縣鄉(xiāng)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，對(duì)整個(gè)國(guó)家財(cái)政收支具有舉足輕重的影響�？h鄉(xiāng)財(cái)政能否走出困境，關(guān)系到國(guó)家財(cái)政的振興和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展，關(guān)系到小康社會(huì)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，直面縣鄉(xiāng)財(cái)政難題，積極探討解決對(duì)策，促進(jìn)財(cái)政工作良性發(fā)展刻不容緩。

　　一、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┛h鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量小。目前許多縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺少充滿活力的、市場(chǎng)前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)總量小。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還未從根本上得到合理調(diào)整，主要依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的縣域二元結(jié)構(gòu)尚未改變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，缺少工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢。近年來(lái)，我縣為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，先后培育了食用菌、電線電纜、板材加工等支柱產(chǎn)業(yè)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別由 1996年的58.3% 、20.7% 、21.0% 調(diào)整為31.8% 、41.7%、 26.5，但仍然沒有改變以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　�。ǘ�）財(cái)政總體實(shí)力弱。一是財(cái)政收入總量小。縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量小從根本上決定了財(cái)政收入總量必然小，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)效益低下，增長(zhǎng)速度慢，使財(cái)政收入增長(zhǎng)空間狹窄，人均水平低。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅稅率降點(diǎn)政策的落實(shí)，近年內(nèi)縣級(jí)一般預(yù)算收入總量不會(huì)有大的增長(zhǎng)。二是從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)來(lái)分析，以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中來(lái)自農(nóng)業(yè)的比重大，來(lái)自工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的比重小，來(lái)自企業(yè)的稅收過低，而其他收入所占的比重過大，財(cái)政收入的質(zhì)量不高。如我縣 2003年的縣級(jí)地方財(cái)政收入中，來(lái)自農(nóng)業(yè)四稅的收入占61%，來(lái)自企業(yè)的收入占28%，其他收入僅占11%.

　�。ㄈ�）政策性減收明顯。近幾年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一些減免稅政策，對(duì)縣級(jí)財(cái)政產(chǎn)生了很大影響。主要有2004年起省財(cái)政對(duì)體制下劃的省級(jí)收入以2003年為基數(shù)全額上解，同時(shí)對(duì)工商稅中的主要稅種營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅三稅按照超收部分的20%劃為省級(jí)收入；提高國(guó)稅起征點(diǎn)；取消降低煙葉特產(chǎn)稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革等，使縣級(jí)財(cái)政直接、間接獲取的財(cái)政收入和財(cái)政性資金大為減少。僅2004年農(nóng)業(yè)稅降低3個(gè)百分點(diǎn)，我縣就減收2996萬(wàn)元（其中農(nóng)業(yè)稅正稅2447萬(wàn)元）。

　�。ㄋ模┴�(cái)政支出增長(zhǎng)快。一是政策性財(cái)政支出增加較快。1999年以來(lái)，國(guó)家先后 4次出臺(tái)政策，上調(diào)干部職工工資，人均上調(diào)工資達(dá)350元，按照每個(gè)縣財(cái)政供養(yǎng)人員25000人估算，每年須新增財(cái)政開支10500萬(wàn)元。同時(shí)按照政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出要求按超出同期財(cái)政增長(zhǎng)比例增加，使農(nóng)業(yè)、科技、教育支出基數(shù)越滾越大。二是財(cái)政供給人員多，“僧多粥少”問題嚴(yán)重。龐大的財(cái)政供給人員除帶來(lái)工資等剛性支出壓力外，社會(huì)保障以及調(diào)整收入分配等相關(guān)隱性支出的壓力隨之增長(zhǎng)，成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，是當(dāng)前財(cái)政改革面臨的最大困難。三是復(fù)轉(zhuǎn)軍人的政策性安置，在一定程度上也加大了收支缺口。

　　（五）社會(huì)保障缺口大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求建立健全日益完善的社會(huì)保障體系，其主要目標(biāo)一是弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，二是不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，縣鄉(xiāng)納入社會(huì)保障的群體不斷擴(kuò)大，支出不斷增加，社會(huì)保障缺口有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口。國(guó)有企業(yè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，目前縣鄉(xiāng)大部分國(guó)有企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益不好，一方面無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一方面使過多的冗員進(jìn)入社保圈，形成個(gè)人賬戶空賬及企業(yè)欠繳基金缺口而由會(huì)由財(cái)政承擔(dān)。據(jù)測(cè)算 2003年我縣養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口達(dá)300萬(wàn)元，收支矛盾十分突出。二是失業(yè)保險(xiǎn)前景并不樂觀。目前，縣級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)存在覆蓋面窄、職工參保率不高、參保單位欠費(fèi)嚴(yán)重、多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)沒有有效清償?shù)葐栴}。三是最低生活保障線缺口。城鎮(zhèn)居民最低生活保障的資金原本就是財(cái)政負(fù)擔(dān)，大量下崗人員壓向失業(yè)保險(xiǎn)之后，便會(huì)轉(zhuǎn)而壓向“低�！�。

　�。�六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱。一是地方稅體系不完善，地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種，稅收管理權(quán)過分集中于中央，地方增減財(cái)政收入的自主權(quán)很小。二是省以下分稅制體制建設(shè)嚴(yán)重滯后，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)說缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有明確和嚴(yán)格的事權(quán)為依據(jù)，隨意性大。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要配套資金，如國(guó)家對(duì)交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項(xiàng)目，一般都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政按比例配套資金，實(shí)際上剝奪了地方財(cái)政資金使用的自主權(quán)。四是國(guó)家確定實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免政策后，對(duì)以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來(lái)源的縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)說，等于失去了最重要的財(cái)政自主權(quán)。

　　（七）縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題由來(lái)已久，根源復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)70%以上，債務(wù)總額保守估計(jì)也在2000億元以上。2002年審計(jì)署對(duì)中西部10個(gè)省、市的49個(gè)縣（市）進(jìn)行審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，止2001年底，49個(gè)縣（市）累計(jì)債務(wù)達(dá)163億元，相當(dāng)于當(dāng)年可用財(cái)力的2.1倍�？h鄉(xiāng)債務(wù)問題既嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至影響基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又加大了財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，還可能造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

　　二、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成因分析

　　形成當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的；既有運(yùn)行體制上的，也有工作機(jī)制上的。綜合分析，主要有以下幾個(gè)方面原因：

　　（一）縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱�？h鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，造成財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，特別是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，表現(xiàn)尤其突出。一是工業(yè)支撐不強(qiáng)。缺少投資規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、稅收貢獻(xiàn)多的工業(yè)企業(yè)。一些改制企業(yè)和新上企業(yè)由于剛剛起步，還處在享受優(yōu)惠政策和涵養(yǎng)養(yǎng)稅源期限內(nèi)，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)較小。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)口基地規(guī)模小，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，農(nóng)民增收的步伐緩慢。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。低層次和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)基礎(chǔ)地位，占GDP的比重相對(duì)較小，特別是房地產(chǎn)、信息、現(xiàn)代物流、旅游、保險(xiǎn)、教育、中介咨詢、社會(huì)服務(wù)新興的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的貢獻(xiàn)作用還不大。

　�。ǘ�）財(cái)政體制有待完善�，F(xiàn)行財(cái)政體制存在財(cái)力層層向上集中的機(jī)制。表現(xiàn)在：（1）中央集中的程度顯著提高。1993年，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重是22％，2002年上升為54.9％。中央財(cái)政比重提高就意味著地方財(cái)政比重下降。適當(dāng)集中財(cái)力和財(cái)權(quán)，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力是必要的，但如果集中的程度過大，集中的速度過快，必然會(huì)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政造成負(fù)面影響。（2）分稅制改革后，省、市兩級(jí)政府的財(cái)力集中程度也在不斷加大。省以下財(cái)政體制的一個(gè)共同點(diǎn)是采取層層集中的策略，盡可能多地從下級(jí)財(cái)政抽取資金，將收入多、增長(zhǎng)潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣，處于基層的縣鄉(xiāng)自然困難。

　�。ㄈ�）財(cái)政減收增支嚴(yán)重。一是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要配套資金。如國(guó)家對(duì)交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項(xiàng)目，分散掌握在多個(gè)部門手中，一般都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政按比例配套資金，項(xiàng)目爭(zhēng)取得越多，配套的資金也越多，實(shí)際上剝奪了地方財(cái)政資金使用的自主權(quán)。而且越是困難的縣鄉(xiāng)，越難以保證配套資金，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的難度也越大。二是中央出臺(tái)一些導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政增支減收的政策，而且要地方自行消化，使地方財(cái)政支出責(zé)任加大，非常被動(dòng)。如干部、職工調(diào)資，農(nóng)業(yè)稅減免等政策的出臺(tái)使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入大大降低，支出卻卻大幅增加。

　�。ㄋ模┦聶�(quán)財(cái)權(quán)分配失衡。財(cái)力層層向上集中，按理也應(yīng)將職能和支出責(zé)任上收。但在財(cái)力集中的同時(shí)，職能和支出責(zé)任卻不斷下放。目前，縣鄉(xiāng)政府需要承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、國(guó)防建設(shè)、行政管理等諸多責(zé)任，而且還要承擔(dān)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，許多還是主要責(zé)任和“無(wú)限”責(zé)任。況且下放的職能和責(zé)任通常是剛性強(qiáng)、支出大、管理嚴(yán)、責(zé)任重，對(duì)并不寬裕的縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)說無(wú)異于雪上加霜。

　　（五）政府職能轉(zhuǎn)變滯后。機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫，財(cái)政管理水平低。主要表現(xiàn)為：（1）包攬了過多經(jīng)濟(jì)管理職能。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下縣鄉(xiāng)財(cái)政包攬過多經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理職能，不善于運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)駕馭和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，不是通過政策去協(xié)調(diào)、調(diào)度資金，而是強(qiáng)制財(cái)政出錢或擔(dān)保，有的把財(cái)政資金投入到競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，直接興辦企業(yè)，往往是虧損或形成高額負(fù)債，而必須由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)又沒錢保障。（2）一些地方不考慮財(cái)政的承受能力，建設(shè)辦公樓、教學(xué)樓、修路以及進(jìn)行其他公益事業(yè)建設(shè)，加上一些不必要的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)也相應(yīng)增加了財(cái)政支出。（3）黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置要求上下對(duì)口，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人員增多。

　�。�六）監(jiān)督職能發(fā)揮不夠。財(cái)政部門雖然制定了一些措施加強(qiáng)資金監(jiān)管，但監(jiān)督職能作用發(fā)揮的還不夠，還存有薄弱環(huán)節(jié)。不少地方存在重收入監(jiān)督，輕支出監(jiān)督的傾向，習(xí)慣以撥代支，以撥代管。除了財(cái)政部門自身掌握一定的財(cái)政資金外，其他單位和部門也擁有名目不同的各種收入，以致預(yù)算內(nèi)吃緊，預(yù)算外“緊吃”。有的地方為完成任務(wù)，在收入上搞“空轉(zhuǎn)”或“列收列支”，致使財(cái)政收入的完整性和真實(shí)性受到影響，嚴(yán)重妨礙了財(cái)政的正常運(yùn)行。

　　三、解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的對(duì)策及建議

　　（一）大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。因此，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源，發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。一是立足工業(yè)強(qiáng)縣，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。依托資源優(yōu)勢(shì)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，扶大扶強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，建設(shè)一個(gè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)合理、稅基豐厚、收入穩(wěn)固的財(cái)源。要正確處理好 “予與取”、“扶與棄”的關(guān)系，區(qū)別不同情況，利用財(cái)政杠桿，從政策傾斜、融投資金、技改挖潛、聯(lián)大靠強(qiáng)等方面給予大力扶持，使立縣企業(yè)加快發(fā)展壯大，使不夠景氣的企業(yè)走出低谷并逐步邁入骨干企業(yè)行列。二是依托龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。樹立工業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適銷、對(duì)路、優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)產(chǎn)品，并積極培植資源加工型龍頭企業(yè)，走市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的發(fā)展路子，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促農(nóng)增收，富縣鄉(xiāng)財(cái)政。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合，突出發(fā)展縣城和有資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的中心鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程。同時(shí)，做好經(jīng)營(yíng)城市文章，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)服務(wù)社會(huì)化、投入多元化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，積極把城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)成為人流、物流、信息流、資金流的中心和承接地，以此揚(yáng)名氣、活人氣、聚財(cái)氣。四是搞好招商引資，加快經(jīng)濟(jì)外向化。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，加快推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。大力實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引資”和“引智”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)借外發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)上檔次、邁臺(tái)階。

　�。ǘ�）提高財(cái)政收支質(zhì)量。一是強(qiáng)化收入征管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》，收入征管要體現(xiàn)公平稅負(fù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)收盡收的原則，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持依法征管，既嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏，確保應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)支出預(yù)算管理。要實(shí)行部門預(yù)算，提高預(yù)算的透明度；要實(shí)行綜合預(yù)算，提高預(yù)算的完整性；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管，把預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都納入財(cái)政預(yù)算管理，捆起來(lái)統(tǒng)一使用，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性；要實(shí)行零基預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；要實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，提高財(cái)政資金使用效率。三是完善政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)應(yīng)最大限度地維護(hù)公共利益，力爭(zhēng)做到競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公正；要逐步拓寬政府采購(gòu)范圍，包括使用財(cái)政資金購(gòu)買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務(wù)；要切實(shí)搞好政府的采購(gòu)招標(biāo)工作，注重把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入招標(biāo)中。四是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政投資要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，集中財(cái)力支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮財(cái)政政策在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用。五是實(shí)行綜合平衡。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，依法理財(cái)。對(duì)各種資金的來(lái)源、投向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按照縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)最優(yōu)發(fā)展要求，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過程中不隨意開口子，盡可能壓減財(cái)政支出，年初不打赤字預(yù)算，年底預(yù)算不出現(xiàn)赤字。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)社會(huì)保障管理。一要加強(qiáng)社保收支管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)計(jì)劃管理，對(duì)各收支部門報(bào)來(lái)的資金收支計(jì)劃要嚴(yán)格核準(zhǔn)，防止計(jì)劃中含水分。二要盡快將養(yǎng)老保險(xiǎn)納入新制度運(yùn)行的軌道，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的政策效應(yīng)，使多繳的多領(lǐng)，少繳的少領(lǐng)，不繳的吃虧，從而在全社會(huì)形成“繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，利國(guó)又利己”的氛圍，引導(dǎo)人們積極自覺繳費(fèi)。三要做好基礎(chǔ)工作。逐步健全完善社會(huì)保障管理的基礎(chǔ)工作，配備人員，網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)社會(huì)保障管理的經(jīng)�；�、規(guī)范化。

　�。ㄋ模�實(shí)施控編減員增效。加強(qiáng)各級(jí)政府的人事編制管理，建立規(guī)范的管理辦法，建議對(duì)人事編制管理進(jìn)行建章立制，以增強(qiáng)編制管理的嚴(yán)肅性。要繼續(xù)有效地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。對(duì)一些職能弱化、重疊設(shè)置的部門和機(jī)構(gòu)要進(jìn)行撤并，對(duì)一些從事經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的部門單位要使之盡快與財(cái)政脫鉤，另一方面要利用各種途徑和有效載體分流在職機(jī)關(guān)干部職工，盡量減少財(cái)政供養(yǎng)人口，對(duì)超編人員，縣鄉(xiāng)政府可采取按比例逐年消化的辦法，堅(jiān)決防止反彈。要采取綜合措施，促進(jìn)縣鄉(xiāng)減人、減事、減支，降低政府運(yùn)行成本。

　�。ㄎ澹┟鞔_界定人權(quán)事權(quán)。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，全面清理財(cái)政供給對(duì)象，嚴(yán)格控制財(cái)政供給范圍，徹底解決財(cái)政“越位”問題。除重點(diǎn)保證公教人員工資和國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，要保證農(nóng)業(yè)、科技、教育等投入按法律法規(guī)要求比例增長(zhǎng)，還要適當(dāng)增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等的建設(shè)性投入。同時(shí)，將一些應(yīng)主要采取市場(chǎng)方式發(fā)展的事業(yè)逐步推向市場(chǎng)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，集中力量辦好政府該辦的事。我們建議，把農(nóng)村義務(wù)教育支出、計(jì)劃生育支出和社會(huì)保障支出的責(zé)任應(yīng)由中央與地方各級(jí)財(cái)政之間合理分擔(dān)。否則，不但不利于縣鄉(xiāng)財(cái)政走出困境，而且會(huì)影響各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。��

　�。�六）審慎解決地方債務(wù)。對(duì)縣鄉(xiāng)債務(wù)首先要進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)，核實(shí)情況，健全賬目，其次是明確性質(zhì)，界定責(zé)任，根據(jù)歷史資料和相關(guān)憑證，確認(rèn)責(zé)任歸屬，為全面解決奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)盡快出臺(tái)處理地方財(cái)政債務(wù)的相關(guān)政策。如財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金欠賬、呆賬的核銷處理政策，糧食政策性虧損，縣級(jí)財(cái)政無(wú)力彌補(bǔ)部分的核銷處理政策，農(nóng)村不良債務(wù)化解政策等，以保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要嚴(yán)防新增債務(wù)，可償試以拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)、資源；通過債權(quán)債務(wù)置換，企業(yè)的改組 、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、消化部分縣鄉(xiāng)債務(wù)。

　�。ㄆ撸┮�(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。要進(jìn)一步深化和完善省以下地方各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。建議進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)行的稅收返還定額補(bǔ)助及專項(xiàng)撥款等形式的轉(zhuǎn)移支付辦法，并使決策過程公開、透明，建立健全規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，盡量減少轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性和盲目性，增強(qiáng)透明度，體現(xiàn)政策導(dǎo)向。要清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，改革現(xiàn)行專項(xiàng)補(bǔ)助辦法，實(shí)事求是地確定和降低財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的配套資金比例，甚至免除地方配套。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。應(yīng)當(dāng)作為今后財(cái)政日常工作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，通過監(jiān)督規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，克服隨意性，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，依法行政，以此減少和杜絕人為因素帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)把財(cái)政監(jiān)督的工作重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)督征稅機(jī)關(guān)。主要監(jiān)督稅務(wù)、海關(guān)等征收部門是否依法征稅，看有無(wú)該征不征，擅自減免及亂退稅款等現(xiàn)象，確保國(guó)家預(yù)算收入的完整，減少收入流失。二是監(jiān)督收費(fèi)收入。認(rèn)真清理現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)項(xiàng)目和只為養(yǎng)人而設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，并統(tǒng)一規(guī)范管理保留的收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，切實(shí)做到收繳分離、罰繳分離，確保財(cái)政對(duì)收費(fèi)收入實(shí)行規(guī)范化的集中管理。三是監(jiān)督預(yù)算編制。首先，要按照公共財(cái)政和投資預(yù)算管理要求細(xì)化預(yù)算科目，增強(qiáng)預(yù)算透明度；其次，要結(jié)合部門預(yù)算及政府采購(gòu)制度的辦法，制定科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)測(cè)算和安排支出基數(shù)；再次，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，提高資金使用效益。第四，建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算支出效益評(píng)價(jià)制度，對(duì)重大工程項(xiàng)目資金實(shí)行有效的監(jiān)督檢查。四是監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)專項(xiàng)支出和政府性基金、資金及附加支出，要嚴(yán)格按照資金審批程序和使用權(quán)限，由單位提出申請(qǐng)，財(cái)政部門核定，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣長(zhǎng)審批�？h領(lǐng)導(dǎo)、縣長(zhǎng)審批。 領(lǐng)導(dǎo)、縣長(zhǎng)審批。領(lǐng)導(dǎo)、縣長(zhǎng)審批。 領(lǐng)導(dǎo)、縣長(zhǎng)審批。