良好的財(cái)政監(jiān)督必須依賴(lài)于健全的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，它不能孤立于財(cái)政管理之外。事實(shí)上，財(cái)政管理是第一層次的監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督是對(duì)各項(xiàng)財(cái)政會(huì)計(jì)活動(dòng)的再管理，屬于第二層次的監(jiān)督。管理是監(jiān)督的基礎(chǔ)，監(jiān)督又可以促進(jìn)管理水平提高。因此，如果財(cái)政規(guī)章制度本身漏洞百出，財(cái)政管理雜亂無(wú)序，那么財(cái)政監(jiān)督只能是事后的查漏補(bǔ)缺，而且總是查不勝查，堵不勝堵�；�于此，要緊緊圍繞財(cái)政管理和財(cái)政改革的中心工作，通過(guò)監(jiān)管結(jié)合來(lái)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政性資金的監(jiān)管，形成財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的良性互動(dòng)。

　　一是深化政府采購(gòu)改革。主要是在財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)，初步建立了以《政府采購(gòu)法》為核心的法規(guī)制度框架體系，明確基本運(yùn)作規(guī)范。抓緊制定深化政府采購(gòu)制度改革方案，在現(xiàn)有實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步拓展集中采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)方式，建立以集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)為主的采購(gòu)制度，包括推行政府采購(gòu)計(jì)劃制度、制定政府物品供配標(biāo)準(zhǔn)、理順政府采購(gòu)管理關(guān)系、完善政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查。

　　二是將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入部門(mén)綜合預(yù)算改革管理。從試點(diǎn)情況看，實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革效果較好，部門(mén)預(yù)算試點(diǎn)單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支均能控制在年度預(yù)算內(nèi)，預(yù)算約束力明顯提高。為了進(jìn)一步加快財(cái)政預(yù)算改革，要擴(kuò)大編制部門(mén)預(yù)算的覆蓋面，要將本級(jí)行政事業(yè)單位全部納入部門(mén)預(yù)算編制范圍。

　　三是改革財(cái)政資金支付方式，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度。首先是在已建立的政府采購(gòu)制度基礎(chǔ)上推出了政府采購(gòu)資金集中撥付制度。在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)開(kāi)設(shè)“政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)”，按照“統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，統(tǒng)一支付，統(tǒng)一核算”的原則，對(duì)政府采購(gòu)資金實(shí)行集中監(jiān)管。其次是貫徹《政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，積極穩(wěn)妥地推行部分建設(shè)單位實(shí)施建設(shè)資金直接支付。第三是對(duì)預(yù)算資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，防止單位截留、挪用。

　　四是加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金清理整改力度。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于清理整頓各種政府性基金的通知》文件，對(duì)本地仍在執(zhí)行的各種政府性基金進(jìn)行清理登記及審查，并將政府性基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。

　　五是加強(qiáng)“收支兩條線(xiàn)”管理。大力精簡(jiǎn)收費(fèi)項(xiàng)目。取消不合規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)（含政府性基金）項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所有行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)均要按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的要求執(zhí)行。強(qiáng)力推行亮證執(zhí)行執(zhí)罰，統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)印制的票據(jù)。擴(kuò)大“票款分離”的覆蓋面。對(duì)本地的預(yù)算外收入要100%納入收支兩條線(xiàn)管理。同時(shí)，將收支兩條線(xiàn)管理擴(kuò)展到醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)。

　　六是認(rèn)真做好本級(jí)行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)清理檢查工作。清理并按規(guī)定進(jìn)行重新確認(rèn)各方面的銀行賬戶(hù)。

　　七是積極穩(wěn)妥推行會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌。重點(diǎn)抓好村、鎮(zhèn)兩級(jí)會(huì)計(jì)委派制工作，建立核算中心，建立代理記賬中心。建立財(cái)務(wù)管理中心，將其下屬單位納入財(cái)務(wù)管理中心管理，減少會(huì)計(jì)人員。對(duì)投資管理公司還要進(jìn)行財(cái)務(wù)總監(jiān)的委派。要按照上級(jí)黨風(fēng)廉政部門(mén)的部署，繼續(xù)推廣村級(jí)代理記賬和會(huì)計(jì)集中核算中心模式，做到鎮(zhèn)、村的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)全面實(shí)行“集中管理，統(tǒng)收統(tǒng)支，分戶(hù)核算”。在衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)建立財(cái)務(wù)管理中心，探索委派制最佳模式并逐步將會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付制度轉(zhuǎn)軌。

　　八是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)劃管理。對(duì)一般性財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金要做到有序安排，防止在資金分配中的不正之風(fēng)的產(chǎn)生，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，要有專(zhuān)門(mén)的管理制度，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的效益。-