[摘要]政府采購(gòu)對(duì)于節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益，規(guī)范政府采購(gòu)行為起到了積極的促進(jìn)作用。但經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，采購(gòu)工作中存在一些問(wèn)題制約了我國(guó)政府采購(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。為更好更快地推進(jìn)政府采購(gòu)工作，本文從理解政府采購(gòu)的理論內(nèi)涵、分析存在的問(wèn)題入手，提出了擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模、規(guī)范采購(gòu)程序、加強(qiáng)法制化建設(shè)監(jiān)督管理等政策建議。

　　[關(guān)鍵詞]公共支出；政府采購(gòu)；采購(gòu)范圍；監(jiān)督管理

　　政府采購(gòu)也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣�眾提供服�?wù)的需要，依據(jù)一定的原則，以法定方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款、從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的消費(fèi)行為。為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，防止舞弊和其他不正�，F(xiàn)象發(fā)生，西方各國(guó)都依據(jù)本國(guó)的不同情況，按照等價(jià)交換的原則及政府活動(dòng)的公開(kāi)性、透明性原則，制定專門用于規(guī)范政府采購(gòu)行為中的采購(gòu)主體、采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序、采購(gòu)方式及投訴處理等方面的具體規(guī)定，這些規(guī)定總稱為政府采購(gòu)制度。

　　根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)的全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為2135 7億元，較上年增長(zhǎng)29%，相當(dāng)于1998年改革試點(diǎn)時(shí)期采購(gòu)規(guī)模的69倍。6年來(lái)政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)率為88 8%.隨著我國(guó)的政府采購(gòu)的不斷發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)政府采購(gòu)工作凸現(xiàn)了一系列的誤區(qū)和問(wèn)題，極大地制約了我國(guó)政府采購(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。1998年至2003年我國(guó)政府采購(gòu)的數(shù)據(jù)如表1所示。

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，歷年《中國(guó)財(cái)政年鑒》，政府部門公布的相關(guān)數(shù)據(jù)

　　一、政府采購(gòu)的理論

　　依據(jù)政府采購(gòu)制度的理論依據(jù)是公共財(cái)政，政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政基本制度的重要組成部分。公共財(cái)政（publicfinance）是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提供公共品和公共服務(wù)的分配活動(dòng)與分配關(guān)系。一般情況下也將公共財(cái)政的領(lǐng)域稱其為公共服務(wù)領(lǐng)域，即政府應(yīng)為全社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共品和公共服務(wù)。公共財(cái)政應(yīng)從組織政府收入、安排政府支出、提供公共品、校正市場(chǎng)失靈出發(fā)，履行其配置社會(huì)資源、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等職能。

　　公共財(cái)政基本制度是一個(gè)包括對(duì)公共財(cái)政基本職能界定、公共財(cái)政收入制度、公共財(cái)政支出制度與公共財(cái)政分稅制，財(cái)政體制規(guī)范化為構(gòu)建內(nèi)容的制度體系。

　　公共支出（publicexpenditures）是政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，公共財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響作用主要體現(xiàn)在公共支出上，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能也主要是通過(guò)公共支出來(lái)實(shí)現(xiàn)的。西方的公共財(cái)政理論以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換即是否在經(jīng)濟(jì)上直接獲得相等的代價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，將公共支出劃分為購(gòu)買性支出（exhaustiveexpenditures）和轉(zhuǎn)移性支出（transferexpenditures）。購(gòu)買性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買物品或勞務(wù)的活動(dòng)。其特點(diǎn)是，政府在付出購(gòu)買資金的同時(shí)，獲得了等價(jià)的物品或勞務(wù)。轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金的無(wú)償?shù)�、單方面的轉(zhuǎn)移，如養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)金、公債利息支出以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付等。其特點(diǎn)是政府付出了資金，卻無(wú)任何資源可得。

　　公共支出制度包括的內(nèi)容有：對(duì)財(cái)政支出范圍的界定，零基預(yù)算制度，規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，政府采購(gòu)制度及國(guó)庫(kù)單一賬戶制度�？梢�(jiàn)，政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政支出制度的重要組成部分。

　　購(gòu)買性支出所起的作用，是通過(guò)支出使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品與服務(wù)相交換，在支出方式上實(shí)行政府采購(gòu)制度，即政府以商品和服務(wù)的購(gòu)買者身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上，與微觀主體一樣，政府必須遵循等價(jià)交換的原則。因此，通過(guò)購(gòu)買性支出體現(xiàn)出的財(cái)政分配活動(dòng)對(duì)政府形成了較強(qiáng)的行為約束和效益約束。這也是政府采購(gòu)制度在眾多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍推行的原因所在。

　　二、我國(guó)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及分析

　　近幾年，隨著我國(guó)政府采購(gòu)的迅猛發(fā)展，政府采購(gòu)的過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1 政府采購(gòu)范圍有限、規(guī)模較小

　　近幾年，我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展迅猛，但采購(gòu)規(guī)模小的問(wèn)題依然很突出。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，一般國(guó)家政府采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模通常相當(dāng)于其年度GDP的10%～15%.而我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模雖然每年都有增長(zhǎng)，但占年度GDP的份額仍顯過(guò)少，采購(gòu)項(xiàng)目單一，結(jié)構(gòu)比例不合理。

　　我國(guó)目前政府采購(gòu)的項(xiàng)目主要集中在財(cái)政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購(gòu)置、車輛購(gòu)置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對(duì)貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)，這使得政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。在我國(guó)現(xiàn)有的政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)比例中，貨物類采購(gòu)的比重較大，服務(wù)類采購(gòu)所占比例很小，僅為采購(gòu)總規(guī)模的5～10%左右。我國(guó)2003年政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)狀況如表2所示。

表2  2003年我國(guó)政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)狀況

　　2 政府采購(gòu)程序不完善，效率不高

　　政府采購(gòu)預(yù)算是開(kāi)展政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購(gòu)工作的最關(guān)鍵部分。但在實(shí)際工作中，政府采購(gòu)預(yù)算還存在如下問(wèn)題：一是政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，沒(méi)有同步編制，表現(xiàn)為實(shí)際編制時(shí)經(jīng)常是與部門預(yù)算分別布置、分別編制、分別上報(bào)，形成與部門預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象；二是政府采購(gòu)預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙，公共支出項(xiàng)目還沒(méi)有細(xì)化到政府采購(gòu)目錄，編制不夠認(rèn)真，對(duì)采購(gòu)的商品未作具體說(shuō)明，缺乏可操作性；三是缺乏可操作的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)機(jī)構(gòu)一般是將經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)的資金計(jì)劃作為采購(gòu)的依據(jù)。財(cái)政何時(shí)批準(zhǔn)，采購(gòu)中心就何時(shí)采購(gòu)，缺乏計(jì)劃性和操作進(jìn)度，致使零星采購(gòu)多，小額采購(gòu)多，重復(fù)采購(gòu)多，無(wú)時(shí)間計(jì)劃，無(wú)規(guī)模計(jì)劃。

　　目前，我國(guó)的政府采購(gòu)程序十分繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致整個(gè)政府采購(gòu)的效率低下。一是采購(gòu)資金的申請(qǐng)、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付，但在資金申請(qǐng)環(huán)節(jié)的時(shí)間周期長(zhǎng)，同樣影響了采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行周期；二是對(duì)政府采購(gòu)程序的認(rèn)識(shí)不全面。大多數(shù)人認(rèn)為，政府采購(gòu)就是開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的過(guò)程，而一個(gè)完整的政府采購(gòu)過(guò)程包括項(xiàng)目的預(yù)算和計(jì)劃的制定，采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案，信息公告，供應(yīng)商資格審查，專家的選擇，評(píng)審委員會(huì)的確定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，發(fā)布中標(biāo)通知書，簽訂合同，履行合同，驗(yàn)收以及資金支付等一整套過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)在操作時(shí)都要力求嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

　　3 規(guī)章制度體系不完善

　　政府采購(gòu)制度實(shí)施以來(lái)，相繼出臺(tái)了包括《政府采購(gòu)法》在內(nèi)的一系列法規(guī)、制度，加強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金使用過(guò)程的影響，有效地制約和規(guī)范了政府購(gòu)買行為。但由于與《政府采購(gòu)法》相配套的實(shí)施細(xì)則至今仍未出臺(tái)，各地在政府采購(gòu)實(shí)際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也容易滋生腐敗行為，有違實(shí)施政府采購(gòu)的初衷，最終影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和信譽(yù)。

　　4 政府采購(gòu)人員素質(zhì)亟待提高

　　政府采購(gòu)不同于一般的采購(gòu)業(yè)務(wù)，它涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、自然科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求管理、執(zhí)行和評(píng)標(biāo)人員不僅要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識(shí)和技能。但目前我國(guó)政府采購(gòu)工作人員大都來(lái)源于原來(lái)的財(cái)政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著我國(guó)政府采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)政府采購(gòu)需要一支龐大的專業(yè)知識(shí)過(guò)硬的隊(duì)伍，人才的缺乏將會(huì)制約我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立和發(fā)展。

　　5 政府采購(gòu)信息溝通渠道不暢

　　隨著我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，政府采購(gòu)信息發(fā)布制度已初步形成，并發(fā)揮著日益重要的作用。但在信息的發(fā)布中也存在不同方面的問(wèn)題，并在一定程度上影響了政府采購(gòu)工作的透明度和公正性。這方面的問(wèn)題主要有：一是不公開(kāi)發(fā)布應(yīng)該發(fā)布的信息。如有的地區(qū)通過(guò)了地方性的政府采購(gòu)政策法規(guī)，按規(guī)定應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布，便于社會(huì)監(jiān)督和供應(yīng)商了解。但地方政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門卻認(rèn)為這與其他地區(qū)無(wú)關(guān)，只限于在本地區(qū)發(fā)布；二是信息發(fā)布的媒體選擇不科學(xué)。一些地方或行業(yè)的政府采購(gòu)不是在指定媒體上公開(kāi)發(fā)布相關(guān)信息，而是熱衷于在本地區(qū)或本行業(yè)媒體上發(fā)布信息，有的還規(guī)定向采購(gòu)機(jī)構(gòu)收取信息發(fā)布費(fèi)用，使政府采購(gòu)信息發(fā)布渠道更趨復(fù)雜，增加供應(yīng)商了解政府采購(gòu)信息的困難。政府采購(gòu)信息溝通渠道不暢，難以有效地做到資源共享。

　　6 政府采購(gòu)監(jiān)督檢查有待加強(qiáng)

　　目前，由于各種原因在一些地區(qū)還存在著政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)人員合一使用的現(xiàn)象，他們既承擔(dān)著管理和監(jiān)督職能，又直接從事政府集中采購(gòu)活動(dòng)，致使政府采購(gòu)的監(jiān)督管理存在重大隱患和缺位，這樣不利于政府采購(gòu)活動(dòng)中有關(guān)環(huán)節(jié)的相互制約和監(jiān)督，容易誘發(fā)新的腐敗。因此，健全監(jiān)督機(jī)制就顯得愈發(fā)必要和迫切。

　　三、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的建議和措施

　　針對(duì)目前我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀和整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)采取以下對(duì)策應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題：

　　1 擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍

　　采購(gòu)規(guī)模的大小表明了政府采購(gòu)的成熟程度，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。按照“穩(wěn)步發(fā)展， 先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)中因部門制宜，因時(shí)制宜，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍。

　　要努力擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。2005年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模要完成2500億元的目標(biāo)任務(wù)，需要各級(jí)各部門的共同努力。首先，要抓好工程、服務(wù)和節(jié)能環(huán)保方面的政府采購(gòu)工作，拓展服務(wù)采購(gòu)的范圍，將培訓(xùn)、會(huì)議、接待以及政府購(gòu)買勞務(wù)等納入政府采購(gòu)范圍；同時(shí)積極探索建立政府采購(gòu)的具體模式和機(jī)制；其次，有效整合政府采購(gòu)資源，采取上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商庫(kù)、評(píng)審專家?guī)斓炔少?gòu)資源的共享，積極推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作開(kāi)展，擴(kuò)大其政府采購(gòu)實(shí)施范圍和規(guī)模；再次，在大力推行協(xié)議供貨采購(gòu)形式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極探索其他有利于擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模和范圍的采購(gòu)方式。

　　2 完善政府采購(gòu)程序，提高政府采購(gòu)效率

　　加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作。政府采購(gòu)預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范，采購(gòu)項(xiàng)目是否完善、細(xì)致，直接關(guān)系到整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量。一是在完善政府采購(gòu)制度的同時(shí)，尤其要強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理，要求各采購(gòu)單位及時(shí)做好全年采購(gòu)計(jì)劃，詳細(xì)列出年度采購(gòu)項(xiàng)目和資金。政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)無(wú)采購(gòu)預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)的，財(cái)政部門不予支付采購(gòu)資金，以增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的剛性，硬化政府采購(gòu)預(yù)算的約束；二是優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)算的編制。從預(yù)算編制入手，細(xì)化采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，制定切實(shí)可行的采購(gòu)計(jì)劃，增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，減少隨意性。

　　規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高采購(gòu)工作效率。一是繼續(xù)深入推進(jìn)管理職能與操作職能分離工作，逐步建立財(cái)政部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；二是規(guī)范集中采購(gòu)行為，優(yōu)化集中采購(gòu)程序和采購(gòu)方式，在供應(yīng)商資格審查、采購(gòu)文件的制作、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)等方面盡量縮短時(shí)間，從而達(dá)到提高集中采購(gòu)效率的目的；三是優(yōu)化內(nèi)部崗位設(shè)置，建立協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部工作機(jī)制。制定嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，包括質(zhì)量控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、內(nèi)部工作規(guī)程、人員工作守則、檔案管理制度、監(jiān)督檢查制度等，并對(duì)每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行量化管理，明確時(shí)間要求，從機(jī)制上提高采購(gòu)工作效率；四是創(chuàng)新采購(gòu)方式，積極推行協(xié)議供貨制度。對(duì)于配置標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格透明的通用設(shè)備實(shí)行協(xié)議供貨制度，可以有效減少重復(fù)采購(gòu)、小批量采購(gòu)的次數(shù)，提高采購(gòu)工作效率。

　　3 加快法制建設(shè)的步伐

　　政府采購(gòu)上規(guī)模，制度規(guī)范是保障�！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的出臺(tái)，順應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)政府的廉政建設(shè)起到了促進(jìn)作用。這是建立和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度邁出的關(guān)鍵一步，但仍需繼續(xù)努力。可遵循國(guó)際慣例，借鑒國(guó)外有益做法，建立一個(gè)多層次、系統(tǒng)性的政府采購(gòu)法律體系。具體可分為三個(gè)層次：第一層次是基本法，即《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，是政府采購(gòu)工作的最高層次的規(guī)范，是指導(dǎo)政府采購(gòu)工作的根本法，也是制定其它政府采購(gòu)法規(guī)的依據(jù)。第二層次是以《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》為中心的制度體系，這些制度是對(duì)政府采購(gòu)法的具體解釋和補(bǔ)充。第三個(gè)層次是地方性的政府采購(gòu)法律制度體系，主要是指地方各級(jí)政府在不違反《政府采購(gòu)法》的前提下，制訂的適合各地情況的采購(gòu)政策、條例。

　　4 逐步推進(jìn)政府采購(gòu)人員的職業(yè)化教育

　　加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高采購(gòu)從業(yè)人員的采購(gòu)執(zhí)行能力。我國(guó)政府采購(gòu)工作任重而道遠(yuǎn)，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍。這就要求盡快建立政府采購(gòu)人員職業(yè)資格管理制度，制定我國(guó)政府采購(gòu)人員作業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)考核制度，逐步做到政府采購(gòu)人員持證上崗，規(guī)范政府采購(gòu)用人機(jī)制，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。

　　另外，還應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專業(yè)化，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展。一是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，采用多種組織形式和方法，擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，盡快造就一支廉潔高效，業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)隊(duì)伍，以適應(yīng)政府采購(gòu)工作的發(fā)展需要；二是牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念和大局觀念，在服務(wù)中樹(shù)立政府采購(gòu)的形象，在服務(wù)的過(guò)程中贏得理解與支持；三是加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購(gòu)人員廉潔自律意識(shí)，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。

　　5 建立信息互通、資源共享的運(yùn)作模式

　　加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作的電子化，開(kāi)發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，提高政府采購(gòu)的執(zhí)行效率。將與政府采購(gòu)有關(guān)的數(shù)據(jù)信息登記入庫(kù)，供使用者隨時(shí)進(jìn)行調(diào)用。在努力提高政府采購(gòu)的科技信息化水平的基礎(chǔ)上，待條件成熟后，可將有關(guān)政府采購(gòu)的信息上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，完善網(wǎng)絡(luò)體系，形成網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)的大市場(chǎng)，大力推行網(wǎng)上采購(gòu)，使采購(gòu)過(guò)程更加快捷，采購(gòu)程序更加規(guī)范，以此來(lái)擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模和影響力。

　　6 強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制

　　政府采購(gòu)不但要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，還要積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督，完善外部監(jiān)督機(jī)制，形成有效而嚴(yán)密的內(nèi)部和外部的監(jiān)督網(wǎng)。首先，在加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)監(jiān)管的同時(shí)，加大對(duì)分散采購(gòu)的監(jiān)管�？梢酝ㄟ^(guò)編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃、建立分散采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)制、公開(kāi)發(fā)布信息、抽取專家、采購(gòu)合同備案、信息報(bào)告、采購(gòu)資金集中支付等制度和程序加以約束和牽制；同時(shí)制定和完善分散采購(gòu)監(jiān)督管理體系，加大執(zhí)法檢查力度，確保分散采購(gòu)行為的規(guī)范；其次，在組織機(jī)構(gòu)和操作流程上建立相互分離、相互制約的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管、采分離；在具體操作過(guò)程中，做到采購(gòu)、付款、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)相分離，逐步形成有關(guān)各方相互制約的監(jiān)督機(jī)制；再次，堅(jiān)決按照政府采購(gòu)法規(guī)定的透明度原則，在信息公開(kāi)、采購(gòu)流程、采購(gòu)結(jié)果公告、采購(gòu)糾紛仲裁等實(shí)行全面徹底公開(kāi)，嚴(yán)格遵守《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等規(guī)章，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督；第四，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制管理制度，嚴(yán)肅人員工作紀(jì)律，建立崗位考核體系。

　　[參考文獻(xiàn)]

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