內(nèi)容提要：從當(dāng)前及今后一個時期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢分析和配合中央近期的宏觀調(diào)控政策，應(yīng)對積極財政政策加以調(diào)整。這不僅有利于鞏固當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，而且對于把握機(jī)遇促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。在積極財政政策調(diào)整中要適當(dāng)調(diào)減財政政策擴(kuò)張力度，改進(jìn)原來以長期建設(shè)國債為主的實(shí)施財政擴(kuò)張性政策的工具組合，根據(jù)公共財政要求調(diào)整支出投向和重點(diǎn)。特別是應(yīng)注重結(jié)合財政政策調(diào)整推進(jìn)財政改革，完善稅費(fèi)制度構(gòu)建內(nèi)需平穩(wěn)增長機(jī)制，強(qiáng)化財政對結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用，并建全分稅分級的公共財政體制，在長期建設(shè)國債規(guī)�？s小后，發(fā)展新的財政支出方式。

　　關(guān)鍵詞：積極財政政策 調(diào)整 財政改革

　　一、積極財政政策與長期建設(shè)國債政策調(diào)整的原則與要點(diǎn)

　　我國實(shí)行的積極財政政策是相對1998年以前實(shí)行的適度從緊的財政政策而言的，主要內(nèi)容或代表性事項(xiàng)是以擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張為導(dǎo)向，通過長期國債籌資增加財政支出及調(diào)整稅收政策，刺激經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。但從總體上看，積極財政政策是國債投資、稅收、收入分配、財政貼息補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付等多種手段的有機(jī)組合，并不僅限于發(fā)行長期建設(shè)國債一種形式，不同年度各種政策手段組合方式和側(cè)重點(diǎn)也有所不同�！�從當(dāng)前及今后一個時期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看，雖然仍需考慮保持宏觀政策一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，但亟有必要配合中央近期采取的金融、投資等方面的宏觀調(diào)控措施，對積極財政政策加以調(diào)整。這不僅有利于適應(yīng)反周期操作新階段的新特點(diǎn)、新要求，鞏固我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，而且對于把握機(jī)遇促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，應(yīng)適當(dāng)調(diào)減財政政策的擴(kuò)張力度，改進(jìn)原來長期建設(shè)國債為主的實(shí)施財政擴(kuò)張性政策的工具組合，根據(jù)公共財政要求調(diào)整支出投向和重點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┓e極財政政策和長期建設(shè)國債的調(diào)整要與建立公共財政框架相呼應(yīng)，政策重點(diǎn)應(yīng)符合國家發(fā)展規(guī)劃確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求。根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢判斷，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在自主增長能力明顯增強(qiáng)，并已穩(wěn)定在較高水平，我國經(jīng)濟(jì)已開始進(jìn)入新一輪快速增長期。財政政策的擴(kuò)張力度應(yīng)當(dāng)適時調(diào)減，適當(dāng)控制和減少財政赤字和國債規(guī)模。這樣既有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，規(guī)避財政風(fēng)險，保證財政的可持續(xù)發(fā)展，也為今后的財政宏觀調(diào)控留有余地。長期建設(shè)國債政策調(diào)整必須符合國家發(fā)展規(guī)劃確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，要按照中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會公報的要求，“加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化�！辈�按照公共財政的要求，著力解決經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的問題。財政資金要加大對社會發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展支持力度，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，引導(dǎo)和促進(jìn)社會投資、消費(fèi)增長，促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)，支持公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障體系的完善。

　�。ǘ�）積極財政政策應(yīng)退出一般競爭性、盈利性領(lǐng)域，盡可能發(fā)揮市場在這些領(lǐng)域中配置資源的優(yōu)勢。首先需要將政府通過財政手段的經(jīng)濟(jì)參與，保持在合理的范圍內(nèi)，積極財政政策應(yīng)退出一般競爭性領(lǐng)域和贏利領(lǐng)域，注意最大可能地發(fā)揮這些領(lǐng)域中市場配置資源的優(yōu)勢，更好地實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的互補(bǔ)和有機(jī)結(jié)合。其次，積極財政政策應(yīng)該逐步從應(yīng)急性的、以解決短期問題為主要目的、較為單一的目標(biāo)選擇中淡出，逐步轉(zhuǎn)向以健全經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長長效機(jī)制為主、兼顧解決短期和中長期發(fā)展的政策方面，著力點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步聚攏在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題上。要注重通過各種政策手段的實(shí)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長，提高微觀主體的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財政可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄈ�）近年長期建設(shè)國債資金投入的重心應(yīng)繼續(xù)予以關(guān)注，以保持必要的政策連續(xù)性。長期建設(shè)國債應(yīng)繼續(xù)支持社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保重大項(xiàng)目的投入和建設(shè)。要優(yōu)先保證在建項(xiàng)目的收尾，防止出現(xiàn)“半拉子工程”。要嚴(yán)格控制新開工建設(shè)項(xiàng)目，堅決制止低水平重復(fù)建設(shè)和過度超前建設(shè)。要擴(kuò)大國債資金實(shí)行工程招標(biāo)采購、集中支付的范圍，提高國債資金的使用效益，保證工程質(zhì)量。

　　國債資金規(guī)模壓縮之后，在具體的國債資金投向上，首先要確保國家重點(diǎn)項(xiàng)目的投入和建設(shè)。國債投資需支持青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)以及一批水電樞紐工程進(jìn)入和完成全面建設(shè)。二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。國家應(yīng)增加對農(nóng)村公共品投資，解決農(nóng)村公共投資、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題以利全面建設(shè)小康社會。三是積極促進(jìn)特大型骨干企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是繼續(xù)為加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。在西部開發(fā)中，國債資金的投入重點(diǎn)應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，側(cè)重于解決西部開發(fā)中面臨的交通、能源、通訊、國土整治、水利等方面重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資不足的問題，優(yōu)化投資硬環(huán)境，扭轉(zhuǎn)與化解區(qū)位劣勢。五是加快實(shí)施生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　（四）長期建設(shè)國債的政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)和稅收政策的調(diào)整相互呼應(yīng)，協(xié)同配合。在1999年以后，我國實(shí)際上已經(jīng)陸續(xù)推出了一些局部減稅的措施，雖然在總體上不把減稅作為重點(diǎn)，但是在結(jié)構(gòu)性的減稅這方面已有一系列具體安排。今后一段時間，在前面的局部減稅基礎(chǔ)上，也存在尚可用的一些減稅空間，應(yīng)以其與今后必然要大力推進(jìn)的稅制改革相結(jié)合，來審時度勢、水到渠成地發(fā)揮減稅的效應(yīng)。黨的十六屆三中全會非常明確地提出了稅制改革的一些重大事項(xiàng)，比如增值稅的轉(zhuǎn)型，內(nèi)外資企業(yè)所得稅的并軌，等等。實(shí)際上操作起來，增值稅的轉(zhuǎn)型等價于一個比較普遍的減稅舉措，內(nèi)外資企業(yè)所得稅的并軌按照邏輯來說，也很可能在現(xiàn)在外資比較普遍享受的15%左右的優(yōu)惠稅率和現(xiàn)在內(nèi)資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的33%的稅率之間，求得一個可行的、可操作的稅率水平，那么實(shí)際上對于廣大的內(nèi)資企業(yè)來說，也是一個減稅的安排。由于近期對于通貨膨脹壓力和經(jīng)濟(jì)過熱可能性的關(guān)注，這些措施的出臺時機(jī)、力度和操作方案，有必要作審慎斟酌。

　�。ㄎ澹┖侠戆l(fā)揮多種財政政策手段的有機(jī)組合，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)自主增長能力。長期建設(shè)國債應(yīng)與其他財政政策和宏觀政策相結(jié)合，積極促使政府直接投資引導(dǎo)和拉動民間投資增長，并服務(wù)于培養(yǎng)財源、“做大蛋糕”和配套解決長期性、戰(zhàn)略性、體制性難題。

　　在新形勢下，財政政策要調(diào)整著力點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。根據(jù)財政部相關(guān)報告分析，近年來，財政政策擴(kuò)張的力度沒有增加，實(shí)際上“淡出”早已開始：首先，可以從財政赤字和增發(fā)國債規(guī)�；�本未變來看。1999——2001年，中央財政總赤字（包括利息支出）年均約為2500億元左右（三年分別為：2409.8億、2596.9億、2598.0億），基本赤字（不包括利息支出）年均約為1800億元左右（三年分別為：1791.6億、1866.0億、1797.3億）。其次，財政部對央行的凈債權(quán)基本穩(wěn)定略有增加。據(jù)以上兩點(diǎn)判斷，在GDP連續(xù)幾年增幅保持7%以上的情況下，財政政策的擴(kuò)張力度已是平穩(wěn)的和相對收斂的。2000-2002三年間長期建設(shè)國債籌資規(guī)模在1500億元上面“按兵不動”，也可認(rèn)為是“淡出”的先聲。所以，近兩年我國經(jīng)濟(jì)增長仍達(dá)到8%以上，應(yīng)主要得益于經(jīng)濟(jì)自主性增長，例如：國債投資較少的房地產(chǎn)行業(yè)近年已成為拉動投資增長的主要力量之一，利用國債資金較少的東部地區(qū)也是全國投資增長的主要區(qū)域。在這種情況下，財政政策應(yīng)更多地注重如何有效地維護(hù)和改進(jìn)啟動企業(yè)、民間投資的良好外部環(huán)境，支持從根本上建立經(jīng)濟(jì)自主增長的機(jī)制。由于目前財政投資體制改革沒有到位，國債資金的行政配置中，項(xiàng)目審批權(quán)力和責(zé)任不對稱，難以從制度上很有效地保證投資項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益，并客觀上助長了地方政府對中央財政的依賴心理和一些部門“政府萬能”思維模式，不利于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。今后應(yīng)逐步減少政府直接投資規(guī)模，而注重啟動民間投資和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。財政政策調(diào)整要與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化體制改革、增加就業(yè)崗位、改善人民生活和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮國債、稅收政策、收入分配政策、財政貼息等政策的組合效應(yīng)。

　　簡而言之，從當(dāng)前看，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，我國的財政政策應(yīng)當(dāng)在總量適當(dāng)收縮的同時，努力實(shí)現(xiàn)以下四個方面的調(diào)整。第一，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善制度環(huán)境，為市場主體——企業(yè)的發(fā)展和公平競爭提供政策平臺。第二，調(diào)節(jié)收入分配，改善社會經(jīng)濟(jì)預(yù)期，鼓勵消費(fèi)。第三，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并為解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會逐步創(chuàng)造條件。第四、積極服務(wù)于公共需要和管理創(chuàng)新，做大“蛋糕”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主要從“大環(huán)境”層面發(fā)揮政府特定作用，以豐裕財源壯大財政實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和財政的可持續(xù)發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前財政政策的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從財政直接投資引導(dǎo)投資需求增長轉(zhuǎn)變到以綜合性政策手段解決長期性、戰(zhàn)略性、體制性難題上來。

　　二、財政政策調(diào)整中財政改革的方向與主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┳プ≌�策調(diào)整機(jī)遇，推進(jìn)改革完善稅費(fèi)制度，構(gòu)建內(nèi)需平穩(wěn)增長機(jī)制

　　我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已開始進(jìn)入新一輪高增長時期，民間投資出現(xiàn)了較強(qiáng)的增長態(tài)勢，非國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資比重增長速度加快，民營經(jīng)濟(jì)和新興行業(yè)發(fā)展顯著，經(jīng)濟(jì)自主增長的能力明顯增強(qiáng)。在國債政策調(diào)整過程中，應(yīng)抓住機(jī)遇推進(jìn)財稅制度和政府的審批制度改革，構(gòu)建鼓勵民間投資和內(nèi)需平穩(wěn)增長的長效機(jī)制。

　　1.規(guī)范政府收入。

　　一是從清理整頓現(xiàn)行各種收費(fèi)項(xiàng)目入手，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)的精簡，將那些明顯不合理的收費(fèi)取消。二是在優(yōu)化現(xiàn)行稅制的大原則下，覆蓋和替代原來具有合理性的政府與部分收費(fèi)的很大部分，從而以正稅形式籌集吸納必要的資金用于公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等。三是要通過稅收制度的完善、預(yù)算外資金管理改革、國庫集中收付改革以及強(qiáng)化稅收怔管等，將所有政府收入納入財政預(yù)算的控制范圍，重點(diǎn)解決財政收入體外循環(huán)和流失浪費(fèi)問題。

　　2.調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)稅收的“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能。

　　在我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅居于絕對主導(dǎo)地位，以增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、關(guān)稅為主體的流轉(zhuǎn)稅收入占全部稅收收入的70%左右，而所得稅僅占20%左右。隨著中國經(jīng)濟(jì)市場化程度的加深，以及全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，過分依賴流轉(zhuǎn)稅的政府收入結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的消極作用已不容忽視：一是按比例稅率全額征收的流轉(zhuǎn)稅缺乏必要的收入彈性；二是過重的流轉(zhuǎn)稅在出口退稅制度下易對財政產(chǎn)生過大壓力；三是整體稅制對經(jīng)濟(jì)波動的“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能受到較大限制。而從長遠(yuǎn)來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升，居民收入水平和人均GDP的提高，所得稅尤其是個人所得稅的發(fā)展將有廣闊的空間。因此，改善現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大所得稅、財產(chǎn)稅的比重，尤其是加大個人所得稅的比重，構(gòu)建以流轉(zhuǎn)稅和所得稅“雙主體”稅種的稅制模式，具有十分重要的意義。它不僅是市場經(jīng)濟(jì)體制下提高資源配置效率、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的要求，而且也是調(diào)節(jié)收入分配、創(chuàng)建良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。個人所得稅在加強(qiáng)征管合理調(diào)整起征點(diǎn)等措施之外，還亟需制定由分類征收向綜合與分類結(jié)合征收轉(zhuǎn)變的具體操作方案。

　　3.鼓勵民間投資，完善相應(yīng)的稅收制度，為市場經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平競爭和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境

　　——統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度和優(yōu)惠減免規(guī)定。應(yīng)按照世貿(mào)組織規(guī)則及對現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范，不再區(qū)分企業(yè)的所有制形式而實(shí)行統(tǒng)一的稅收政策。近期可考慮出臺統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的舉措。

　　——完善增值稅制度，分步實(shí)行向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)型�，F(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅存在的主要問題：一是對擴(kuò)大投資、設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步有抑制作用；二是造成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)重于其他產(chǎn)業(yè)，不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是國內(nèi)產(chǎn)品稅負(fù)重于外國產(chǎn)品，不利于內(nèi)外產(chǎn)品平等競爭。增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，可以進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，有利于鼓勵投資，特別是民間投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長；有利于生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級；也有利于提高國內(nèi)產(chǎn)品的競爭力。但同時還要看到，在維持現(xiàn)行稅率不變的情況下，改革后，幾乎所有企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)都有不同程度的降低，國家財政收入也要相應(yīng)減少。因此，具體方案的制定要考慮使減少的收入控制在財政承受的范圍內(nèi)，可從東北老工業(yè)基地和新增設(shè)備投資開始，分步推行。

　　——改革和完善出口退稅機(jī)制。按照中央業(yè)已確定的基本思路，從體制創(chuàng)新入手，按照“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，形成中央、地方、企業(yè)共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制。改革的主要內(nèi)容，一是適當(dāng)降低現(xiàn)行出口貨物增值稅的平均退稅率水平。對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整：對國家鼓勵出口產(chǎn)品的退稅率不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品的退稅率適當(dāng)降低，對國家限制出口的產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品取消或多降退稅率。二是建立新的出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。將進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅收入增量首先用于出口退稅，以加大中央財政對出口退稅的支持力度；將現(xiàn)行出口退稅全部由中央財政負(fù)擔(dān)，改為基數(shù)部分繼續(xù)全部由中央財政負(fù)擔(dān)，超過基數(shù)的增量部分由中央與地方按75：25的比例共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行上述措施后，基本上可以保證出口退稅當(dāng)年不再發(fā)生新欠，對拖欠的出口退稅，由中央財政貼息的貸款資金逐步歸還。

　　——將環(huán)境稅收納入現(xiàn)行的國家稅收體系。環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展所必須的一種稀缺資源，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)價值。但市場機(jī)制并不能使從事經(jīng)濟(jì)活動的企業(yè)和個人自愿地對其濫用資源和污染環(huán)境支付相應(yīng)的成本。解決這個矛盾的最有效的辦法之一，就是采用稅收手段，把企業(yè)和個人對環(huán)境的污染計入成本，使濫用、污染的外部成本內(nèi)在化。環(huán)境稅收在國際上是一種通行的經(jīng)濟(jì)手段，其目的就是為實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)保目標(biāo)，通過強(qiáng)化納稅人的環(huán)保行為，引導(dǎo)企業(yè)與個人放棄和收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動和行為；籌集環(huán)保資金，用于環(huán)境和資源的保護(hù)，以利于社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)考慮在現(xiàn)行稅制中，按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則，建立獨(dú)立的資源環(huán)境稅稅種，其中既可包括已經(jīng)征收的與環(huán)保有關(guān)的稅費(fèi)，也可以增加新的稅種。

　　4.完善稅制體系強(qiáng)化調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的功能，正確處理效率與公平的關(guān)系。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府職責(zé)、政府支出范圍一定的情況下，宏觀稅負(fù)水平應(yīng)體現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)適度原則，并將宏觀稅負(fù)在不同的納稅人、征稅環(huán)節(jié)、課稅對象之間進(jìn)行合理分?jǐn)�，適當(dāng)調(diào)節(jié)地區(qū)之間、居民個人之間的收入差距，以兼顧效率與公平。當(dāng)前需要綜合考慮我國目前加入WTO，國際競爭日趨激烈；西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展；就業(yè)面臨的巨大壓力等因素，適當(dāng)調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)。

　　具體可考慮優(yōu)化個人所得稅，調(diào)整消費(fèi)稅，建立社會保障稅，健全地方稅，改革農(nóng)業(yè)稅制等措施，增強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)收入再分配的作用。

　　——在停征煙葉之外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和分步停征農(nóng)業(yè)稅、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，需創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制一體化。方向是用現(xiàn)代稅收制度覆蓋整個城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。

　　——完善所得稅制度，使所得稅成為稅收收入新的增長點(diǎn)。在內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌之外，重點(diǎn)是完善個人所得稅制，建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，特別是在制度中落實(shí)防止富裕階層稅源流失的技術(shù)性操作手段。

　　——改進(jìn)消費(fèi)稅。其主要內(nèi)容：一是適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化情況，對稅率明顯偏高的部分應(yīng)稅品目適當(dāng)降低稅率水平，對需要加大調(diào)節(jié)力度的應(yīng)稅品目適當(dāng)提高稅率水平，形成更為合理的稅目覆蓋面、稅率結(jié)構(gòu)和稅負(fù)水平。

　　——積極研討社會保障稅方案�，F(xiàn)行社會保障存在制度不健全，管理不規(guī)范的種種問題，包括社會保障收費(fèi)制度效率低成本高，越來越難以滿足社會保障對資金的需求，大量單位和個人欠繳社會保障費(fèi)，威脅社會保障制度的可持續(xù)性。因此，國家應(yīng)結(jié)合提高社會保障資金“統(tǒng)籌”級次，盡早開征社會保障稅，即將社會保障“費(fèi)”改為“稅”，以稅的形式強(qiáng)化社會保障基金的收繳，保障和配合社保統(tǒng)籌級次的順利提升和功能的增強(qiáng)。

　　總之，通過稅制改革的深化，應(yīng)逐步完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體、以財產(chǎn)稅及其它稅種為補(bǔ)充、對市場變化反映靈敏、對要素市場具有寬履蓋面的現(xiàn)代復(fù)合稅制體系，并按照公平、有序的原則，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收制度與政策在維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、內(nèi)需增長和支持體制創(chuàng)新、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及調(diào)節(jié)收入分配方面的積極作用。

　　5.建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。改革政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的管理制度，確立企業(yè)的投資主體地位，國家只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源和政府限制類投資項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策。對不同所有制性質(zhì)的企業(yè)實(shí)行同等政策待遇，擴(kuò)大非國有經(jīng)濟(jì)投資主體的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入范圍，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)自主增長能力。

　�。ǘ�）抓住政策調(diào)整機(jī)遇推進(jìn)改革，強(qiáng)化財政對結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用

　　1.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

　　正確的財政支出結(jié)構(gòu)政策是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大杠桿。建立公共財政支出體系，是通過政府理財與市場的分工與合作，充分發(fā)揮兩種機(jī)制各自的優(yōu)勢，盡可能提高全社會資源配置的效率，使政府從競爭性投資領(lǐng)域退出，集中力量提供公共產(chǎn)品，更好地滿足全體社會成員不斷增長的物質(zhì)文化生活需要；通過調(diào)節(jié)地區(qū)間分配格局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會均衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這正是我國全面建設(shè)小康社會的客觀需要。

　　優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路，是突出公共財政特征，全面履行政府的各項(xiàng)職能，有進(jìn)有退，有保有壓。一是收縮職能越位的方面，加快事業(yè)單位改革步伐。在區(qū)分事業(yè)單位“公益性”和“經(jīng)營性”的前提下，對經(jīng)營性的事業(yè)單位，一定要推向市場，停止財政供給；對具有經(jīng)營性、公益性雙重性質(zhì)事業(yè)單位，考慮其收入條件和能力，逐步減撥部分事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)；對公益性事業(yè)支出，要加大支持力度。二是加大對國家政權(quán)建設(shè)的保障力度。一方面，保證機(jī)關(guān)工作人員工資的按時足額發(fā)放，杜絕拖欠現(xiàn)象，在精簡機(jī)構(gòu)建立高效的三級實(shí)體政府（中央、省、市縣）和兩級派出機(jī)構(gòu)（地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的方向上和嚴(yán)格控制人員編制的基礎(chǔ)上，逐步提高公務(wù)員的工資水平。另一方面，要控制公用經(jīng)費(fèi)中的浪費(fèi)現(xiàn)象，繼續(xù)探索推進(jìn)會議費(fèi)、招待費(fèi)和公車費(fèi)等重要支出項(xiàng)目管理的改革。三是保障重點(diǎn)支出的資金需要。財政投資應(yīng)以公益性和基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，將財政資金用于滿足社會公共需要，努力保障科技教育、社會保障、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目支出的需要。

　　2.建立公共財政支出管理體系。

　　按照公共財政框架要求，財政支出管理制度必須實(shí)施一系列制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。財政始終存在著聚財?shù)挠邢扌耘c用財?shù)臒o限性的矛盾，傳統(tǒng)預(yù)算管理方式其指導(dǎo)思想、編制方法的陳舊，更造成有限財力資源的不合理分布。目前財政支出面臨巨大的壓力，而同時支出中又存在著“越位”現(xiàn)象和資金浪費(fèi)。要切實(shí)改變這種狀況，出路在于實(shí)行公共財政框架下的預(yù)算改革，推進(jìn)依法理財、規(guī)范理財、科學(xué)理財，克服隨意性，規(guī)范政府、財政、部門的行為，使財政資金的分配和使用做到透明、公正、高效，避免財政資源的浪費(fèi)。改革的基本原則：一是體現(xiàn)政府職能的原則，正確界定支出預(yù)算的范圍，并根據(jù)政府的職能合理安排財政支出結(jié)構(gòu)。二是依法理財?shù)脑瓌t。依法理財是依法治國、依法行政的重要內(nèi)容，所有預(yù)算環(huán)節(jié)都必須依法行事。三是公平與效率的原則。與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算編制體系的核心原則就是統(tǒng)籌公平與效率。

　　具體而言，要繼續(xù)推進(jìn)和深化部門預(yù)算、“收支兩條線”管理、國庫集中收付、政府采購等支出管理制度改革。部門預(yù)算是以現(xiàn)代支出管理為主線建立公開、透明、規(guī)范、科學(xué)并具強(qiáng)約束力的預(yù)算制度。政府預(yù)算效率包括兩個層面：一是財政資源的配置效率；二是財政資金的使用效率。深化部門預(yù)算、“收支兩條線”管理、國庫集中收付、政府采購等支出管理制度改革，才能從兩個層面相互呼應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)財政資源的公平分配和高效配置。建立和健全績效考評制度，對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問效，是不斷提高預(yù)算資金使用效益的必由之路。強(qiáng)化部門預(yù)算資金使用過程的監(jiān)督和使用效益的考核分析，是促使預(yù)算的資金安排由“重分配，輕管理”向“重分配，也重管理”轉(zhuǎn)變的制度保證。

　　當(dāng)前繼續(xù)深化部門預(yù)算改革的主要任務(wù)是：建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額；建立起完整的專項(xiàng)資金項(xiàng)目評估機(jī)制；逐步實(shí)施中央部門預(yù)算的系統(tǒng)化，擴(kuò)大地方部門預(yù)算改革。

　　第一，基本支出預(yù)算規(guī)范化。

　　在部門預(yù)算中，公共支出可分解為“基本支出預(yù)算”和“項(xiàng)目支出預(yù)算”兩部分�；�本支出預(yù)算是部門行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而編制的年度基本支出計劃，內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。其核心問題是定員定額的制定，尤其是定額的制定要體現(xiàn)透明、公正、分類核定和量力而行的原則。在目前尚未健全科學(xué)的預(yù)算定額體系的條件下，一是定員定額范圍太窄，僅限于行政性經(jīng)費(fèi)，應(yīng)逐步拓寬至涵蓋全部經(jīng)費(fèi)；二是定額項(xiàng)目欠細(xì)，目前只是支出“目”級科目的簡單分類歸并，今后應(yīng)細(xì)化到每一個“目”級科目；三是定額標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計停留于對實(shí)際預(yù)算撥款的簡單平均，不能反映出各部門客觀需要和實(shí)際消耗的真實(shí)水平，難以擺脫傳統(tǒng)預(yù)算編制“基數(shù)加增長”的方法，缺乏科學(xué)合理性，部門之間難以公平、公正。因此，現(xiàn)階段定額標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計既要考慮單位對資金的客觀需要和財力可能，又要兼顧單位的實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整，在今后發(fā)展完善的過程中，逐步增強(qiáng)其客觀性和嚴(yán)密性。

　　第二，項(xiàng)目支出預(yù)算科學(xué)化。

　　項(xiàng)目支出預(yù)算是部門行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計劃。包括基本建設(shè)類項(xiàng)目、行政事業(yè)類項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目。在目前的編制過程中，“項(xiàng)目”缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，基本支出和項(xiàng)目支出相互混淆，項(xiàng)目支出管理辦法及操作程序不夠科學(xué)，對項(xiàng)目庫的管理過粗。今后為建立科學(xué)的項(xiàng)目支出預(yù)算，一是要對現(xiàn)行的項(xiàng)目支出分類辦法進(jìn)一步細(xì)化，量化“項(xiàng)目”審核標(biāo)準(zhǔn)，完善項(xiàng)目庫管理辦法；二是將基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用等財政資金安排的項(xiàng)目，逐步真正納入“項(xiàng)目支出預(yù)算”范圍；三是建立和發(fā)展、完善項(xiàng)目支出預(yù)算的績效考評制度，為逐步建立政府績效預(yù)算打下基礎(chǔ)。

　　第三，推進(jìn)政府收支分類與預(yù)算科目改革，在部門預(yù)算基礎(chǔ)上生成按不同分類的預(yù)算數(shù)據(jù)。

　　其目標(biāo)模式是，政府收支分類體系應(yīng)由部門分類、功能分類、經(jīng)濟(jì)分類三部分構(gòu)成。部門分類是指按政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和預(yù)算管理級次對支出進(jìn)行分類，明確資金管理責(zé)任者；功能分類是根據(jù)政府職能對支出進(jìn)行分類，體現(xiàn)政府一定時期內(nèi)的方針政策、支出結(jié)構(gòu)和資金使用方向，反映政府支出的功能；經(jīng)濟(jì)分類是按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)設(shè)置政府支出的分類，將支出充分細(xì)化，反映支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。在此模式下，預(yù)算編制分為四個層次：一是分部門；二是在部門下按功能分類、款、項(xiàng)；三是在功能分類的項(xiàng)級科目下具體設(shè)置活動和項(xiàng)目；四是在活動和項(xiàng)目下進(jìn)一步按經(jīng)濟(jì)分類科目細(xì)編。預(yù)算的編制及匯總應(yīng)采用統(tǒng)一的代碼體系，通過計算機(jī)處理能基于部門預(yù)算自動生成按功能、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等不同分類方法顯示的預(yù)算數(shù)據(jù)，使財政預(yù)算便于進(jìn)行有關(guān)信息的報告與披露，方便對國家財政經(jīng)濟(jì)狀況的分析并對政府決策提供更清晰的多角度參考依據(jù)。這樣的分類和預(yù)算科目應(yīng)該具有較強(qiáng)的可操作性，顯著提高財政信息的透明度和可用度。

　　第四，完善國庫集中收付制度，推進(jìn)政府采購制度改革。

　　提高財政資金的使用效率，還必須在預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)和流程中體現(xiàn)預(yù)算的約束，保證預(yù)算不變形走樣，因此在部門預(yù)算的改革中，需要與財政國庫集中收付制度、政府采購制度改革相結(jié)合。財政集中收付是部門預(yù)算能夠有效實(shí)施的配套措施，在各部門建立國庫統(tǒng)一賬戶，將財政性資金的收入和支出全部反映一個賬戶中，進(jìn)而包括在統(tǒng)一的預(yù)算中。現(xiàn)階段可以分幾步走：首先，將行政機(jī)構(gòu)的全部財政性資金（財政撥款和各項(xiàng)收費(fèi)、基金）納入預(yù)算管理；第二步，將所有政府部門（包括事業(yè)單位）的全部財政性收入和支出納入預(yù)算管理；第三步，爭取將所有國有部門的資金（包括經(jīng)營型資產(chǎn)）往來全部納入預(yù)算管理。財政集中支付制度也是實(shí)行政府采購制度改革的配套安排。對政府大宗采購事項(xiàng)采取公開招投標(biāo)方式，可以使政府采購行為得到與市場機(jī)制兼容的約束和優(yōu)化，改變以往采購活動的分散、自由狀態(tài)，提高資金使用效率，抑止腐敗行為和提高調(diào)控水平。中標(biāo)者產(chǎn)生后，可將政府的錢從國庫財政賬戶直接撥付到商品和服務(wù)供應(yīng)者的戶頭上，這是保障預(yù)算執(zhí)行、提高財政資金效益以及從源頭上防治腐敗的重要措施。

　　3.大力推進(jìn)財政資金使用績效評估工作，逐步建立一套科學(xué)有效的評價體系和機(jī)制。

　　建立和健全績效考評制度，對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問效，是不斷提高預(yù)算資金使用效益的必由之路。在項(xiàng)目申報階段，要對其進(jìn)行可行性研究論證，做事前的考評，以保障項(xiàng)目確實(shí)可行；在項(xiàng)目執(zhí)行階段，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部審核制度和重大項(xiàng)目建設(shè)成果報告制度，以對項(xiàng)目進(jìn)程和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對階段性成果進(jìn)行事中的考核評價，要及時組織驗(yàn)收和總結(jié)，做事后考評，并匯總存檔，建立項(xiàng)目庫，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、舉一反三。強(qiáng)化部門預(yù)算資金使用過程的監(jiān)督和使用效益的考核分析，是促使預(yù)算的資金安排由“重分配，輕管理”向“重分配，也重管理”轉(zhuǎn)變的制度保證。

　　4.建立高效有序的財政資金運(yùn)行監(jiān)督體系。

　　財政監(jiān)督是以財政資金運(yùn)行為中心的監(jiān)督，其目的就是實(shí)現(xiàn)依法行政、依法理財，保障法律、法規(guī)、政策、預(yù)算的實(shí)施，提高財政資金的使用效率。要建立一套有效的財政監(jiān)督體系，對財政運(yùn)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督。一是對公共收入的監(jiān)督，包括對稅收收入的監(jiān)督、對各種公共收費(fèi)、預(yù)算外收入、債務(wù)收入以及其他收入的監(jiān)督；二是公共預(yù)算過程及執(zhí)行情況的監(jiān)督，包括對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整的監(jiān)督和對決算的監(jiān)督；三是對公共資產(chǎn)管理的監(jiān)督。今后幾年要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以“金財工程”為技術(shù)支撐，建立分級財政收支情況的互連網(wǎng)系統(tǒng)，這樣的系統(tǒng)，將可以詳細(xì)記錄和反映每一個預(yù)算單位、每一筆收支的來龍去脈，反映任意時點(diǎn)的財政收支狀況，做到隨時可以對被監(jiān)管單位的財經(jīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、監(jiān)督，以利及時發(fā)現(xiàn)問題糾正。

　�。ㄈ�）抓住政策調(diào)整機(jī)遇推進(jìn)改革，健全與市場經(jīng)濟(jì)新體制配套的分稅分級公共財政框架

　　在市場經(jīng)濟(jì)體系初步建立的條件下，有必要重點(diǎn)考慮推進(jìn)實(shí)質(zhì)意義的分稅分級的公共財政體制建設(shè)。這項(xiàng)改革的成功與否，不僅取決于現(xiàn)已形成的中央與省財政分配關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范，更取決于省以下地方財政能否順利深化和逐步推進(jìn)改革。我國地方財政體制改革的大思路，應(yīng)是從1994年財稅配套改革的基本制度成果出發(fā)，按照建立公共財政框架的方向，在適度簡化政府層級的前提下，按照“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的原則構(gòu)造完整的分級財政，同時改進(jìn)和完善中央自上而下的財力轉(zhuǎn)移支付制度。在減少政府層級方面，可考慮逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級變?yōu)榭h政府的派出機(jī)構(gòu)和使市與縣在財政體制上同級，進(jìn)而可以實(shí)質(zhì)性地建立三級分稅制和分級財政，把政府的職能到位、效率提高、精簡機(jī)構(gòu)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求有效地規(guī)范和完善公共財政收入制度和公共財政支出管理體系。

　　三、長期建設(shè)國債規(guī)�？s小后，應(yīng)按照公共財政要求發(fā)展新的財政支出方式

　　應(yīng)該看到，我國還處在社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不十分雄厚，面對大量的支出需要國家財力十分有限。財政預(yù)算收入占GDP的比重雖回升到18%，仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%和發(fā)展中國家的25%左右的水平。從宏觀經(jīng)濟(jì)整體看，財政承擔(dān)的職責(zé)十分艱巨，未來財政收支矛盾仍十分突出。在長期建設(shè)國債規(guī)�？s小后，如何更有效地使用財政資金，把錢用在刀刃上，使有限財力盡可能起到四兩撥千斤的杠桿作用，這是當(dāng)前迫切需要研究、解決的課題。黨的十六屆三中全會通過的“決定”中指出“財政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，完善財政政策的有效實(shí)施方式�！蔽覀冋J(rèn)為，為放大財政資金的使用效率，財政支出方式的創(chuàng)新途徑可以從以下幾方面考慮：

　　（一）改進(jìn)、完善財政貼息管理辦法，擴(kuò)大貼息規(guī)模，提高貼息資金的使用效率和資金放大倍數(shù)

　　財政貼息，即財政代為支付部分（特殊情況下也可以是全部）貸款利息，而由項(xiàng)目本身負(fù)責(zé)本金和其余利息的償還。從性質(zhì)上說，財政貼息屬于財政補(bǔ)貼范疇，貼息資金來自預(yù)算內(nèi)資金。實(shí)踐證明，財政運(yùn)用貼息方式進(jìn)行政策性融資的效益是十分可觀的：其一，可行性強(qiáng)。它并未對原已十分緊張的預(yù)算內(nèi)財力施加更大壓力，只是將原有資金使用方式由直接投入變財政貼息；其二，時滯期限短，項(xiàng)目確立后可立刻付諸實(shí)施，對社會投資的拉動作用近乎立竿見影；其三，杠桿作用明顯。其效用的放大倍數(shù)等于貼息率的倒數(shù)（1/貼息率）。據(jù)估計，我國目前約有10余萬億元的社會資金，如何利用財政資金引導(dǎo)和啟動這些資金的投資，需要有效的機(jī)制。應(yīng)當(dāng)積極探索運(yùn)用財政貼息方式支持政策性融資，引導(dǎo)社會資金流向國家重點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，變直接投資為間接拉動與協(xié)調(diào)引導(dǎo)，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用影響其他投資主體的行為，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。

　　實(shí)施財政貼息的同時，需要注意相關(guān)的配套措施。第一，財政貼息要加強(qiáng)選項(xiàng)、可行性論證和科學(xué)決策，堅持政策性與效益性的統(tǒng)一，可考慮將貼息率按項(xiàng)目盈利能力和回收期限的不同加以區(qū)別對待。第二，建立嚴(yán)密的可行性研究、集體決策制度和內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計，嚴(yán)格抑制與利率雙軌制和政策性金融相關(guān)的尋租現(xiàn)象。第三，在運(yùn)用財政貼息方式引導(dǎo)社會資金的過程中，財政部門必須加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，形成與發(fā)展改革委員會、中央銀行和已組建的政策性銀行的密切協(xié)同配合關(guān)系。

　�。ǘ�）進(jìn)一步理順財政與國家開發(fā)銀行、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等政策性金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，更積極、合理地發(fā)揮政策性金融體系的作用

　　國家開發(fā)銀行等政策性銀行和政府為主出資建立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，都是我國政策性金融體系的組成部分，建立的初衷是與商業(yè)性金融分軌運(yùn)行，發(fā)揮政策性金融獨(dú)特的、不可替代的作用。但其后由于種種原因，財政與政策性金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系并未很好理順，財政資金對這些機(jī)構(gòu)持續(xù)、規(guī)范的支持難以形成，這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)也往往陷入政策目標(biāo)與資金完整性難以兩全的窘境，今后在調(diào)整完善長期國債政策的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合科學(xué)決策機(jī)制、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制和監(jiān)督審計機(jī)制的構(gòu)建，積極理順財政與政策性金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，使財政規(guī)范介入的補(bǔ)貼、貼息資金和擴(kuò)股資金支出，通過政策性金融體系，發(fā)揮強(qiáng)有力的幅射、拉動、發(fā)大效應(yīng)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域發(fā)展政策等等所設(shè)計的傾斜目標(biāo)。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步深化和完善政府采購制度改革，加強(qiáng)招標(biāo)管理和多樣化采購規(guī)范

　　政府采購制度本質(zhì)上是以法律形式強(qiáng)制并規(guī)范政府部門及其所屬事業(yè)的眾多貨物、服務(wù)、和工程的采購行為。公開、公平、公正，防止腐敗，堵塞漏洞，目的就是提高財政資金的支出效率。擴(kuò)大政府集中采購范圍和規(guī)模，加快政府采購的規(guī)范化和制度化建設(shè)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)招標(biāo)管理和多樣化采購規(guī)范，提高采購資金的使用效益，有針對性地解決目前仍存在的“新瓶裝舊酒”和采購辦事效率低下等問題。

　�。ㄋ模┓e極開拓BOT、TOT等調(diào)動民間資金從事公用事業(yè)建設(shè)的新空間

　　長期建設(shè)國債規(guī)模適當(dāng)調(diào)減之后，公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)還可更為積極地探索以BOT、TOT等方式調(diào)動民間資本和非政府資金，使政府“少花錢多辦事”，并且在一定條件下“不花錢也辦事”，使市場經(jīng)濟(jì)的成長發(fā)育與政府職能的行使，兼容于新的方式，大大提高政府辦事和組織建設(shè)項(xiàng)目的效能。近年不僅在我國發(fā)達(dá)區(qū)域，欠發(fā)達(dá)區(qū)域的交通干道、公用基礎(chǔ)設(shè)施等，也出現(xiàn)了一些BOT、TOT項(xiàng)目，值得及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極開拓這一新空間。

　�。ㄎ澹┙�立和發(fā)展財政支出績效考評制度，對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問效

　　公共財政的顯著特點(diǎn)是公共化、法制化、效益化，追求預(yù)算管理的績效性成為核心問題。對預(yù)算績效評估和考核應(yīng)著重于兩個方面，一是要逐步建立公共支出預(yù)算的評估體系，這個體系包括一個連續(xù)的過程：預(yù)算和支出計劃——預(yù)算執(zhí)行——績效標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)一致——執(zhí)行結(jié)果的檢驗(yàn)和評價�？冃�始終貫穿預(yù)算的全過程。對于基本支出預(yù)算，要建立一套績效標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)是定性分析和定量分析相結(jié)合的，能夠量化的標(biāo)準(zhǔn)要盡量量化，對于不能量化的一些標(biāo)準(zhǔn)，可通過定性指標(biāo)的衡量，提供公共服務(wù)的滿意程度等等�？冃гu估中標(biāo)準(zhǔn)值的制訂非常重要，核心問題是要考慮預(yù)算支出所要達(dá)到的基本目標(biāo)和財力的保障能力。二是要建立公共管理部門的績效考核制度。考核內(nèi)容包括：職能任務(wù)的完成情況，部門預(yù)算管理控制的程度以及對部門支出績效責(zé)任的履行能力等等。對部門績效的考核，既可以提高部門履行基本職能的責(zé)任心，又促使其積極理財，提高支出的使用效益。對公共管理部門績效標(biāo)準(zhǔn)——可設(shè)計一些共同性指標(biāo)，因?yàn)楣�共管理部門所擔(dān)負(fù)的基本職能具有同一性，也可根據(jù)各公共管理部門的特點(diǎn)設(shè)置一些特殊性標(biāo)準(zhǔn)，用以對單個部門進(jìn)行考核。績效考核結(jié)果可以成為下年度部門和項(xiàng)目滾動預(yù)算的依據(jù)。

　　主要參考文獻(xiàn)：

　　1、樓繼偉：《分步實(shí)施稅收制度改革》，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》輔導(dǎo)讀本，人民出版社，2003年。

　　2、賈康、馬曉玲：《財政職能進(jìn)一步調(diào)整的思路》，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2000年第7期。

　　3、賈康、白景明：《縣鄉(xiāng)財政解困與財政體制創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2002年第2期。

　　4、賈康：《用財政貼息拉動投資》，《轉(zhuǎn)軌時代的執(zhí)著探索——賈康財經(jīng)文萃》，中國財經(jīng)出版社，2003年。