改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)的日益密切，我國(guó)企業(yè)不可避免地將在更加開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，一大批企業(yè)將走出國(guó)門(mén)，必然遵循國(guó)際慣例，特別是加入WTO后，還面臨著如何加入《政府采購(gòu)協(xié)議》問(wèn)題。因此，制定和完善我國(guó)政府采購(gòu)政策和國(guó)庫(kù)單一賬戶政策，是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)政策改革的重要組成部分。

　　一、建立政府采購(gòu)制度是我國(guó)改革發(fā)展的必然選擇

　　1.政府采購(gòu)制度是“陽(yáng)光工程”。政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政管理中的一項(xiàng)內(nèi)容。它包括政府采購(gòu)行為、采購(gòu)資金管理、采購(gòu)方式以及采購(gòu)政策等內(nèi)容的公共采購(gòu)管理制度。政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金等財(cái)政性資金，以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇傭等形式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)性支出一直采用粗放型管理，由財(cái)政部門(mén)撥款，單位自行購(gòu)置和結(jié)算的辦法。這種管理辦法的弊端：一是各單位分散購(gòu)買(mǎi)，無(wú)法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低了資金使用效率；二是許多單位不重視優(yōu)化資源配置，而是以種種理由申請(qǐng)追加支出預(yù)算，盲目重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象非常嚴(yán)重。三是資金流通環(huán)節(jié)多，不利于支出管理，產(chǎn)生單位挪用截留資金等問(wèn)題；四是各單位自行購(gòu)買(mǎi)過(guò)程不透明，往往極少數(shù)人說(shuō)了算，存在著一些不規(guī)范行為。

　　政府采購(gòu)制度宗旨是政府花納稅人的錢(qián)要盡可能取得最大效益。采購(gòu)方式是主要以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)范圍由貨物擴(kuò)大到工程及服務(wù)領(lǐng)域。如計(jì)算機(jī)、辦公用品、會(huì)議接待、汽車(chē)維修、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)、建筑設(shè)計(jì)等。推行政府采購(gòu)制度不僅可以克服以上弊端，而且還可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、監(jiān)督管理能力，消除政府采購(gòu)中的種種腐敗行為，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。因?yàn)樗�公平、公正、公開(kāi)，它是“陽(yáng)光工程”。

　　2�睂�(shí)行政府采購(gòu)制度將為我國(guó)企業(yè)走向國(guó)際提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府采購(gòu)市場(chǎng)的相互開(kāi)放，已成為世界貿(mào)易追求自由的重要目標(biāo)。開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)是相互的，一方面我國(guó)產(chǎn)品要進(jìn)入其他國(guó)家的政府采購(gòu)市場(chǎng)，必須開(kāi)放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)為前提；另一方面隨著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，外國(guó)供應(yīng)商就要與國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)政府需求份額。使我國(guó)企業(yè)不出門(mén)也能面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。按國(guó)際通行方法建立我國(guó)政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)，為我國(guó)企業(yè)走向世界提供良好市場(chǎng)環(huán)境、均等的商業(yè)機(jī)會(huì)、開(kāi)拓了國(guó)際合作新領(lǐng)域。

　　3�蔽覈�(guó)已經(jīng)具備建立政府采購(gòu)制度的相關(guān)條件。一方面我國(guó)政府采購(gòu)具有較大的規(guī)模。若按國(guó)際上政府采購(gòu)一般占GDP的10％考慮，在未來(lái)三到五年內(nèi)，我國(guó)財(cái)政的收入將有較大幅度增長(zhǎng)，政府采購(gòu)的規(guī)模會(huì)達(dá)到可觀數(shù)字上萬(wàn)億元。規(guī)模龐大的政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商有著強(qiáng)大的吸引力。另一方面，我國(guó)企業(yè)所有制的多元化，商品結(jié)構(gòu)的多樣化，市場(chǎng)供應(yīng)豐富，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，從整體上看，基本具備了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀環(huán)境。

　　二、實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，采取集中支付，是推行政府采購(gòu)制度的保障

　　1�眹�(guó)庫(kù)單一賬戶制度是政府采購(gòu)制度的配套改革。國(guó)庫(kù)單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時(shí)所有的財(cái)政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過(guò)這一賬戶進(jìn)行。取消各預(yù)算部門(mén)，預(yù)算單位及其他相關(guān)部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算內(nèi)資金賬戶和預(yù)算外資金賬戶。各部門(mén)、各單位發(fā)生的支出，直接從國(guó)庫(kù)單一賬戶支付給個(gè)人或商品供應(yīng)商及勞務(wù)提供者。

　　實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶集中支付，雖然不改變各部、各單位的支出權(quán)限，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。一方面通過(guò)單一賬戶集中化管理，靈活地調(diào)度和使用資金，提高政府資金使用效率，降低成本；另一方面從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象，促進(jìn)政策資金使用信息公開(kāi)化、透明化，強(qiáng)化了約束力和社會(huì)監(jiān)督力，從源頭上堵住了政府資金使用的行政干預(yù)和腐敗現(xiàn)象。和腐敗現(xiàn)象。

　　2 國(guó)庫(kù)單一賬戶相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)。這里我們有必要對(duì)“國(guó)庫(kù)”概念進(jìn)行新認(rèn)識(shí)。我國(guó)歷來(lái)把國(guó)庫(kù)界定為對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的機(jī)構(gòu)如人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)，即使用的是狹義的國(guó)庫(kù)概念。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)從單純核算財(cái)政收支，擴(kuò)展到對(duì)財(cái)政收入實(shí)行全面控制，即使用的是所謂廣義的國(guó)庫(kù)概念。拓寬了的國(guó)庫(kù)概念，目的旨在促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化管理，使“國(guó)庫(kù)”不再游離于財(cái)政管理之外，而借助于因收支核算而掌握全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的收支信息，對(duì)收支活動(dòng)展開(kāi)全方位的管理和控制。因此需要一是在人民銀行建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。預(yù)算資金由原來(lái)層層下?lián)芙o預(yù)算單位，改變?yōu)轭A(yù)算資金在沒(méi)有支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前始終統(tǒng)一保存在人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶上進(jìn)行管理。人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)職責(zé)主要是負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)單一賬戶和分類(lèi)賬戶的開(kāi)立、設(shè)置，辦理財(cái)政收入、支出的資金清算。二是設(shè)立財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)。建立統(tǒng)一的資金賬冊(cè)，將預(yù)算資金由原來(lái)通過(guò)人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)整筆撥給各預(yù)算單位，改變?yōu)樨?cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)根據(jù)各部門(mén)、各預(yù)算單位用款情況和實(shí)現(xiàn)的購(gòu)買(mǎi)行為開(kāi)具集中付款申請(qǐng)，直接通過(guò)人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)是預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)中央財(cái)政資金的調(diào)度和各預(yù)算單位的協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行。三是建立一個(gè)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。為納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)的所有行政事業(yè)單位進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)內(nèi)容跨行業(yè)、跨部門(mén)。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要職能：第一，分析集中采購(gòu)需求，建立項(xiàng)目有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二，預(yù)測(cè)并承擔(dān)可能采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。第三，制定采購(gòu)方案，確定采購(gòu)方式。第四，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策分析供應(yīng)商群體，第五，分析采購(gòu)效益。

　　三、國(guó)庫(kù)單一賬戶管理的具體運(yùn)作

　　1.國(guó)庫(kù)單一賬戶設(shè)在人民銀行有利于國(guó)庫(kù)資金的管理。首先，人民銀行是國(guó)庫(kù)資金傳統(tǒng)的基本陣地，有比較成熟的核算系統(tǒng)。將屬于公共資金性質(zhì)的政府資金存放在具有政府銀行職能的中央銀行，符合人民銀行法中“中央銀行是政府的銀行”的職能要求，也符合國(guó)際慣例。其次設(shè)在人民銀行不僅是負(fù)責(zé)辦理國(guó)庫(kù)預(yù)算收支的出納工作，而是一種管理，是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。第三避免由于政府資金通過(guò)商業(yè)銀行直接注入金融市場(chǎng)，影響社會(huì)資金流量及資金供求，從而影響中央銀行貨幣政策的實(shí)施和貨幣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四有利于各級(jí)政府準(zhǔn)確地掌握財(cái)政資金整體狀況，為經(jīng)濟(jì)決策提供重要依據(jù)。便于中央銀行分析和預(yù)測(cè)政府資金變化和發(fā)展趨勢(shì)，有利于貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合。

　　2.國(guó)庫(kù)單一賬戶的收支方法。收入操作程序：收入不論是稅或者非稅都按現(xiàn)行辦法繳入國(guó)庫(kù)指定的經(jīng)收處，該處于當(dāng)天劃入國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)在查清科目，分清級(jí)次后，通過(guò)銀行清算系統(tǒng)，直劃各級(jí)國(guó)庫(kù)單一賬戶。支出操作程序：一是政府采購(gòu)支出，取消各支出部門(mén)、支出單位在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金賬戶。預(yù)算資金由原來(lái)層層下?lián)芙o預(yù)算單位，改變?yōu)橛韶?cái)政部門(mén)把國(guó)庫(kù)資金統(tǒng)一保存在人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶上進(jìn)行管理。由政府采購(gòu)中心根據(jù)采購(gòu)預(yù)算分批采購(gòu)?fù)瓿珊�，再由政府�?guó)庫(kù)部門(mén)根據(jù)采購(gòu)品種、數(shù)量、金額、供應(yīng)商和勞務(wù)提供者等用款情況和實(shí)現(xiàn)的購(gòu)買(mǎi)力開(kāi)具付款申請(qǐng)付款憑證，通過(guò)人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。二是工資支出，財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)工資賬戶，并根據(jù)工資預(yù)算按月將資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶劃撥給商業(yè)銀行的工資賬戶，商業(yè)銀行再根據(jù)各預(yù)算單位開(kāi)具職工工資表，將資金撥付到職工個(gè)人工資賬戶。三是撥付下級(jí)財(cái)政部門(mén)但尚未用于購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的支出。由財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)將核定的資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥入下級(jí)財(cái)政部門(mén)。四是零用經(jīng)費(fèi)支出。如差旅費(fèi)、提取零用現(xiàn)金等。根據(jù)各支出單位公務(wù)、業(yè)務(wù)活動(dòng)需要，按部門(mén)、按行業(yè)核定活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按月從國(guó)庫(kù)單一賬戶撥入各預(yù)算單位在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零用資金專(zhuān)戶。

　　3.政府國(guó)庫(kù)資金的核算管理與人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶核算管理相對(duì)應(yīng)。同時(shí)設(shè)立國(guó)庫(kù)資金分類(lèi)賬戶。在人民銀行國(guó)庫(kù)按照資金的用途包括職能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，用款部門(mén)或單位設(shè)立分類(lèi)賬戶，反映財(cái)政部門(mén)及各支出部門(mén)、支出單位的實(shí)際資金支出。在財(cái)政部門(mén)中的分類(lèi)賬戶，反映財(cái)政部門(mén)授權(quán)各支出部門(mén)和支出單位進(jìn)行支出的權(quán)限，支出權(quán)限在各分類(lèi)賬戶之間進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，不需要通過(guò)銀行系統(tǒng)的清算過(guò)程。這樣一方面有利于財(cái)政部門(mén)和人民銀行掌握財(cái)政資金運(yùn)行情況，一方面有利于財(cái)政部門(mén)和人民銀行國(guó)庫(kù)之間的對(duì)賬，加強(qiáng)互相監(jiān)督與制約。

　　4.實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行國(guó)庫(kù)核算聯(lián)網(wǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加入WTO的進(jìn)程，國(guó)家預(yù)算收支范圍逐步擴(kuò)大，迫切需要將財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行國(guó)庫(kù)三家分散核算方式統(tǒng)一起來(lái)。必須使用聯(lián)網(wǎng)通訊。達(dá)到數(shù)據(jù)一次錄入，多次利用，信息共享。既提高了工作效率，加快稅款報(bào)解速度，減少在途資金占?jí)�，又能迅速、�?zhǔn)確、及時(shí)傳遞經(jīng)濟(jì)信息。

　　四、監(jiān)督、管理國(guó)庫(kù)單一賬戶資金，分析財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合

　　1.加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶資金管理、監(jiān)督，提高國(guó)庫(kù)資金使用效益。人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)部門(mén)共同為各級(jí)政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算收支計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)與財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)要在國(guó)庫(kù)單一賬戶資金運(yùn)行和政府采購(gòu)資金運(yùn)用過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督與管理。對(duì)預(yù)算收入征管、解交、入庫(kù)、退付全過(guò)程的監(jiān)督，全面提高預(yù)算收入質(zhì)量。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)部門(mén)和單位將應(yīng)納入預(yù)算的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)要及時(shí)足額上交國(guó)家，保障財(cái)政資金安全完整，維護(hù)國(guó)家利益。對(duì)政府采購(gòu)資金支出要通過(guò)對(duì)需求、立項(xiàng)、撥付、使用和效益的事前、事中、事后的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)資金運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，防患于未然，構(gòu)造財(cái)政支出的約束機(jī)制。在管理監(jiān)督過(guò)程中，人民銀行除側(cè)重對(duì)本身國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、核算操作、管理制度等方面進(jìn)行約束與規(guī)范外，還應(yīng)側(cè)重對(duì)代理國(guó)庫(kù)單位，經(jīng)收部門(mén)以及財(cái)政、稅務(wù)、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)等方面合規(guī)性監(jiān)督。從而保證國(guó)家預(yù)算收支活動(dòng)，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策。

　　2.加強(qiáng)國(guó)庫(kù)單一賬戶集中收付資金分析，研究財(cái)政政策對(duì)貨幣信貸政策的影響。國(guó)庫(kù)單一賬戶改變了財(cái)政支出資金分散管理為集中管理，更有利于中央銀行分析財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)發(fā)育程度低，市場(chǎng)機(jī)制不健全，結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。結(jié)構(gòu)矛盾在很大程度上要靠行政手段去解決，貨幣政策和財(cái)政政策是行政性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作。我們通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶從宏觀經(jīng)濟(jì)角度分析財(cái)政政策執(zhí)行情況，特別是分析和預(yù)測(cè)政府公共部門(mén)支出資金需求，以及預(yù)算資金的流動(dòng)及變化，對(duì)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金投向有著不可忽視的作用。

　　當(dāng)預(yù)測(cè)到財(cái)政在國(guó)庫(kù)單一賬戶上資金將出現(xiàn)收不抵支的情況時(shí)，說(shuō)明財(cái)政支出大于收入，實(shí)行總量擴(kuò)張時(shí)，將直接引起社會(huì)需求擴(kuò)張。可能帶來(lái)通貨膨脹。需采取國(guó)債等短期融資緩解資金供需矛盾。當(dāng)出現(xiàn)支出小于收入，實(shí)行總量收縮時(shí)，將直接引起社會(huì)總需求收縮，可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)衰退。需采取中央銀行向商業(yè)發(fā)放貸款或市場(chǎng)債券回購(gòu)操作，保證社會(huì)資金需求。

　　當(dāng)財(cái)政收支對(duì)社會(huì)總需求不產(chǎn)生總量影響，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾又較為突出時(shí)，可以通過(guò)單一賬戶分析政府采購(gòu)公共支出部門(mén)，在結(jié)構(gòu)上對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，繼而分析貨幣信貸政策執(zhí)行情況。一般來(lái)說(shuō)，由于信貸資金大多用于生產(chǎn)，而財(cái)政資金大多用于消費(fèi)包括公共消費(fèi)。所以，當(dāng)出現(xiàn)消費(fèi)偏旺而投資不足的結(jié)構(gòu)矛盾時(shí)，可以考慮緊的財(cái)政政策與松的貨幣政策配合情況。而當(dāng)投資偏旺而消費(fèi)不足時(shí)，可以考慮松的財(cái)政政策與緊的貨幣政策配合情況。

　　探索我國(guó)政府采購(gòu)政策和國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，可以強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。為我國(guó)企業(yè)改革培育我國(guó)的跨國(guó)公司奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。