通常來說，財政風(fēng)險就是財政面臨支付危機的可能性，其集中表現(xiàn)為赤字和債務(wù)的膨脹，當(dāng)這種膨脹超越一國經(jīng)濟和社會承受力時，將演變成財政危機，并由此引發(fā)一國經(jīng)濟、政治的全面危機和社會動蕩。財政風(fēng)險是政府直接承擔(dān)的風(fēng)險。但除財政風(fēng)險外，政府還可能要承擔(dān)其他經(jīng)濟風(fēng)險，如金融風(fēng)險、企業(yè)風(fēng)險、外債風(fēng)險等，這些風(fēng)險不等同于財政風(fēng)險，政府化解這些風(fēng)險的手段也不完全是財政手段，只有當(dāng)這些風(fēng)險發(fā)展到本領(lǐng)域無法承受和解決時，才有可能轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險�？梢�，政府承擔(dān)風(fēng)險的范圍和程度遠比財政風(fēng)險大，政府承擔(dān)的非財政領(lǐng)域的風(fēng)險，只構(gòu)成財政風(fēng)險的可能性，因為這些風(fēng)險損失最終是否要由財政來承擔(dān)以及由財政承擔(dān)多少，都是未定的。但是，財政風(fēng)險作為政府承擔(dān)總風(fēng)險的最后關(guān)口，對一國經(jīng)濟穩(wěn)定與否起著決定性的作用。

　　我國財政風(fēng)險的突出表現(xiàn)是財政收入增長速度緩慢，財政收入占GDP比重、中央財政收入占財政收入比重不斷下降，財政支出壓力逐年加大，赤字規(guī)模不斷增加，財政資金的安排捉襟見肘，只好借助于大規(guī)模發(fā)行國債來緩解。一直以來，為打破財政統(tǒng)收統(tǒng)支的格局，我國以財政分配體制改革作為突破口，沿著放權(quán)讓利的主線，大力推進各項財政改革，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻。但與此同時，財政收入的“兩個比重”不斷下降。全國財政收入占GDP的比重，中央財政收入占全國財政收入的比重，都處于相當(dāng)?shù)偷乃�平�?/p>

　　近幾年來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻，為應(yīng)對金融危機的沖擊和國內(nèi)通貨緊縮趨勢的影響，中央果斷作出擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的決策，連續(xù)3年實施積極的財政政策，發(fā)行了3600億元長期國債用于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。通過發(fā)行國債、提高中低收入者收入水平、擴大投資、促進消費、調(diào)整企業(yè)出口退稅率等手段，擺脫了亞洲金融危機的影響，有效地緩解了通貨緊縮的趨勢，拉動了經(jīng)濟增長。為保持經(jīng)濟較快增長發(fā)揮了重要作用。但同時，財政赤字和債務(wù)規(guī)模也迅速擴大。這是中央主動調(diào)整財政政策的結(jié)果。從近期看，這是財政支持經(jīng)濟增長所付出的必要代價；從長遠看，經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展將為緩解財政困難創(chuàng)造有利條件，從總體看是利大于弊。但對于迅速增大的財政風(fēng)險，仍必須引起高度重視。

　　防范和化解財政風(fēng)險的根本就是要在效率提高的基礎(chǔ)上，促進經(jīng)濟增長。只有經(jīng)濟高效增長，稅收收入才是實實在在的，國家財力才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，財政償還債務(wù)的能力才是有保障的。中央下大決心解決國有企業(yè)問題、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級問題，就是要把工作重點放在提高經(jīng)濟增長效益上。經(jīng)濟增長效益是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的標志，也是決定我國經(jīng)濟在21世紀能否在國際上充分發(fā)揮其影響力的重要因素。因此，要積極采取措施，認真警惕和防范財政風(fēng)險。具體來說：

　　一、著力提高財政收入的“兩個比重”

　　即：一是大力加強收入征管，嚴格依法治稅，做到應(yīng)收盡收。二是繼續(xù)深化和完善稅制改革，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，適時開辟新的稅源，擴大稅收對經(jīng)濟的覆蓋面。三是加快稅費改革，建立統(tǒng)一財政。另外還要堅決取消不合法、不合理的收費；將不體現(xiàn)政府職能的收費轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性收費，并依法納稅；將具有稅收特征的收費轉(zhuǎn)化為稅收；保留少量必要的收費。在稅費改革的基礎(chǔ)上，建立以稅收收入為主體的統(tǒng)一、規(guī)范和完善的國家財政預(yù)算體系。

　　二、按照公共財政的要求調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)目前我國財政支出管理滯后，“越位”和“缺位”問題突出。

　　一方面，財政供給范圍過大，包攬過多，支出浪費嚴重，特別是向競爭性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的過多延伸，大大超出了政府職能范圍；另一方面，應(yīng)由政府承擔(dān)的社會公共需要的支出，因財力緊張而不能給予充分的保障，政府職能遠沒有到位。因此，要按照建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政的要求，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

　　三、適度控制赤字規(guī)模，加強國債管理。

 　　確保國家的財政安全及國民經(jīng)濟的穩(wěn)健運行目前應(yīng)積極探索我國當(dāng)前及今后一段時期財政赤字的適度區(qū)間，并將赤字規(guī)�？刂圃谶@個區(qū)間內(nèi)，避免將短期刺激政策長期化，減少經(jīng)濟增長的赤字依賴，赤字和發(fā)債手段運用不能僅僅重視當(dāng)前的經(jīng)濟增長，更要保證經(jīng)濟的可持續(xù)增長。同時還要強化國債投資的使用效益。國債投資應(yīng)遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方向傾斜，為此各級經(jīng)濟管理部門要努力提高決策的科學(xué)性，各級人大和政府也要切實加強對投資項目的監(jiān)管，嚴防“無效項目”和“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，以確保投資的質(zhì)量和效益。

　　四、加快建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會保障體系當(dāng)務(wù)之急是要在著力落實“三條社會保障線”和“兩個確�！惫ぷ鞯耐瑫r，加快建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化的有中國特色的社會保障體系，建立穩(wěn)定、可靠的社會保障基金籌措機制。

　�。�1）擴大覆蓋面，提高征繳率。通過完善有關(guān)法律法規(guī)，將社會保險費的征繳范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)，所有參保單位都要按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費。（2）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障支出力度，逐步將社會保障支出占財政支出的比重由目前的10％提高到15％。（3）變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，包括對國有股權(quán)變現(xiàn)所得，對中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，以及國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，都要按一定比例劃入社會保障基金。（4）發(fā)行社會保障長期債券，可由中央財政向國家銀行發(fā)行只付息、不還本的特種國債，充實社會保障基金。（5）抓緊研究將社會保險費改為社會保障稅，從根本上規(guī)范社會保險基金的籌集。七是獎勵社會保障基金運營機構(gòu)，通過資本市場運作，對社會保障基金實行保值增值。