摘要：我國(guó)的政府采購(gòu)從試點(diǎn)到全面推行，已取得了顯著成效。但在其具體實(shí)施過程中，仍存在許多問題，尚需進(jìn)一步規(guī)范和完善。文章從健全政府采購(gòu)法律體系、擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍、設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、完善政府采購(gòu)的管理監(jiān)督機(jī)制等方面提出了規(guī)范和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的建議。

　　關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；政府采購(gòu)制度；集中采購(gòu)

　　政府采購(gòu)從試點(diǎn)到全面推行，特別是2003年1月1日《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，取得了顯著的成效。一方面規(guī)范了政府采購(gòu)行為，維護(hù)了國(guó)家利益，促進(jìn)了廉政建設(shè)；另一方面，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，節(jié)約了財(cái)政資金，提高了資金使用效率。但在政府采購(gòu)制度實(shí)施中，仍存在許多問題，需進(jìn)一步規(guī)范和完善�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也明確提出要繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度的改革。筆者認(rèn)為，規(guī)范和完善政府采購(gòu)制度應(yīng)主要從以下幾方面進(jìn)行。

　　一、健全政府采購(gòu)法律體系

　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完整的政府采購(gòu)法律體系是完善的政府采購(gòu)制度的特點(diǎn)之一。一套完整的法律體系不僅是基本法，還應(yīng)包括實(shí)施細(xì)則及相關(guān)的配套規(guī)定和辦法等。目前，我國(guó)盡管出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》，但至今尚未頒布《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則，相關(guān)的配套制度和管理辦法也制定的較少，且缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使很多采購(gòu)領(lǐng)域無章可循，出現(xiàn)了管理上的混亂，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)工作的正常開展。因此，應(yīng)盡快制定《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則，同時(shí)要盡快制定招投標(biāo)管理、采購(gòu)信息管理、專家管理和供應(yīng)商投訴處理等配套制度和管理辦法。各地也可在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的制度和管理辦法，以進(jìn)一步健全政府采購(gòu)法律體系。

　　二、擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍

　　目前，我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模小，范圍窄。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)的規(guī)模一般為財(cái)政支出的30%左右。按這個(gè)口徑計(jì)算，目前我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模顯然偏小。例如， 2003年全國(guó)財(cái)政支出為24649.95億元，其中地方財(cái)政支出為17229.85億元，中央財(cái)政支出為7420.1億元，但2003年我國(guó)地方政府采購(gòu)規(guī)模為1396.6億元，僅占地方財(cái)政支出的8.1%，中央政府采購(gòu)規(guī)模為262.8億元，僅占中央財(cái)政支出的3.5%.此外，政府采購(gòu)的范圍也相當(dāng)狹窄，大部分省、市政府采購(gòu)的范圍都集中在交通工具，醫(yī)療設(shè)備，辦公用品等。建議各地按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，由省、自治區(qū)，直轄市人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)合理確定并公布集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。政府采購(gòu)的范圍不應(yīng)僅僅局限于交通工具、醫(yī)療設(shè)備、辦公用品等幾個(gè)品目上，而應(yīng)逐步將大型商品、跨部門的通用商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。通過采購(gòu)規(guī)模和范圍的擴(kuò)大，逐步提高政府采購(gòu)支出占財(cái)政支出的比重，提高資金的使用效率。

　　三、設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)

　　政府采購(gòu)的一個(gè)重要特征就是政府采購(gòu)項(xiàng)目的集中代理采購(gòu)制度的推行。要實(shí)施集中代理采購(gòu)，就必須成立相應(yīng)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。因此，我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立作了相應(yīng)的規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜”：“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)”：“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系�！�

　　但從目前全國(guó)各地的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況來看，缺乏統(tǒng)一規(guī)范性，主要表現(xiàn)在兩方面：一是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)隸屬（掛靠）不同部門，有依法設(shè)置為政府直屬事業(yè)單位的；有隸屬（掛靠）于政府辦公廳（室）的；有隸屬于政府機(jī)構(gòu)事務(wù)管理局的；有隸屬于成套設(shè)備招標(biāo)局（集團(tuán)）的；甚至還有仍然屬于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的。二是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不一致，有事業(yè)單位、有行政單位、還有企業(yè)化管理單位，這種缺乏統(tǒng)一規(guī)范性的局面非常不利于我國(guó)政府采購(gòu)制度的實(shí)施。建議各地根據(jù)實(shí)際情況決定是否設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，但一當(dāng)要設(shè)置，就必須依據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定設(shè)置。

　　四、完善政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)制

　　目前，我國(guó)政府采購(gòu)還缺乏規(guī)范的管理和有效的監(jiān)督，致使在政府采購(gòu)實(shí)踐中出現(xiàn)很多問題。主要表現(xiàn)在有的地方人為地封鎖市場(chǎng)，歧視、排擠外地供應(yīng)商；有的地方資格審核過于簡(jiǎn)單，對(duì)供應(yīng)商或承包商是否真正具有履約能力或其投標(biāo)是否真實(shí)心中沒底，出現(xiàn)虛擬中標(biāo)現(xiàn)象；有的單位因采購(gòu)項(xiàng)目的資金不能及時(shí)撥付，先斬后奏，采取賒欠墊貨的方式先行施工；有的部門將撥入的采購(gòu)資金挪作他用，逃避政府采購(gòu)；有的地方政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)不分，既制定政策又操作業(yè)務(wù)，另外，有的地方還存在暗箱操作及其他非規(guī)范性問題。建議參照國(guó)際慣例，建立一整套管理監(jiān)督機(jī)制來協(xié)調(diào)、解決政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的上述問題。具體可從以下幾方面著手：

　　1.建立政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。可參照國(guó)際慣例，按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，在財(cái)政部門內(nèi)設(shè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)法規(guī)，編制政府采購(gòu)預(yù)算，進(jìn)行政府采購(gòu)數(shù)字統(tǒng)計(jì)、政府采購(gòu)分析評(píng)估，協(xié)調(diào)管理政府采購(gòu)事務(wù)等。

　　2.建立政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。建立有效的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，是政府采購(gòu)工作規(guī)范運(yùn)作的保證。目前，應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定執(zhí)行，即政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)從法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購(gòu)范圍、方式和程序的執(zhí)行情況，采購(gòu)人員的職業(yè)責(zé)任和專業(yè)技能等方面加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度；審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)行監(jiān)察。此外，還應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)的監(jiān)督：一是建立政府采購(gòu)預(yù)算制度，提高政府采購(gòu)計(jì)劃的約束力；二是建立供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)主體的監(jiān)督；三是建立評(píng)委庫(kù)制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；四是建立采購(gòu)與付款相分離制度，加強(qiáng)貨款結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督；五是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在政府采購(gòu)具體運(yùn)作過程中，各職能部門應(yīng)制定對(duì)外信息發(fā)布的制度和方法，定期將采購(gòu)信息、法規(guī)、制度和結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)媒體和公眾監(jiān)督，以提高政府采購(gòu)的透明度。

　　3.建立仲裁機(jī)構(gòu)。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾，需要進(jìn)行仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)既可以是專門成立的政府采購(gòu)仲裁委員會(huì)，也可以是一般性的仲裁機(jī)構(gòu)，應(yīng)按規(guī)范的工作程序和規(guī)則進(jìn)行仲裁，解決招投標(biāo)和履行中的爭(zhēng)議。

　　五、建立一支高素質(zhì)的政府采購(gòu)隊(duì)伍

　　政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)性工程，由于政策性強(qiáng)、涉及面廣，要求采購(gòu)人員既要具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，又要具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)操作能力。而目前我國(guó)大部分政府采購(gòu)人員理論水平低，對(duì)招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品工程和服務(wù)等方面的知識(shí)和技能也知之甚少，尤其是缺乏工程預(yù)決算審查和管理等方面的基礎(chǔ)，對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性掌握不準(zhǔn)，對(duì)合同的履行、驗(yàn)收、監(jiān)管不到位。由于政府采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)水平不高，致使采購(gòu)過程中時(shí)常出現(xiàn)采購(gòu)程序不規(guī)范，出現(xiàn)問題得不到及時(shí)處理的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)制度的順利實(shí)施。因此，建立一支高素質(zhì)的政府采購(gòu)隊(duì)伍已迫在眉睫。建議加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)。各級(jí)政府應(yīng)定期或不定期地開辦各類培訓(xùn)班，對(duì)政府采購(gòu)人員及相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是政府采購(gòu)的基本知識(shí)，有關(guān)法律、制度、政策以及政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則等。在培訓(xùn)過程中，要注意將財(cái)政系統(tǒng)的自我培訓(xùn)與利用社會(huì)資源培訓(xùn)相結(jié)合，更多地采取聯(lián)合培訓(xùn)、委托培訓(xùn)的方式，以擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模和提高培訓(xùn)質(zhì)量。有條件的財(cái)經(jīng)類院�？砷_設(shè)政府采購(gòu)課程或?qū)�業(yè)，以滿足各級(jí)政府采購(gòu)人才的需求。此外，還應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)人員資格認(rèn)證制度。

　　六、加快政府采購(gòu)信息系統(tǒng)的建設(shè)

　　我國(guó)政府采購(gòu)信息雖也在逐漸公開，但由于行業(yè)和地區(qū)分割，這些信息通常只在一些本地區(qū)、本行業(yè)的報(bào)刊、雜志上刊登，公開性明顯不夠，同時(shí)采購(gòu)主體能掌握的市場(chǎng)供求價(jià)格信息也多局限于本地區(qū)和本行業(yè)，對(duì)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)行情缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，難以取得最佳采購(gòu)結(jié)果。基于這種情況，我們必須加快政府采購(gòu)信息系統(tǒng)的建設(shè)，不僅要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地提供商品采購(gòu)目錄、發(fā)布采購(gòu)信息，而且要加強(qiáng)市場(chǎng)商品價(jià)格信息的收集。目前，可考慮從以下兩方面著手：一是建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。即運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，將與政府采購(gòu)有關(guān)的數(shù)據(jù)信息登記入庫(kù)，供各級(jí)政府，采購(gòu)主體、供應(yīng)商、投標(biāo)者及科研部門，大專院校隨時(shí)使用。待條件成熟后，可考慮將有關(guān)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系以及將采購(gòu)信息上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。二是創(chuàng)辦“政府采購(gòu)信息報(bào)”。通過“政府采購(gòu)信息報(bào)”及時(shí)發(fā)布各地、各部門采購(gòu)信息，宣傳交流國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府采購(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及有關(guān)政府采購(gòu)政策。

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