)家債務(wù)的用途，一是債務(wù)的還本付息，二是彌補(bǔ)財(cái)政赤字。因此，隨著財(cái)政赤字和到期債務(wù)的不斷增加，國(guó)家財(cái)政的債務(wù)總量總體上表現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)。先看當(dāng)年發(fā)行的債務(wù)。我們?cè)?0年代初大致上不超過(guò)100億元（比如，1981年是48億元），1991年是199億元，1995年是1510億元，1998年公布的是3800億元。我認(rèn)為，1998年的債務(wù)應(yīng)該是6500億元，比公布的大了2700億元，這就是財(cái)政部在1998年向銀行發(fā)行的2700億元的特別國(guó)債，這2700億元是中國(guó)政府實(shí)實(shí)在在的債務(wù)。1999年是3702億元，2000年是4153億元，2001年是4483億元。到2001年底，中國(guó)的債務(wù)余額超過(guò)18000億元。赤字債務(wù)增長(zhǎng)如此之快，值得關(guān)注。

　　（三）中央財(cái)政可支配財(cái)力比重趨于下降，債務(wù)依存度趨于上升

　　分析中央財(cái)政狀況，不能單純看中央本級(jí)財(cái)政收入，更重要的是需看中央可支配的財(cái)力。中央可支配財(cái)力是中央財(cái)政實(shí)實(shí)在在可動(dòng)用的財(cái)力，等于中央本級(jí)財(cái)政收入加上地方上解收入，再減去對(duì)地方的稅收返還。據(jù)有關(guān)資料，分稅制之后中央可支配財(cái)力占全國(guó)財(cái)力的比重出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，過(guò)去這一比重要達(dá)50%，現(xiàn)在不超過(guò)三分之一。另一方面，中央的債務(wù)依存度在大幅度的提高。所謂債務(wù)依存度就是當(dāng)年債務(wù)收入占當(dāng)年中央財(cái)政支出的比重，經(jīng)濟(jì)含義是中央財(cái)政支出的每100元中有多少錢(qián)是靠發(fā)債來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這一比重1993年為23.1%，1994年為45.8%，1995年為52.8%，1996年為56%，1997年之后中央債務(wù)依存度已經(jīng)超過(guò)60%，也就是說(shuō)，現(xiàn)在中央每支出100元中，就有60多元是靠借債來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　�。ㄋ模┴�(cái)政支出領(lǐng)域問(wèn)題相當(dāng)突出

　　首先是財(cái)政支出總量不足與財(cái)政資金損失浪費(fèi)并存。很多預(yù)算單位都在不同程度上存在著資金的浪費(fèi)與損失現(xiàn)象。

　　其次是財(cái)政供養(yǎng)人口太多。1996年的財(cái)政供養(yǎng)人口是3670萬(wàn)人，比1978年的財(cái)政供養(yǎng)人口增長(zhǎng)了82%.然而，從1978年到1996年，我國(guó)的總?cè)丝趦H僅增長(zhǎng)了27%.1978年的財(cái)政供養(yǎng)人口占總?cè)丝诘谋戎厥?.1%，1996年上升到3.0%.1978年時(shí)，50個(gè)人養(yǎng)一個(gè)財(cái)政人口；到了1996年，33個(gè)老百姓就要養(yǎng)一個(gè)財(cái)政人口。近年來(lái)財(cái)政供養(yǎng)人口又有增加，到現(xiàn)在為止，大致上是3800萬(wàn)人，其中公務(wù)員1000萬(wàn)人，事業(yè)單位供養(yǎng)人口2800萬(wàn)。供養(yǎng)人口的增加是財(cái)政困難的一個(gè)重要原因。

　　再一點(diǎn)，財(cái)政支出格局與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求、與公共財(cái)政的差距還很大，“越位”與“缺位”的矛盾并存�！霸轿弧敝饕�表現(xiàn)在補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)、對(duì)城鎮(zhèn)居民范圍過(guò)寬的福利補(bǔ)貼等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們需要把兩件事做好，即對(duì)高收入階層的征稅與加強(qiáng)對(duì)低收入階層的社會(huì)保障工作。這兩個(gè)方面的任務(wù)對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，非常艱巨�！叭蔽弧敝饕�表現(xiàn)在對(duì)教育、科技、環(huán)保等領(lǐng)域缺乏必要的資金支持。

　�。ㄎ澹┲袊�(guó)財(cái)政領(lǐng)域兩個(gè)層次最困難

　　一個(gè)層次是中央財(cái)政，相當(dāng)困難，我們?cè)谇懊嬉炎髁朔治�。另一個(gè)層次在基層，這里主要是指縣鄉(xiāng)財(cái)政�，F(xiàn)在基層面臨的最大問(wèn)題有以下幾個(gè)：一是基層財(cái)政的赤字面很大，大致上35%左右的縣是赤字縣，而且越向西部走，財(cái)政赤字面越寬。二是基層的債務(wù)很大。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)村有3259億元凈債務(wù)。其中鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)1776億元，平均400萬(wàn)元/鄉(xiāng)；村級(jí)債務(wù)1483億元，平均20萬(wàn)元/村。根據(jù)我的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，縣本級(jí)的債務(wù)相當(dāng)于縣鄉(xiāng)村三級(jí)債務(wù)的比重大約為70%左右，由此大致推斷，全國(guó)縣鄉(xiāng)村三級(jí)債務(wù)大約是1萬(wàn)億元。另外，省本級(jí)、市本級(jí)的債務(wù)還沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，由此可見(jiàn)基層債務(wù)之大。上面所說(shuō)的還只是財(cái)政的債務(wù)，不包括銀行的不良債務(wù)，實(shí)際上，銀行的不良貸款和風(fēng)險(xiǎn)也很大。三是基層財(cái)政困難還體現(xiàn)在相當(dāng)一部分地區(qū)，工資不能按時(shí)發(fā)放和足額發(fā)放，換句話說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)久拖未決的欠發(fā)工資問(wèn)題主要表現(xiàn)在基層。

　　我國(guó)財(cái)政出現(xiàn)困難問(wèn)題，其成因是多方面的，擇其要者，主要有以下幾點(diǎn)：

　　1.在經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，財(cái)力的下降、財(cái)政困難的形成有一定的必然性。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行了一系列的改革，為了保證各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，我國(guó)財(cái)政采取了“放權(quán)讓利”的辦法，讓權(quán)給地方，讓利給企業(yè)。這種做法必然導(dǎo)致財(cái)力的下降，也引起了財(cái)政的困難。這是為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革所付出的成本。

　　2.宏觀經(jīng)濟(jì)效益不佳，制約財(cái)政收入增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于粗放外延性，高投入、低產(chǎn)出、速度快、效益差的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，一直沒(méi)有根本的改觀。特別是由于受到體制性因素影響，地方和企業(yè)盲目投資，重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步加劇了結(jié)構(gòu)性矛盾和效益的下降。資料表明，我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)利稅率，1990年為13.5%，到1997年下降為9.64%；資金利稅率1990年為12.2%，1997年下降為6.92%；產(chǎn)值利稅率1990年為10.41%，到1997年下降為8.40%.顯然，上述效益指標(biāo)的下降，不利于國(guó)家財(cái)政的增收。不僅如此，國(guó)有企業(yè)的虧損問(wèn)題十分突出，1995年國(guó)有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)虧損總額367億元，到1997年上升為830億元，這些虧損失業(yè)不僅減少了對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)，而且還需財(cái)政給予補(bǔ)貼。

　　3.現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的變化不相適應(yīng)�，F(xiàn)在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，在經(jīng)濟(jì)總量中已占到50%左右，但國(guó)家來(lái)自這方面的稅收不到30%，二者的增長(zhǎng)格局很不相稱。此外，當(dāng)前國(guó)民收入分配格局已發(fā)生了重大變化，居民個(gè)人分配比重已由過(guò)去改革初期的51%上升到現(xiàn)在的70%左右，但個(gè)人所得稅在國(guó)家財(cái)政收入中的比重微乎其微，目前只占到3.4%（1998年）。

　　4.財(cái)權(quán)分散造成了財(cái)力分散。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，財(cái)政分配與政府分配基本上是一個(gè)概念。財(cái)政行使著政府的分配職能，代表著政府參與對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配，而沒(méi)有預(yù)算外資金分配這個(gè)概念。但在我國(guó)，政府分配除了財(cái)政分配，還包括其它行政部門(mén)的分配，致使國(guó)家財(cái)政的分配相當(dāng)分散，財(cái)政的職能弱化。由此帶來(lái)了幾個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)家財(cái)權(quán)分散化，使財(cái)政難以統(tǒng)籌管理政府的各種收入；二是造成國(guó)家分配秩序的混亂，加重了企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；三是為腐敗現(xiàn)象和違紀(jì)問(wèn)題的不斷發(fā)生創(chuàng)造了條件。

　　四、財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與政策取向

　�。ㄒ唬┛傮w戰(zhàn)略目標(biāo)的定位

　　當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期。為此，財(cái)政改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，其總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：深化財(cái)政改革，完善財(cái)政政策，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政。

　　黨的十五大提出要集中財(cái)力，振興國(guó)家財(cái)政。江澤民總書(shū)記1999年8月為《領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政知識(shí)讀本》作了重要批語(yǔ)，對(duì)財(cái)政工作的屬性及其財(cái)政在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位作用進(jìn)行了高度概括，并明確提出要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政體制和穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政。這充分體現(xiàn)了中央對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和重視，也為今后的財(cái)政改革發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。

　　為什么要建立穩(wěn)定、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政？從根本上說(shuō)，這是從我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來(lái)的宏觀全局出發(fā)作出的一個(gè)重要判斷。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，從當(dāng)前和今后中長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展面臨新的任務(wù)，這對(duì)國(guó)家財(cái)政都會(huì)帶來(lái)新的要求和支出壓力。（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，但國(guó)家如何籌措資金強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及其關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新問(wèn)題，這一問(wèn)題能否得到有效解決，將關(guān)系到國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策能否得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到未來(lái)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。（2）我國(guó)已經(jīng)確定了“科教興國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，這就客觀上要求國(guó)家財(cái)政進(jìn)一步強(qiáng)化科技教育投入的力度。（3）社會(huì)保障在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以及經(jīng)濟(jì)改革中具有十分重要的作用，同時(shí)對(duì)國(guó)家財(cái)政支出也是一個(gè)潛在的負(fù)擔(dān)。（4）當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入“攻擊”階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展面臨一系列新的問(wèn)題需要解決，如減人增效問(wèn)題、技術(shù)改造問(wèn)題、資本金注入問(wèn)題等等，這都需要國(guó)家財(cái)政從政策上和財(cái)力上給予支持。（5）從財(cái)政自身看，當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是財(cái)政“緊運(yùn)行”的矛盾沒(méi)有根本改觀，赤字和債務(wù)增加很快，今后財(cái)政的還本付息無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加重�？傊�，面對(duì)上述問(wèn)題和宏觀調(diào)控的任務(wù)要求，財(cái)政已經(jīng)不能回避。因此，必須從宏觀全局和實(shí)現(xiàn)政府職能的需要出發(fā)，采取有效措施，改變財(cái)政的弱勢(shì)地位，使國(guó)家財(cái)政發(fā)展建立在穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的基礎(chǔ)之上。

　　（二）總體戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)涵和要求

　　1.提高財(cái)政收入的兩個(gè)比重。財(cái)政兩個(gè)比重是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要數(shù)量比例關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要財(cái)力保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，宏觀調(diào)控主要依靠?jī)蓚�(gè)手段，一是財(cái)政政策，一是貨幣政策。貨幣政策的優(yōu)勢(shì)在于總量調(diào)控，財(cái)政政策的強(qiáng)項(xiàng)是解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題。當(dāng)前和今后中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要任務(wù)，這就需要進(jìn)一步充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，將財(cái)政收入占GDP的比重及其中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重提高到一個(gè)合理水平，從而增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的能力。說(shuō)到底，國(guó)家調(diào)控和中央權(quán)威需要建立在必要的財(cái)力基礎(chǔ)上，雄厚的財(cái)政實(shí)力是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大、穩(wěn)定、安全的重要體現(xiàn)和有力保證。財(cái)力水平長(zhǎng)期低下，財(cái)政收入比重上不去，建立一個(gè)強(qiáng)大的財(cái)政就是一句空話，中央宏觀調(diào)控也會(huì)大打折扣。

　　2.從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，財(cái)政赤字和國(guó)家債務(wù)的規(guī)模不能太大。赤字和債務(wù)不僅可彌補(bǔ)中央財(cái)力的不足，而且是政府財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的必要手段。財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)一靠稅收政策，二靠支出政策，三靠赤字、債務(wù)政策。但是，赤字和債務(wù)的規(guī)模不能太大，太大了有風(fēng)險(xiǎn)。赤字和債務(wù)規(guī)模的確定一要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，考慮宏觀調(diào)控的需要，二要考慮財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。1998年以來(lái)的積極財(cái)政政策，實(shí)質(zhì)就是擴(kuò)大赤字，擴(kuò)大債務(wù)，用擴(kuò)大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，效果非常好。我國(guó)今后幾年很可能繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但時(shí)間也不能長(zhǎng)。強(qiáng)大的財(cái)政是建立在穩(wěn)定、平衡的財(cái)政基礎(chǔ)上的，主要靠稅收，而不是大量依靠赤字和舉債。

　　3.應(yīng)該有一個(gè)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的制度、體制和辦法。當(dāng)前不但應(yīng)注意到國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，而且銀行也有風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：銀行不良貸款比例高，非銀行金融機(jī)構(gòu)很多資不抵債，最為緊迫的是農(nóng)村合作基金會(huì)的非法集資數(shù)額巨大。銀行風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)系緊密，因?yàn)殂y行發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn)，老百姓要找政府，而政府只有找財(cái)政。因此，建立強(qiáng)大的財(cái)政，保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，一方面要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面要注意安全，防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）中長(zhǎng)期財(cái)政政策取向研究

　　建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。那么，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？從當(dāng)前和今后中長(zhǎng)期考慮，需要采取以下幾項(xiàng)政策措施：

　　第一，運(yùn)用好財(cái)政政策，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系非常密切，財(cái)政的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政就成了無(wú)源之水。因此，研究財(cái)政發(fā)展思路，最重要的是需要考慮如何運(yùn)用好財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是解決財(cái)政問(wèn)題的根本途徑。

　　財(cái)政政策要作為反周期的手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。即在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候，實(shí)行緊縮的財(cái)政政策，以抑制需求，防治通貨膨脹；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷的時(shí)候，實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，以擴(kuò)大需求，防治通貨緊縮。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相機(jī)決擇運(yùn)用財(cái)政政策的一般做法和理論概括。近幾年我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策，其實(shí)質(zhì)就是需求不足狀態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一次成功實(shí)踐。近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然面臨通貨緊縮趨勢(shì)的困撓。因此，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策仍然是必要的，從中長(zhǎng)期考慮，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)再相應(yīng)決定積極財(cái)政政策的持續(xù)性問(wèn)題。

　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是財(cái)政政策面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要積極支持科技進(jìn)步和創(chuàng)新，一方面切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)科研，另一方面支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而使科技發(fā)展真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。此外，國(guó)家已制定了西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅是關(guān)系到縮小地方發(fā)展差距的重大問(wèn)題，而且是關(guān)系到中國(guó)未來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)宏觀問(wèn)題。為此，國(guó)家財(cái)政政策要積極配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，不僅在國(guó)債資金分配上，而且在轉(zhuǎn)移支付制度方面，都要向西部地區(qū)傾斜。

　　要積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，也是振興國(guó)家財(cái)政的重要基礎(chǔ)。因此，財(cái)政作為國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，需要努力創(chuàng)造條件，制訂相關(guān)政策，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展。對(duì)于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，在財(cái)稅政策和財(cái)務(wù)制度方面要給予積極支持，促進(jìn)規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)用于符合產(chǎn)業(yè)政策、有經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)中，以盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，改善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)國(guó)家資本權(quán)益。另外，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革步伐的加快，企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)問(wèn)題日漸突出，如何建立一個(gè)較為完備的社會(huì)保障體系已成為當(dāng)務(wù)之急。財(cái)政部門(mén)要通過(guò)建立社會(huì)保障預(yù)算、強(qiáng)化社會(huì)保障資金管理、建立城市個(gè)人最低收入保障制度等途徑，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)保障改革進(jìn)程，這對(duì)于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革無(wú)疑具有重要作用。還有一點(diǎn)，財(cái)政要根據(jù)當(dāng)前所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)力分配格局的變化，拓寬理財(cái)思路，調(diào)整有關(guān)財(cái)稅政策，逐步提高非國(guó)有經(jīng)濟(jì)及第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率，這一方面有利于開(kāi)辟國(guó)家財(cái)源，增加財(cái)政收入，另一方面也有利于為國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。

　　第二，進(jìn)一步改革和完善稅制1994年出臺(tái)的稅制改革是一次重大的稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整，在規(guī)范稅制、公平稅負(fù)方面邁出了重要一步。但按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，稅制本身還需要作一些調(diào)整和改革，其著力點(diǎn)是強(qiáng)化稅收的組織收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能。一是完善流轉(zhuǎn)稅體系。要深化增值稅的改革，其改革方向是由生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，使企業(yè)購(gòu)置設(shè)備投資能夠予以抵免，以減輕企業(yè)稅負(fù)，擴(kuò)大企業(yè)投資。同時(shí)，要擴(kuò)大增值稅的征收范圍，可考慮將第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、郵電通訊、建筑業(yè)等行業(yè)由征收營(yíng)業(yè)稅改為征收增值稅，以解決目前這些行業(yè)稅負(fù)偏低的突出矛盾，亦可以適當(dāng)增加財(cái)政收入。二是強(qiáng)化國(guó)家來(lái)自個(gè)人方面的稅收。隨著國(guó)民收入分配格局的變化和居民收入的增長(zhǎng)，個(gè)人所得稅會(huì)日益成為一個(gè)很有發(fā)展前途的稅種。當(dāng)前最緊迫的是需要修改個(gè)人所得稅法，建立覆蓋個(gè)人全部收入的、源泉代繳與自行申報(bào)、分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。同時(shí)要適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅、財(cái)產(chǎn)稅等，以調(diào)節(jié)富裕階層過(guò)高的收入。三是從資源合理配置及國(guó)際慣例的角度講，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅勢(shì)在必行，包括稅率的統(tǒng)一、稅基的統(tǒng)一、稅收減免政策的統(tǒng)一等。今后對(duì)企業(yè)所得稅政策的優(yōu)惠應(yīng)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策方面，對(duì)國(guó)家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可酌情給予所得稅優(yōu)惠，對(duì)一般加工工業(yè)，屬于控制發(fā)展范圍，則不應(yīng)優(yōu)惠。四是深化地方稅改革，完善地方稅體系，合理配置地方稅稅權(quán)，這也是我國(guó)今后中長(zhǎng)期稅制改革面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　第三，在規(guī)范政府分配行為方面邁出大的改革步伐國(guó)外政府分配行為有一個(gè)顯明特征，這就是歷來(lái)以財(cái)政稅收分配為主，收費(fèi)分配為輔，而且將政府收費(fèi)納入政府統(tǒng)一的預(yù)算管理。而我國(guó)特別是在地方一級(jí)，收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)規(guī)模日益膨脹，并游離于財(cái)政預(yù)算管理之外，這從本質(zhì)上講是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的一種非規(guī)范分配行為。鑒于目前的狀況，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是需要切實(shí)認(rèn)真貫徹和執(zhí)行中央有關(guān)政策精神，對(duì)各級(jí)政府的各行政管理部門(mén)的各種收費(fèi)以及設(shè)立的各項(xiàng)基金，進(jìn)行全面的清理整頓，不合理的堅(jiān)決取消，有必要保留的則統(tǒng)一納入各級(jí)政府的預(yù)算，實(shí)行收支兩條線，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，取消部門(mén)自收自支的不合理做法。此外，從中長(zhǎng)期考慮，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收是國(guó)家參與國(guó)民收入分配的主要手段，國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系應(yīng)主要通過(guò)稅收的形式反映出來(lái)，由此出發(fā)，需要研究確立政府部門(mén)的某些收費(fèi)收入要逐步過(guò)渡到納入征稅范圍的新思路。今后結(jié)合稅制改革，可考慮將養(yǎng)路費(fèi)、排污費(fèi)、教育費(fèi)附加、市政建設(shè)方面的收費(fèi)以及對(duì)農(nóng)民的各種統(tǒng)籌提留費(fèi)用等，納入征稅。

　　第四，完善和健全分稅制財(cái)政體制我國(guó)1994年出臺(tái)的分稅制新體制，其改革方向是正確的，在規(guī)范政府間財(cái)政分配關(guān)系方面，也已取得了明顯的成效。下一步改革主要是完善和健全這一體制，側(cè)重解決兩方面問(wèn)題：一是逐步建立規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。目前我國(guó)中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付基本上建立在基數(shù)法分配基礎(chǔ)上，不利于有效地調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配不公和公共服務(wù)水平的差距。另外，專項(xiàng)補(bǔ)助透明度不高，存在很大的隨意性。轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新的基本政策取向是規(guī)范化、科學(xué)化，同時(shí)需要遵循先易后難、逐步推進(jìn)的步驟。近中期要不斷加大中央轉(zhuǎn)移支付的增量分配力度，重點(diǎn)向西部民族地區(qū)和其它落后省份傾斜，以緩解這些地區(qū)財(cái)力緊張的突出矛盾。從長(zhǎng)期考慮，要打破既得利益格局，將轉(zhuǎn)移支付的增量分配和存量分配統(tǒng)籌考慮，在全國(guó)普遍實(shí)行規(guī)范的新辦法。也就是通過(guò)測(cè)算地方的財(cái)政收入能力，按一定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)確定地方的支出水平，從而據(jù)此確定中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，這對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范中央與地方的關(guān)系，調(diào)節(jié)地區(qū)間的公共服務(wù)水平，無(wú)疑會(huì)發(fā)揮重要作用。二是完善所得稅分享政策。企業(yè)所得稅政策性強(qiáng)，宏觀調(diào)控作用大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其收入也將逐步大幅度上升，原有所得稅按行政隸屬關(guān)系劃分的做法，與建立統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行政企分開(kāi)的要求是不相符的。為此，從2002年開(kāi)始，中央已出臺(tái)了所得稅分享改革方案，決定2002年中央和地方的所得稅分享比例各為50%，2003年中央得60%，地方40%.中央由此增加的財(cái)政收入完全用于中西部的轉(zhuǎn)移支付。這一改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相吻合，也有利于發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。需要注意的問(wèn)題是，在今后一個(gè)時(shí)期，中央分享比例不宜再作提高，以利兼顧和調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”。此外，中央增加的收入要確實(shí)通過(guò)科學(xué)規(guī)范的辦法向中西部?jī)A斜。

　　第五，深化支出改革，強(qiáng)化支出管理我們國(guó)家的財(cái)政支出，特別是支出預(yù)算管理，與國(guó)外比較確定存在很大的差別，值得我們深思。比如，西方國(guó)家的預(yù)算編制得很細(xì)，細(xì)化到一本書(shū)、很厚的一本書(shū)。而我們國(guó)家的預(yù)算編制很粗；國(guó)外的預(yù)算編制時(shí)間很長(zhǎng)，這是細(xì)化預(yù)算的必要條件。像美國(guó)、法國(guó)的預(yù)算編制大致上需要一年半時(shí)間。中國(guó)的預(yù)算編制則只需要一個(gè)月到二個(gè)月就完成了；國(guó)外的預(yù)算透明度高，而我們的預(yù)算在很大程度上屬于秘密；一般來(lái)說(shuō)，國(guó)外預(yù)算通過(guò)之后就變成了《預(yù)算法案》，對(duì)款項(xiàng)的支付對(duì)象、支付目的、支付時(shí)間，都做了詳細(xì)的規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。我們預(yù)算執(zhí)行的機(jī)動(dòng)性則比較大。

　　我并不認(rèn)為國(guó)外的做法什么都好。最根本的還是要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，來(lái)安排我們的政策、制度。但在管理上，包括以上所說(shuō)的財(cái)政支出以及預(yù)算管理，都要認(rèn)認(rèn)真真地研究和借鑒國(guó)外的做法。當(dāng)然，我們?cè)诟母锊襟E方面要穩(wěn)妥，在技術(shù)方法、管理上還是要學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。

　　目前，我國(guó)這方面改革的方向和內(nèi)容都非常明確，預(yù)算改革主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)。中國(guó)過(guò)去沒(méi)有部門(mén)預(yù)算，這里有三個(gè)概念需要明確。第一個(gè)概念是，部門(mén)預(yù)算是預(yù)算編制的改革。第二個(gè)概念是涉及到怎么編制部門(mén)預(yù)算。我們要搞的部門(mén)預(yù)算，其實(shí)就是一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，這是過(guò)去所沒(méi)有的。第三個(gè)概念是涉及到部門(mén)預(yù)算要解決什么問(wèn)題。我認(rèn)為，部門(mén)預(yù)算要解決的核心問(wèn)題有兩個(gè)：細(xì)化預(yù)算和綜合預(yù)算。部門(mén)預(yù)算就是要將預(yù)算細(xì)化到部門(mén)，細(xì)化到基層單位，要細(xì)化到項(xiàng)目，細(xì)化到時(shí)間。這也是為什么我們的預(yù)算改革面臨的阻力和壓力那么大的原因。綜合預(yù)算，也就是將每個(gè)部門(mén)、每個(gè)單位內(nèi)的預(yù)算內(nèi)外收支都放在每個(gè)部門(mén)、每個(gè)單位的一本賬里面。

　　國(guó)庫(kù)集中支付，也叫做國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。第一個(gè)概念就是將所有預(yù)算單位的預(yù)算賬戶都取消。但是，這并不意味著預(yù)算單位沒(méi)有賬戶了。第二個(gè)概念就是，財(cái)政部門(mén)給每個(gè)單位指定一個(gè)設(shè)在國(guó)庫(kù)的賬戶。第三個(gè)概念是，預(yù)算單位的財(cái)政收支要通過(guò)這個(gè)國(guó)庫(kù)賬戶進(jìn)行。

　　政府采購(gòu)也是支出改革的一個(gè)重要內(nèi)容。2002年6月29日，國(guó)家通過(guò)了《政府采購(gòu)法》，將引導(dǎo)政府采購(gòu)更好更快地發(fā)展。我的判斷是，《政府采購(gòu)法》出臺(tái)以后，政府采購(gòu)的前景十分廣闊，將出現(xiàn)三個(gè)趨勢(shì)：其一，政府采購(gòu)規(guī)模將大幅度上升，國(guó)外政府采購(gòu)在財(cái)政支付中的規(guī)模一般要占到30%.其二，政府采購(gòu)的范圍要不斷地拓寬，將包括到工程、服務(wù)和貨物三個(gè)方面。第三，政府采購(gòu)現(xiàn)在有五種方式，公開(kāi)招標(biāo)在政府采購(gòu)中的比重將越來(lái)越大。公開(kāi)招標(biāo)的最大好處是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了采購(gòu)領(lǐng)域，是公開(kāi)、公正、公平的做法，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范運(yùn)行的原則。

　　（1）何盛明：《政府應(yīng)做的，就是財(cái)政要干的——關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家財(cái)政職能的幾點(diǎn)思考》，載財(cái)政部科研所《研究報(bào)告》1998年第17期，第2頁(yè)。

　�。�2）項(xiàng)懷誠(chéng)：《財(cái)政政策調(diào)控與啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《人民日?qǐng)?bào)》1998年6月16日。

　�。�3）引自世界銀行1997年發(fā)的報(bào)告《變革世界中的政府》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1997年版，第2頁(yè)。

　�。�4）（7）引自項(xiàng)懷誠(chéng)主編《中國(guó)財(cái)政體制改革》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1994年版，第399頁(yè)。

　�。�5）（6）同②，第23頁(yè)、第22頁(yè)。

　　（8）[美]理查。A.穆斯格雷夫和波吉。B.穆斯格雷夫：《美國(guó)財(cái)政理論與實(shí)踐》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987年版，第24頁(yè)

　�。�9）陳共主編：《財(cái)政學(xué)》（修訂本），四川人民出版社1994年版，第40頁(yè)

　　（10）何盛明：《政府應(yīng)做的，就是財(cái)政要干的——關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家財(cái)政職能的幾點(diǎn)思考》，載財(cái)政部科研所（研究報(bào)告》1998年第17期，第2頁(yè)。

　�。�11）江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，人民出版社1997年版，第17頁(yè)。